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過渡時期的土地政策范文第1篇

1998年開始起跑，2004年土地招拍掛實行后開始加速，2006年后走向瘋狂，2010年走火入魔，中國樓市猶如一匹發(fā)瘋的野馬，一路狂奔。歷經(jīng)十年調(diào)控，我們也未能將其制服。

中國房地產(chǎn)到底怎么了？人們苦苦尋覓，卻未找到答案。經(jīng)歷過泡沫、崩盤、暴跌洗禮的日本樓市、香港樓市或許會有所啟示。

昨日重現(xiàn)

“維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行”幾乎成了每個國家的頭等大事。尤其是對經(jīng)歷過經(jīng)濟波動、房市震蕩的國家和地區(qū)而言，穩(wěn)定樓市更是當(dāng)務(wù)之急。

日本：輝煌與瘋狂

上世紀90年代初期，日本房地產(chǎn)泡沫破裂，是世界上迄今為止最大也深刻的一次房地產(chǎn)危機，由此導(dǎo)致了日本經(jīng)濟隨后十年的停滯不前。

1970年代中期開始，日本經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，并很快超越英德，成為了亞洲第一經(jīng)濟強國和世界第二經(jīng)濟強國，日本人一下子成為了世界上最富有的人。富有的他們不僅買下了美國紐約最具代表性的洛克菲勒中心，還炒高了本國的土地和房子。日本的土地也成為世界上最昂貴的土地。有資料顯示，當(dāng)時日本的住房均價是美國的一百倍。東京大阪的土地價格更是比戰(zhàn)后初期猛增了10000倍。

有人說日本房地產(chǎn)泡沫的破裂是可以避免的，但是被“繁榮”沖昏頭的日本政府并沒有看到問題所在，也沒有采取任何措施引導(dǎo)資金流向，只是聽之任之。

日本人“不差錢”，甚至一直在為錢多而發(fā)愁。于是便出現(xiàn)了，銀行低利率貸款給居民炒樓，居民再拿樓盤抵押貸款，得到貸款后再炒樓。貸款、炒樓、貸款、炒樓……形成了一個周而復(fù)始的圈。

“嘭”的一聲，1990年代，不斷膨脹的泡沫終于撐破了。東京銀座低價一下子暴跌了六成，美國人也以凈賺1000億日元的價格高高興興地買回了自己的洛克菲勒大樓。

總結(jié)教訓(xùn)，除了日本政策的主觀失誤，經(jīng)濟發(fā)展周期的客觀因素也不容忽視。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松介紹，從房地產(chǎn)周期的角度看，日本在20世紀60年代后期－70年代前期和80年代后期分別經(jīng)歷了兩次周期性波動。

20世紀70年代前期，房地產(chǎn)價格在1973年達到階段性頂點后，受第一次石油危機的影響，曾在1974年出現(xiàn)小幅回落，但此后不久便重回上漲路線。然而20世紀80年代后期的那一次，房地產(chǎn)價格急劇上漲，于1990年沖到頂點后便開始一路下滑，此后整個20世紀90年代一直處于長期大幅下跌的局面。

日本樓市兩次周期性調(diào)整的幅度明顯不同，巴曙松的解釋是，“第二次周期性調(diào)整幅度較大，持續(xù)的時間也較長，原因在于城市化已經(jīng)接近尾聲，真實需求基本釋放完畢，投資性需求主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場極容易隨著流動性和利率的變化而出現(xiàn)大起大落?！?/p>

美國：金融的推拉

自上世紀80年代開始，美國出現(xiàn)了前所未有的房地產(chǎn)泡沫， 100%，110%，120%……美國住宅價值占GDP比重開始快速上升，2005年達到歷史最高點，172%。

空中樓閣不會穩(wěn)固，吹起的泡沫也終將破滅。在過去的30年里，美國共有三次大的房地產(chǎn)危機，分別產(chǎn)生于80年代世界第一次經(jīng)濟危機爆發(fā)、1991年的小規(guī)模房產(chǎn)市場波動以及2008年次貸危機。

“對美國房地產(chǎn)市場進行系統(tǒng)性的歷史回顧表明，美國房地產(chǎn)市場的發(fā)展，始終受到兩個因素的推動：一是金融體系的發(fā)展，尤其是大蕭條后確立的房地產(chǎn)金融體系框架以及80年代以后的金融自由化；二是政府的作用，‘居者有其屋’的理念一直貫穿美國戰(zhàn)后，不管政治理念有多大差異，歷屆政府的一個共同信念是鼓勵私人擁有住房。在這種模式作用下，房地產(chǎn)市場更容易與現(xiàn)代金融體系相結(jié)合，并反過來產(chǎn)生重大影響，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場出現(xiàn)巨幅波動并成為危機的導(dǎo)火線?！?對于美國房地產(chǎn)市場的表現(xiàn)，中國人民銀行上?？偛垦芯吭焊痃谄湮恼轮腥绱嗽u價。

