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醫(yī)保大改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：德國；醫(yī)療保險(xiǎn)制度；公平

德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是德國社會保障制度五大支柱之中最具有特色的制度，其互助、公平、公正的主導(dǎo)原則及高度自治的管理模式，對我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革有重要的借鑒意義。

一、德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程

1883年，德國通過了《疾病社會保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著德國社會保障制度的形成，同時(shí)也標(biāo)志著世界上第一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以強(qiáng)制性的法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主、自愿性的私人保險(xiǎn)為輔的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了90％的德國公民，法律規(guī)定所有就業(yè)人員必須投保法定或私人的醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人有權(quán)在二者之間自由選擇。德國醫(yī)療保險(xiǎn)分為法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，德國約有250家公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是德國疾病基金會。這是一個(gè)由國家法律監(jiān)督、自行管理的機(jī)構(gòu)。德國法律規(guī)定，凡是月收入低于4 050歐元的就業(yè)人員必須投保法定醫(yī)療保險(xiǎn)，高于這個(gè)界限或是公務(wù)員、自由職業(yè)者可選擇私人醫(yī)療保險(xiǎn)。私人醫(yī)療保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)比法定醫(yī)療保險(xiǎn)更全面。德國的醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要源于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用由雇主和雇員各支付50％，投保人的保費(fèi)按收入高低決定，平均個(gè)人繳費(fèi)占工資總額的13.9％(2007年)，但私人保險(xiǎn)公司可自己決定繳費(fèi)比例。

為解決德國統(tǒng)一后出現(xiàn)的參保人數(shù)大幅度上升、保險(xiǎn)費(fèi)入不敷出的矛盾，德國自20世紀(jì)90年代起多次進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，目的是將醫(yī)療保險(xiǎn)支出和保險(xiǎn)費(fèi)率控制在合理范圍內(nèi)。

(一)20世紀(jì)90年代的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

這次改革的內(nèi)容主要包括在1992年的《醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)法》中。該法律主要對全額報(bào)銷的醫(yī)療保險(xiǎn)制度作了重要調(diào)整，使保險(xiǎn)公司、參保人按比例共同承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。1996年的《健康保險(xiǎn)費(fèi)豁免條例》主要針對住院和康復(fù)治療的保險(xiǎn)形式進(jìn)行改革，提高了自費(fèi)的比例。1998年的《增進(jìn)法，定醫(yī)療保險(xiǎn)公司之間的團(tuán)結(jié)法令》主要對醫(yī)院的權(quán)利給予了限制，目的在于限制以創(chuàng)收性處方為盈利方式的醫(yī)院行為。

(二)2003年的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

2003年7月，德國政府通過《法定醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法》的改革方案，該項(xiàng)改革被認(rèn)為是二戰(zhàn)后德國社會保障制度的一次較大規(guī)模的改革。此方案已于2004年1月1日開始實(shí)施。改革的目標(biāo)主要是減少法定醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的項(xiàng)目，增加參保人責(zé)任，即要求參保人為醫(yī)療診治支付更多的費(fèi)用。改革的主要舉措體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是降低繳費(fèi)率。即降低個(gè)人法定醫(yī)療保險(xiǎn)占凈收入的比例，從2003年的14.3％降至2006年的13％。二是減少法定醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的項(xiàng)目。包括鑲牙、購買非處方藥等，并取消了每四年申請一次的為期三個(gè)星期的療養(yǎng)計(jì)劃。這些措施產(chǎn)生的費(fèi)用在改革后就不再由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)。三是取消病假補(bǔ)貼。改革前因病暫時(shí)失去勞動能力的投保人可向醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取長達(dá)6個(gè)星期的工資，此后可領(lǐng)取18個(gè)月的病假補(bǔ)貼。病假補(bǔ)貼的保險(xiǎn)費(fèi)用是由雇主和雇員共同承擔(dān)，而改革方案規(guī)定到2007年后，免除雇主所承擔(dān)的部分，雇員將獨(dú)立承擔(dān)全部的保險(xiǎn)費(fèi)用。四是規(guī)定參保人必須支付的額外費(fèi)用。如，掛號費(fèi)，即投保人每次看病需要支付10歐元的掛號費(fèi)；藥費(fèi)，即參保人在藥房購買藥品時(shí)，個(gè)人要至少承擔(dān)藥費(fèi)的10％，且每一盒藥品自付部分不少于5歐元，也不高于10歐元；住院費(fèi)，即投保人每天支付住院費(fèi)用由9歐元增加到10歐元，住院費(fèi)每年最多支付的天數(shù)也由14天增加到28天，28天以上，該費(fèi)用才由醫(yī)療保險(xiǎn)支付。2003年的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得一定成效，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出在一年后降低3.3％的目標(biāo)已達(dá)到，即實(shí)現(xiàn)了在一年內(nèi)節(jié)約99億歐元的醫(yī)療保險(xiǎn)開支的目標(biāo)。此外，2004年250家法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司開始扭虧為盈，大大改善了醫(yī)療保險(xiǎn)入不敷出的狀況。