始于2008年的那場美國房地產(chǎn)市場泡沫破滅，至今仍處于糾正過程之中。

香港：也曾美麗

香港地產(chǎn)真正發(fā)展起來實在二戰(zhàn)之后。暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長馮邦彥在《香港地產(chǎn)業(yè)百年》一書中回顧稱，二戰(zhàn)至1960年代，香港人口急劇膨脹，經(jīng)濟起飛，“房荒”成為當(dāng)時社會經(jīng)濟中一個嚴重問題。及至1970年代初，香港證券市場進入空前牛市，大批地產(chǎn)公司紛紛借此時機掛牌上市。這一時期，由于人口持續(xù)增長、經(jīng)濟欣欣向榮以及受到中國內(nèi)地實行改革開放政策的影響，香港地產(chǎn)市場呈現(xiàn)戰(zhàn)后以來空前的繁榮景象。

隨著中英《聯(lián)合聲明》的簽署，香港進入1997年回歸祖國的歷史性過渡時期，地產(chǎn)業(yè)再次進入新一論循環(huán)周期的上升階段。這一時期，香港地產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷的局面逐漸形成。地產(chǎn)業(yè)也成為了香港經(jīng)濟的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在香港經(jīng)濟中具有舉足輕重的影響，并關(guān)系到千家萬戶的生活，被譽為香港經(jīng)濟的“寒暑表”。

不過，1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，香港地產(chǎn)市道從高位大幅下跌，受到重創(chuàng)，其發(fā)展前景正受到社會各界的密切關(guān)注。

香港樓市泡沫的起因，一是香港經(jīng)濟對樓市依賴性太強，二是地少人多，地域限制強烈。

財稅政策，是福是禍？

其實，國外很早就有房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策出臺。盡管各個國家國情不一樣，但只要是房地產(chǎn)政策實施較為成功的國家和地區(qū)，都具有共同的特點，那就是通過建立完善的財政、稅收、利率等政策措施體系，并充分發(fā)揮其作用；善于利用政府和市場兩只手，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。

美國：財政、稅收、信貸三管齊下

美國是一個市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，國家對于經(jīng)濟的直接干預(yù)通常很少，但在低收入家庭住房問題上卻是個例外。為了解決低收入家庭住房問題，美國政府在立法、金融、稅收等方面都大力干預(yù)，同時也提出了許多針對低收入家庭的住房計劃，幫助低收入家庭解決住房問題。

美國政府針對低收入人群的鼓勵購房性措施包括財政補貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠。財政補貼是指以公共住房及住房券形式對家庭收入未達到所在地區(qū)家庭平均收入80%者進行補貼。稅收減免是針對低收入者減免抵押貸款利息支出、財產(chǎn)稅以及出租稅等。信貸優(yōu)惠指利用信貸杠桿鼓勵開發(fā)商參與建設(shè)適合中低收入家庭的經(jīng)濟住房；為住房需求者提供信用。另外，自2000年以來,美聯(lián)儲連續(xù)14次降息鼓勵購房者買房。

可以說，美國稅收減免等鼓勵性政策大大刺激了購房需求，使中低收入家庭的收入獲得保障。目前，美國有房戶接近70%，在發(fā)達國家處于較高水平，這與寬松的房產(chǎn)政策密不可分。但是，過度鼓勵購房成為次貸危機發(fā)生的助推器，為后面的樓市崩盤埋下了伏筆。這是我國政府在把握局勢、制定政策時應(yīng)引以為戒的。

日本：滯后的房產(chǎn)政策使房價一瀉千里

同美國一樣，日本在鼓勵購房方面也采取了財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。不同的是，日本在保障房方面也有所作為，政府專門設(shè)立實施公房建設(shè)的機構(gòu)為住房公團，開發(fā)針對中低收入家庭的公共住房?？梢哉f這些政策確實解決了低收入群體住房問題，但對于房地產(chǎn)市場環(huán)境的改善效果甚微。

日本的政府的緊縮政策主要出現(xiàn)在80年代后期的房地產(chǎn)“牛市”， 這一階段是日本房地產(chǎn)泡沫快速膨脹的時期，但是從當(dāng)時日本當(dāng)局的觀點來看，并不認為泡沫會破裂，所以采取的政策也都是比較保守的措施。雖然1987年以后制定了一些針對降低地價的財稅政策，并沒有充分發(fā)揮其作用，有的甚至發(fā)揮了相反的作用。

日本政府不僅錯過了財稅政策尤其是金融政策調(diào)控的最佳時機，而且出臺了不合時宜的調(diào)控措施。另外，政府也沒有把握好土地財稅政策的調(diào)控力度，多管齊下，用藥過猛，導(dǎo)致硬著陸，從而對經(jīng)濟造成了重創(chuàng)。

香港：制度化、市場化的政府干預(yù)

香港住宅業(yè)的發(fā)展及政府的介入要追溯到20世紀50年代,其住房政策的演變大致可分為三個階段:第一階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的消除“房荒”階段，政府推出“公共房屋計劃”救助和安置最底層居民；第二階段是隨著戰(zhàn)后香港經(jīng)濟發(fā)展的住房條件改善階段，政府推出了“十年建屋計劃”， 將住在貧民窟和木屋的居民遷移出來，并全面改善香港人住房品質(zhì)；第三階段是“居者有其屋”計劃，幫助中等和中等偏下收入居民購房置業(yè)。

對于樓市的打壓控制措施，港府一方面對土地租用進行限制，規(guī)定政府每年批租的土地不能超過50公頃；另一方面設(shè)立房屋稅收，對所有商業(yè)及住宅樓宇征收房屋稅，對土地和房屋業(yè)主征收物業(yè)稅。

值得注意的是，在樓市調(diào)節(jié)的過程中，香港一直采用市場化和制度化的干預(yù)手段。政府除直接投資興建公屋以外，更多是利用市場化手段引導(dǎo)私營部門優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)惠的土地政策、稅收政策和金融政策等。

相比之下，中國在引進市場機制時，制度建設(shè)卻嚴重滯后。我們在推進土地交易市場化的進程中，對政府濫用權(quán)力沒有做出限定，加劇了土地資源的浪費和使用效率低下問題。我們在推進住宅商品化的進程中，對低收入者的住房保障制度、規(guī)范的市場秩序卻沒有建立起來。我們在將銀行推向信貸市場的同時，沒有從制度安排上為他們提供規(guī)避和防范金融風(fēng)險工具和路徑，造成金融風(fēng)險的集中和銀行經(jīng)營風(fēng)險的加大。

樓市政策 各出“奇”招

對于目前爭議頗多的保障房、房產(chǎn)稅以及限購政策，國外其實“早有先河”。

作為一項服務(wù)于民的房地產(chǎn)政策，兩個很重要的原則就是要公平、要有效率。不講公平，偏袒富人的政策，普通老百姓自然會怨聲載道；政府辦事程序繁瑣、效率低下，政策的效果難以顯著。以限購令為例，如果政府能嚴格審核購房者戶籍身份，完善審核程序，那么“假戶口”買房的現(xiàn)象或許能減少很多。

目前我國樓市政策之所以爭議頗多、不能達到預(yù)期的政策效果，是因為我們?nèi)狈ο衩绹菢油晟频亩愂阵w制、像日本那樣周全的住房保障體系、像歐美國家那樣嚴密的金融監(jiān)管體系。所以，完善住房體制、稅收體制、強化金融市場監(jiān)管是我國走向成熟房地產(chǎn)市場的必經(jīng)之路。

過渡時期的土地政策范文第2篇

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)稅收政策長效機制稅制改革

正確認識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費,不利于擴內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機影響,配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔(dān),促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻:

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)

過渡時期的土地政策范文第3篇

農(nóng)村發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：

土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)

改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會經(jīng)歷一次徹底的制度改革。當(dāng)前的國內(nèi)外學(xué)者對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了大量的數(shù)據(jù)搜集和“實證研究”。林毅夫在土地制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響的研究中認為從生產(chǎn)隊體制向家庭責(zé)任制體制的轉(zhuǎn)變是1978-1984年農(nóng)業(yè)快速增長的主要原因,并且這種影響是動態(tài)的。盛濟川通過基于“技術(shù)非效率”的“殘差分析法”對土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效用不大。喬榛認為制度是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的最重要因素，我國必須要通過制度創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)增長。

一、土地制度的歷史變遷及其對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等體制和制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。我國自1950年代以來經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農(nóng)業(yè)合作社和的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的形式。

2.改革開放以來土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展?fàn)顩r。1949-1957年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1957-1958年年均增長率達到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達到了18.58%，每一次的過渡時期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。1979-1988年均增長率達到了19.63%,土地承包經(jīng)營的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡明，農(nóng)民對承包土地的權(quán)責(zé)關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強大激勵機制。1988-1998年均增長率達到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時期之后，年均增長率呈現(xiàn)下降的趨勢。

3.改革開放以來我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國工業(yè)化步伐進程的加快，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工人數(shù)越來越多，在農(nóng)民的收入越來越高的同時農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識和先進技術(shù)的農(nóng)民勞動力無用武之地，他們想要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點：第一，土地收入占農(nóng)民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，度使得土地存在細碎化、規(guī)模小、無法進行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國農(nóng)村人口流動及其就業(yè)情況。1978—2012年我國的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國開始實行以度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當(dāng)前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國的土地制度進一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響1.我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國總樣本數(shù)的30.22%，在全國六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)達的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外,在實踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認可的。其他方式則相對較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來看，首先1986—2009，我國農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過三分之二的農(nóng)戶希望進行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進行規(guī)模經(jīng)營減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動投入情況來看轉(zhuǎn)入戶勞動投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因為轉(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行長時間農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時還有利于社會公平。農(nóng)戶在得到租金的同時，還能通過大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；欣谕茝V先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的高效利用

三、我國現(xiàn)階段試行的土地流轉(zhuǎn)模式和對政府的建議

1.我國目前的土地流轉(zhuǎn)模式及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)缺點。近年來學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的研究分析以及農(nóng)民的積極探索逐漸產(chǎn)生了多元化的演變，各個農(nóng)村試點的相繼推出也多少都有相應(yīng)的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農(nóng)場并存制、兩田制、使用權(quán)拍賣制、活化使用權(quán)制等。以上幾種土地流轉(zhuǎn)模式在試點推行的過程中要因地制宜才能夠有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。

2.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的建議。

2.1完善農(nóng)村土地的收益權(quán)與處置權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，不同的權(quán)力界定，會因為交易成本的存在引發(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉(zhuǎn)方式會形成土地的收益權(quán)和處置權(quán)的變化，但是如果變動的收益權(quán)和處置權(quán)不完善增加了交易成本，會影響土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。所以有必要進一步明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容及邊界，提高農(nóng)村土地使用效率。

2.2發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低主要在交易費用高昂，很多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識淡泊，而且沒有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉(zhuǎn)出去。政府應(yīng)該鼓勵鼓勵土地流轉(zhuǎn)中介組織。

2.3政策扶植，并鼓勵土地承包農(nóng)戶專業(yè)化。很多農(nóng)戶承包土地進行種植，沒有專業(yè)化的知識和管理方式，加上農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，交通運輸不方便，沒有健全的保障措施，所以農(nóng)戶收入少，沒有保證，風(fēng)險大等。政府應(yīng)該加強對農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)知識培養(yǎng)。

2.4加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障。首先嚴格控制土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入，避免農(nóng)村土地的流失；其次是嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的征用和補償制度；然后是繼續(xù)農(nóng)村戶籍改革，加強對非農(nóng)戶口的農(nóng)村居民的就業(yè)指導(dǎo)；最后是建立合理的稅務(wù)調(diào)節(jié)機制，多退少補。

四、結(jié)語

改革開放以來土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時隨著經(jīng)濟的快速增長，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進中走上了新的道路，逐漸形成了以度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)?；s化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻：

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[9]榛、焦方義、李楠：《中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與農(nóng)業(yè)增長—對1978—2004年中國農(nóng)業(yè)增長的實證分析》，載于《經(jīng)濟研究》2006年第7期.

過渡時期的土地政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價值的重新認識以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價值的重新認識。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當(dāng)評價。這牽涉到依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。

參照發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。

承認農(nóng)民對于土地擁有絕對的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行具體的土地使用權(quán)確認，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進城時作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時交換土地使用權(quán)時不現(xiàn)實的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€特定時間段進行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機動土地進行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時期后對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權(quán)，政府和農(nóng)會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實施。

采取這種方式的優(yōu)勢是：⑴實現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施打下了基礎(chǔ)，給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費階段性發(fā)放無論是對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二.教育改革問題

我們說學(xué)校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現(xiàn)實、了解社會需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機會，這要求可以從直接增加就業(yè)機會和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎(chǔ)。針對于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運作機制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而對大學(xué)生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學(xué)生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。

⑴在社會輿論方面引導(dǎo)整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設(shè)立專門的人才評價機構(gòu)。

⑵在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會生活的各個領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時以學(xué)校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度，一個很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會各方出資構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個產(chǎn)業(yè)鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構(gòu)以及評審機構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計劃創(chuàng)業(yè)項目，報送評審機構(gòu)審核，通過審核則啟動孵化器進行創(chuàng)業(yè)，實驗園的保障機構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實驗園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙嵤┑脑颍瑢Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。

三.資本的啟動和轉(zhuǎn)移問題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團建設(shè)過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構(gòu)以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。

我們說一方面進行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。除了金融機構(gòu)還可以放開和鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費用，利用金融機構(gòu)開辦針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項目，發(fā)展軍工項目，從而帶動所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個項目帶動一個地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。

四.農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題

我國農(nóng)村金融機構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構(gòu)多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經(jīng)濟發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機構(gòu)要對自身利益的定位進行一些調(diào)整，要把長遠利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風(fēng)險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮(zhèn)長遠發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟需求相適應(yīng)，在一定時期內(nèi)淡化某些指標的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構(gòu)，這就從內(nèi)在改變原有金融機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環(huán)境下學(xué)會服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農(nóng)村金融機構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對于閑置資源的有效調(diào)動，是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對個體服務(wù)，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務(wù)的金融機構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構(gòu)加以保護，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。

在金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農(nóng)民個人的貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險可以說是花樣百出?？偟膩碚f是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構(gòu)投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機構(gòu)運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構(gòu)的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內(nèi)控機制的監(jiān)管。一方面是保證對于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進入市場經(jīng)濟時代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個過程對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進行運做：

⑴大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問題主要針對人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程；同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機會增加上引導(dǎo)；完善社會保障制度：對轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險等按期撥付；開辟固定財產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來。

需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動人口實地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發(fā)點，并采取就近安置，提供便利交通來引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級金融服務(wù)項目，政府做貼息貸款等來實現(xiàn)。

⑵建立高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)。

在高校教育改革方案實施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會直接聯(lián)系起來。一方面對于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問題，一方面對于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進入后工業(yè)時代打下基礎(chǔ)。

⑶招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經(jīng)濟環(huán)境改良的問題。發(fā)動大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴}，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對口支援與擴大西部市場相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問題和企業(yè)長久發(fā)展問題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經(jīng)驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會資源。當(dāng)然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷創(chuàng)辦政府或金融機構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個原因。

建立政府或者金融機構(gòu)督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對有前景和有戰(zhàn)略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸構(gòu)建商務(wù)信息平臺。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個電子化商務(wù)信息平臺，并在一定區(qū)域內(nèi)達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹建立區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)盟制度，促進區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價以及地域性優(yōu)勢占領(lǐng)市場。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達到資本積累，為進一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營造良好的居住環(huán)境，為進一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來投資進行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當(dāng)作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域為基礎(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設(shè)國家，發(fā)展經(jīng)濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相違背的。所以在當(dāng)前這個條件已經(jīng)具備了的時候就需要著手對它進行改變。

社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展和長遠發(fā)展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同堅持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對于城市和部分經(jīng)濟發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會保障的相關(guān)事務(wù)交給市場來運作；對于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對于進城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟條件逐漸轉(zhuǎn)好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進入農(nóng)業(yè)公司工作，社會保障由公司承擔(dān)，國家可以給與一定補貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國家補貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險四個方面。對于養(yǎng)老部分在這個時期應(yīng)該依然采用社會和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫(yī)療保險可以采用國家補貼，群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經(jīng)濟發(fā)展到更高階段的時候再進行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗值得我們在城鎮(zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險事務(wù)中借鑒。

七．建立市場經(jīng)濟體制以及政府的退出

我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環(huán)境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，這就要求政府意識到市場經(jīng)濟體制的建設(shè)是經(jīng)濟行為主體獨立化的過程，給生產(chǎn)者，消費者更多的自主性，讓經(jīng)濟行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價過程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實依據(jù)的，對于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價值的。而城鎮(zhèn)化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學(xué)習(xí)、交流和再認識的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實質(zhì)和具體運作中可能出現(xiàn)的各種問題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。

過渡時期的土地政策范文第5篇

國際直接投資2001～2002年出現(xiàn)下降，這種趨勢目前仍在持續(xù)。短期來看，由于戰(zhàn)爭因素的影響，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性進一步加大，國際資本市場很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此，國際FDI流動趨緩的勢頭將持續(xù)一段時期。但是，從中長期來看，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷推進，國際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用，并出現(xiàn)快速增長。英國經(jīng)濟學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的分析報告指出：全球FDI將在2003年出現(xiàn)復(fù)蘇，2004年實現(xiàn)較快增長，2003～2007年期間的增長速度可能超過世界GDP和國際貿(mào)易的增長水平(新加坡《聯(lián)合早報》2003年4月2日)。

近年來的國際直接投資活動具有以下特點。

第一，跨國購并仍然是國際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計表明，2001年世界直接投資的急劇減少，首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的，但是，由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近，前者在后者中所占比重并沒有降低，跨國購并仍然是最主要的投資方式。

第二，IT投資是引發(fā)國際直接投資波動的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著特點之一，2000年該行業(yè)購并增長對全部購并投資增長的貢獻率達到72.8％。另一方面，在2001年跨國購并的下降額中，僅IT投資購并的下降額就占了55.5％(日本貿(mào)易振興會《貿(mào)易投資白皮書》，2002年9月)。2002年起IT商品和服務(wù)開始進入緩慢復(fù)蘇階段，但是由于海灣戰(zhàn)爭的影響，國際著名機構(gòu)（美國高技術(shù)調(diào)查公司IDC）已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6％的增長預(yù)測值下調(diào)為3.7％(《中國經(jīng)濟時報》，2003年4月1日)，據(jù)此估計，短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長。

第三，流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重，1997年曾經(jīng)達到41％，但以后逐年降低，2000年僅有17％。2001年，流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現(xiàn)下降，但由于下降幅度明顯低于發(fā)達國家，使得所占份額上升到28％。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主，而這種投資受發(fā)達國家資本市場波動的負面影響相對較小。

第四，發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點。一是出現(xiàn)兩極分化傾向，2001～2002年，中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長，其中中國2002年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37％(根據(jù)世界銀行《2003年全球發(fā)展金融》，2003年4月2日；另外，2001年中國吸收外來直接投資占發(fā)展中國家的比重是23％)；其他發(fā)展中國家（地區(qū)）的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）成員同時又與EU（歐盟）建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)會）關(guān)系的發(fā)展中國家，吸引直接投資方面成效突出，在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上2001年再增86.1％，占世界FDI總額的比重也由0.9％提高到3.6％，表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策，這一點尤其值得我們注意。

二、周邊國家吸收外資政策的新特點

（一）韓國的外資優(yōu)惠政策

90年代中期特別是亞洲金融危機之后，韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策，采取積極措施鼓勵外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準入和各種限制性規(guī)定，其內(nèi)容：一是放開準入行業(yè)，在所有1058個行業(yè)中，僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺、電視臺等4個行業(yè)禁止外資進入，其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制，1030個行業(yè)允許外方100％持股，只有24個行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求，目前的規(guī)定是投資資金不得少于5000萬韓元（約5萬美元）和投資比重不得低于10％。

其次是實施外商投資的鼓勵和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開始實施新的《引進外資法》，將電子信息、電氣機械設(shè)備制造、精密機械、新材料、生物工程、航空、運輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵行業(yè)，此后在1998年11月又進行了補充。目前總共有533個行業(yè)被確定為鼓勵外商投資領(lǐng)域。對于這533個行業(yè)，主要實施了以下優(yōu)惠政策：一是對企業(yè)所得稅實行最初7年免征，以后3年減半征收的“七免三減”政策；二是對投資用機械設(shè)備免征進口關(guān)稅、特別消費稅和附加值稅；三是對投資企業(yè)進口提供通關(guān)便利。

（二）泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點

按照泰國政府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》，所有行業(yè)都允許外資進入，只是在43個行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50％。其中絕對禁止的行業(yè)有9個，需要經(jīng)過內(nèi)閣會議同意并由商務(wù)部長批準的行業(yè)有13個，需要經(jīng)過外國人事業(yè)委員會同意并由商業(yè)登記局批準的有21個行業(yè)。絕對禁止外方持股超過50％的領(lǐng)域包括報紙、廣播電臺、電視臺、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類，鼓勵外資進入的行業(yè)有126個，第一類是26個農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；第二類是18個采掘業(yè)；第三類是16個輕工業(yè)行業(yè)；第四類是22個機械、運輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)；第五類是電子、電氣機械零部件行業(yè)；第六類是15個化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè)；第七類是20個服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對鼓勵類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：從盈利之日起的3～8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤額中扣除。其次，還根據(jù)不同地區(qū)對外資企業(yè)給予不同的機械、原料進口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

（三）日本的外資企業(yè)鼓勵政策

不僅發(fā)展中國家通過優(yōu)惠政策鼓勵外商投資，一些發(fā)達國家也開始在這方面進行嘗試，日本就是一個典型的例子。日本從80年代中期實行資本項目自由兌換以來，基本取消了對外商投資的限制。但是由于其國內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系，以及人工成本高昂等因素的影響，外資進入相對困難。90年代以來，長期的經(jīng)濟蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟政策，希望通過吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟帶來活力，尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資，采取了許多積極措施，1998年日本政府出臺了一項鼓勵外商投資的政策，決定對157個行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動資金貸款，最高擔(dān)保額可以達到企業(yè)全部資產(chǎn)的95％。此外，為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系，日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)“日本貿(mào)易振興會”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。

近年來，日本政府進一步提出了通過制度創(chuàng)新促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟的方針，其中主要內(nèi)容之一，就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”，在吸引外來投資方面實施了以下優(yōu)惠政策：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅（關(guān)稅和消費稅）加工產(chǎn)品并出口，如果產(chǎn)品需要在國內(nèi)市場銷售，企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇；其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定：在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35％之后的基數(shù)征收；照此計算，在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9％，相當(dāng)于法定所得稅率（40.9％）的55.9％；后5年的所得稅率平均為27.4％，相當(dāng)于法定稅率的67.0％。三是對制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠，如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機械設(shè)備購入價值的15％、建筑物投入金額的8％；同時投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補助和獎勵，其中補助最長可享受兩年，補助金額最高可達補助對象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵性政策優(yōu)惠，如對制造業(yè)、公路貨物運輸、倉儲、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購置費用補貼等。該區(qū)從2001年建立以來，已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就，其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。

除了以上三個國家之外，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續(xù)實施、并不斷增加鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策和措施。

三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力

長期的經(jīng)濟增長潛力和巨大市場規(guī)模以及大量存在的廉價勞動力是我國在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢，這也是2001～2002年我國吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長的主要原因，但是，由于許多國家競相調(diào)整外資政策，向外國投資者提供更多優(yōu)惠，各國之間的引資競爭日趨激烈，再加上我國目前在市場體制、投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在的諸多問題，今后吸收外資的總體形勢不容盲目樂觀。

（一）政策優(yōu)勢正在逐步消失

改革開放初期，我國的經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)單一、市場化程度很低，投資環(huán)境與國際水平相差甚遠，為了加快經(jīng)濟發(fā)展進程，采取了積極有效利用外商直接投資的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并向外資企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和市場化程度的不斷提高，多元化的經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，投資環(huán)境也得到了明顯改善。外商投資企業(yè)長期享有的部分超國民待遇陸續(xù)取消，目前僅在投資設(shè)備進口、加工貿(mào)易管理和企業(yè)所得稅方面保留了一些區(qū)別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。但實際上這些政策與韓國、東南亞國家相比已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢，在優(yōu)惠期限、行業(yè)準入限制等方面甚至處于劣勢。

（二）流入我國的直接投資增長存在不確定性

90年代的經(jīng)驗表明，我國吸收外國直接投資的增長趨勢與國際直接投資增長趨勢并不完全一致，多數(shù)年份出現(xiàn)反向變化，即在國際直接投資快速增長時期流入我國的外商直接投資增長明顯回落；而在國際直接投資蕭條時期我國吸收的直接投資會出現(xiàn)強勁增長。這種特點說明二者之間、特別是我國與美國等主要資本流入國之間在吸收國際資本方面存在一定替代關(guān)系。2002年中國吸收外資首次超過美國位居世界第一位，并不能說明我國的引資競爭力已經(jīng)超過美國，主要是由于“911”和美國股市疲軟、企業(yè)信譽危機等因素的影響，帶有很大的偶然性。短期來看，美國資本市場的低迷仍然要持續(xù)一段時期，這有利于我國吸收外資的增長，但是隨著美國等世界主要國家經(jīng)濟復(fù)蘇、資本市場再度出現(xiàn)繁榮，同樣有可能導(dǎo)致流入我國直接投資的減少。英國經(jīng)濟學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的報告認為，中期內(nèi)美國仍為全球FDI的主要目的地，在2004～2007年期間將占世界FDI總量的1/4，對此，我們必須有清醒的認識。（三）在建立自由貿(mào)易區(qū)方面相對滯后

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加快，各種層次的自由貿(mào)易區(qū)紛紛建立，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)了很大變化。自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進區(qū)域內(nèi)成員之間的相互投資，同時能夠吸引區(qū)域外企業(yè)為了達到零關(guān)稅進入自由貿(mào)易區(qū)市場的目的到區(qū)域內(nèi)進行投資。因此，作為重要自由貿(mào)易區(qū)成員的發(fā)展中國家在吸引外資方面更具有競爭力，墨西哥就是一個典型例子(墨西哥是NAFTA成員，并且與EU簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，因此，在墨西哥投資的企業(yè)，其產(chǎn)品可以零關(guān)稅進入兩大市場)。目前在東亞范圍內(nèi)各種形式的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn)，日本、韓國之間已經(jīng)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面取得進展(2002年7月日本和韓國正式啟動了由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的日韓FTA研究計劃，預(yù)計2004年完成研究報告，2005年啟動政府談判)，而且都在積極準備與東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)。這將十分有利于韓國和東南亞國家吸收更多外國投資，對我國吸收外資會帶來一定分流壓力。

（四）投資環(huán)境還存在很大差距

調(diào)查顯示，盡管我國已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明性、變動頻繁，各地政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識，市場監(jiān)管不力、出口退稅困難重重等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評依然強烈。此外，從企業(yè)稅賦來看，一方面，我國的企業(yè)社會保障支出相對于薪酬的比例高于韓國、印度和東南亞各國；企業(yè)所得稅率（法定稅率）僅低于印度2.7個百分點，高于韓國、東南亞國家5～10個百分點；個人所得稅最高稅率僅低于越南5個百分點，高于韓國、印度和東南亞國家5～20個百分點(參見日本貿(mào)易振興會《亞洲的投資環(huán)境比較》2002年5月)。由此可見，在沒有政策優(yōu)惠的條件下，外資企業(yè)稅賦成本明顯高于主要競爭對手。另一方面，我國目前存在的法定稅賦之外的“亂收費”現(xiàn)象對外資企業(yè)投資環(huán)境的危害更為嚴重。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護形勢依然嚴峻

知識產(chǎn)權(quán)保護程度是投資環(huán)境的重要方面。長期以來，國內(nèi)存在的侵權(quán)行為成為困擾外資企業(yè)的難題之一，許多企業(yè)為此付出了高昂成本。雖然政府加大了打擊力度，但是效果不夠明顯，制假售假現(xiàn)象依然十分猖獗。根據(jù)日本貿(mào)易振興會2002年一項針對在華日資企業(yè)所進行的問卷調(diào)查結(jié)果，回答說自身受到侵權(quán)的企業(yè)和認為中國國內(nèi)的侵權(quán)行為具有進一步惡化趨勢的企業(yè)比重都超過了50％。此外，近60％的企業(yè)對中國政府打假行動的實際效果表示不滿意。由此可見，這種狀況對外資企業(yè)的投資信心已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。

（六）有利于購并投資的制度環(huán)境尚未形成

隨著資本市場趨于穩(wěn)定和經(jīng)濟復(fù)蘇，購并形式的直接投資仍然會出現(xiàn)大幅度增長勢頭。尤其是IT制造業(yè)和金融、石油化工、機械設(shè)備等大型投資多數(shù)是按照購并方式運作的，墨西哥2001年吸收外資的高速增長主要就是來自美國城市銀行集團大規(guī)模購并投資的貢獻。但是我國的購并活動剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未形成，并不具備大量吸收購并投資的制度與操作條件。這將大大降低我國吸收外資的競爭力。

四、取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策可能帶來的負面影響

目前理論界和實際經(jīng)濟部門關(guān)于外資政策調(diào)整問題存在一些不同看法。一部分觀點認為應(yīng)該盡快調(diào)整外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，在實施內(nèi)外統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率的同時，取消外資企業(yè)設(shè)備進口免稅政策。毫無疑問，構(gòu)筑一個多元化的經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競爭是中國經(jīng)濟體制改革的重要目標之一。隨著投資環(huán)境的逐步完善和市場化程度的不斷提高，取消目前外商投資企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率等“超國民待遇”也是一種必然。但是，在目前形勢下如果取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，將會進一步加大我國在引資競爭中所面臨的壓力和困難，并給經(jīng)濟增長帶來一些不利影響。

首先，取消優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致流入我國的外商直接投資增長趨緩，甚至出現(xiàn)下降。在我國原有的政策優(yōu)勢已經(jīng)基本消失的情況下，取消對外商投資的稅收優(yōu)惠，意味著外商投資的成本、特別是其中的進口設(shè)備關(guān)稅和海關(guān)代繳稅稅賦會明顯上升，并改變投資者的收益預(yù)期。為了回避這些成本，跨國公司可能選擇其他具備政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢的國家進行投資。1996年4月我國一度取消了對外商投資設(shè)備進口征稅的減免優(yōu)惠，結(jié)果導(dǎo)致1996~1997年連續(xù)兩年出現(xiàn)外商直接投資協(xié)議額的大幅度下降，流入東南亞國家的外資比重卻明顯上升。直到1998年重新恢復(fù)對鼓勵類和允許類直接投資進口設(shè)備減免稅政策之后，協(xié)議額的下降趨勢才得到抑制。但已經(jīng)對其間及以后實際到位資金增速的大幅度回落、甚至轉(zhuǎn)為負增長產(chǎn)生了一定影響。

其次，外商直接投資增速回落或出現(xiàn)負增長，將對全社會投資增長、乃至經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定負面影響。按照實際到位資金計算，目前外商投資企業(yè)投資在我國全社會投資中的比重超過10％，新增投資的減少或下降，都將對全社會投資增長產(chǎn)生直接的影響。以1999年為例，當(dāng)年外商實際到位資金減少11％，僅此一項因素的影響，就使得全社會投資少增長了1.1個百分點，在當(dāng)時通貨緊縮趨勢加劇、投資需求嚴重疲軟（全社會投資增長僅達到5.1％）的背景下，對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的影響很大。2002年我國能夠在世界經(jīng)濟普遍蕭條的背景下實現(xiàn)8％的較快經(jīng)濟增長，在很大程度上得益于外商直接投資的恢復(fù)性增長和外資企業(yè)出口的強勁增長。此外，目前主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收、外資企業(yè)工業(yè)增加值、外商投資企業(yè)出口在全國稅收、工業(yè)增加值和出口總額中的比重也分別達到了19％、28％和52％左右的水平，因此，外商投資增長形勢的變化會對這些經(jīng)濟總量產(chǎn)生相應(yīng)影響。

再次，通過吸收外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)可能減弱。引進先進技術(shù)、資本和管理知識，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國產(chǎn)業(yè)政策的一個重要內(nèi)容。20年來吸收外資的實際經(jīng)驗表明，由于外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的明顯優(yōu)勢，對提升我國制造業(yè)整體的裝備程度和技術(shù)水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是由于比較優(yōu)勢等內(nèi)在因素的影響、跨國公司的投資相對集中在我國的勞動密集型行業(yè)或資本密集型行業(yè)的勞動密集型加工環(huán)節(jié)（如電子通訊設(shè)備的非核心技術(shù)部分的加工、裝配環(huán)節(jié)），這樣的結(jié)構(gòu)性因素在一定程度上抵銷了外商投資本身的資本和技術(shù)優(yōu)勢，使得外商企業(yè)投資對整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)有所減弱(趙晉平：“吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究”《管理世界》2002年5期)。為了進一步提高吸收外資對資本和技術(shù)裝備水平升級的影響，吸引外商向資本密集型行業(yè)和加工環(huán)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向具有十分重要的意義，為此需要保持有效的政策調(diào)控手段。從鼓勵發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資來看，投資設(shè)備和技術(shù)投入占有相當(dāng)高的比重。因此，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和進口關(guān)稅仍然較高的條件下，對這些鼓勵類行業(yè)的投資設(shè)備進口免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅和實施一定的企業(yè)所得稅減免仍然是最為有效的政策手段之一。1997年我國取消新批外資企業(yè)設(shè)備進口稅收優(yōu)惠之后，外商投資項目平均規(guī)模比上年下降了18.5％，1998年重新恢復(fù)這項政策后，這一指標又很快上升了8.4％；此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，1997年外商工業(yè)投資比重比上年下降了9個百分點，其中機械、交通運輸設(shè)備、電氣機械行業(yè)等資本密集型行業(yè)的合計比重由上年的9.6％下降到2.8％，1998年又出現(xiàn)不同程度的回升。這些變化反映了此項政策對外資項目的資本、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響。

五、政策建議

（一）將建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系確定為我國外資政策調(diào)整的中長期目標

從長期來看，隨著市場化改革的深入和投資環(huán)境的不斷完善，對于外商投資企業(yè)來說，我國目前存在的許多制度性成本因素將逐步消除，綜合實力會真正成為各類企業(yè)之間競爭的決定性因素，在這種環(huán)境下，吸收外資將具備由政策鼓勵向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，方能真正實現(xiàn)各類企業(yè)之間的公平競爭。

（二）現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)保持吸收外資鼓勵性政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了提高對跨國公司投資的吸引力，在世界各國的引資競爭中保持必要的優(yōu)勢，今后一個時期我國需要繼續(xù)實施吸收外商投資的鼓勵性政策，對面向國家鼓勵行業(yè)或地區(qū)的外商投資給予減免投資設(shè)備關(guān)稅、海關(guān)代繳增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇。

（三）為實現(xiàn)長期政策調(diào)整目標作好過渡性安

為了防止過快的政策調(diào)整可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的負面影響，對于中長期的政策調(diào)整目標，有必要作好過渡性安排。其基本方向是由按照企業(yè)身份確定的政策優(yōu)惠逐步向按照鼓勵內(nèi)容確定的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。進口設(shè)備的減免稅收政策應(yīng)當(dāng)與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對于面向鼓勵行業(yè)投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政策相結(jié)合，如對于面向國家鼓勵的中西部和其他特殊區(qū)域投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠等。

（四）對進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資實行長期的鼓勵性政策

由于進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的外商投資企業(yè)，主要從事加工貿(mào)易，便于政府對其進行海關(guān)和稅收監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)政策鼓勵的主要內(nèi)容之一。而對于向這些地區(qū)集中的企業(yè)除了長期給予投資設(shè)備、原材料等必要生產(chǎn)手段以免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)的海關(guān)代繳稅等優(yōu)惠之外，也可以在企業(yè)所得稅或其他稅收（包括地方性稅收）優(yōu)惠方面給予地方政府一定的靈活性。