(三)2006年的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

2006年健康基金的提出和建立體現(xiàn)了德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金積累過渡的趨勢。2006年7月，德國政府就醫(yī)療保險(xiǎn)改革達(dá)成一致，其中最核心的內(nèi)容是設(shè)立一個(gè)健康基金。該基金成為新醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要資金來源。自2008年起，德國公民每人每月所應(yīng)繳納的保險(xiǎn)金將由法律規(guī)定，雇主和雇員維持現(xiàn)有的繳費(fèi)比例。所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從該基金中獲得相同的金額。但從現(xiàn)收現(xiàn)付制度過渡到基金積累制度是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)及基金的增值任務(wù)使真正實(shí)施這項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)改革變得困難重重。同時(shí)，該計(jì)劃還遭到了65％的德國公民的反對。在眾多壓力下，2006年9月6日德國政府決定將原定2007年1月1日開始實(shí)施的醫(yī)療改革推遲到了2007年4月1日。然而，至今此項(xiàng)改革還沒有真正運(yùn)行起來。總之，21世紀(jì)初德國醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的主要目的在于降低保險(xiǎn)費(fèi)用支出、控制保險(xiǎn)成本、穩(wěn)定保險(xiǎn)收入，并適當(dāng)增加參保人責(zé)任比例。

二、德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)主次分明，選擇自由

德國實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主體是法定醫(yī)療保險(xiǎn)，但私人醫(yī)療保險(xiǎn)也占一定比例。德國就業(yè)人員可根據(jù)自身的收入和喜好，在二者之間自由選擇，也可在參加法定社會醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參加私人保險(xiǎn)所提供的補(bǔ)償保險(xiǎn)險(xiǎn)種。目前，法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司共約600余家，覆蓋近90％的德國民眾，私人保險(xiǎn)公司約有53家，覆蓋了9％的德國民眾。這反映出德國醫(yī)療保險(xiǎn)體系既體現(xiàn)法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主，同時(shí)又滿足就業(yè)人員按照自己意志自由選擇的權(quán)利。

(二)公平與效率的相對平衡

德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)還體現(xiàn)在籌資方面講究公平，而在支付方面追求效益的原則。德國法律規(guī)定，所有參加法定和私人醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有權(quán)拒絕保險(xiǎn)公司的任何形式的風(fēng)險(xiǎn)評估，任何醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不能在參保人的年齡、性別、身體狀況及家庭成員數(shù)量方面設(shè)限。此外，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，其家庭和未成年子女可自動成為被保險(xiǎn)人，不必額外繳納保險(xiǎn)費(fèi)就可享受同實(shí)際參保人同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這意味著所有參保人員的權(quán)利都是一樣的，體現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性。同時(shí)，德國醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納是由雇主和雇員雙方各承擔(dān)50％(退休后由原雇主承擔(dān)的部分則改由養(yǎng)老基金承擔(dān))，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一般平均為工資的13.9％(2007年)，即經(jīng)濟(jì)收入是決定參保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)多少的唯一因素，它與享受醫(yī)療保險(xiǎn)的程度毫無關(guān)系，任何繳納了占工資一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的參保人員都有同等享受醫(yī)療待遇的權(quán)利，這使醫(yī)療保險(xiǎn)基金得以在不同人群中實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的目標(biāo)，從而充分體現(xiàn)社會醫(yī)療保險(xiǎn)的公平。

在強(qiáng)調(diào)公平的前提下，德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度也注重效率。德國政府積極鼓勵多元競爭和強(qiáng)調(diào)自我管理。德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度在自主經(jīng)營、自我管理和自負(fù)盈虧的政策指導(dǎo)下，鼓勵各醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展競爭，使參保人可自由選擇參保機(jī)構(gòu)來刺激競爭和削弱法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；自我管理原則體現(xiàn)在各醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府只有監(jiān)督的責(zé)任，并賦予所有參保人監(jiān)督和管理的責(zé)任和權(quán)利。因此，自我管理的原則能更多考慮相關(guān)者的利益，直接、清楚地表達(dá)對醫(yī)療保險(xiǎn)的需方要求。

(三)市場和政府的責(zé)任明晰

雖然德國政府在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中起到協(xié)調(diào)各方利益和控制醫(yī)療費(fèi)用的重要作用，但對醫(yī)療保險(xiǎn)管理一直都是采用自主管理、鼓勵競爭的模式。強(qiáng)調(diào)社會互助，政府不參與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的具體事務(wù)，政府的主要作用就是設(shè)計(jì)制度和制定相關(guān)法律，當(dāng)發(fā)生醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛時(shí)，承擔(dān)調(diào)節(jié)及仲裁的責(zé)任。德國政府的協(xié)調(diào)能力使德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以順利的發(fā)展和完善。因此，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度既體現(xiàn)了政府干預(yù)又與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策取向。

三、德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟示

德國醫(yī)療保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對完善我國醫(yī)療保障制度有重要啟示。

(一)以維護(hù)社會公平為目標(biāo)

我國人口眾多，不可能完全照搬德國的醫(yī)保模式，但公平應(yīng)是我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)。因此，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度要以給全體社會成員提供一定程度的基本醫(yī)療保障為起點(diǎn)，通過制定非歧視醫(yī)療改革政策，使符合法律規(guī)定的醫(yī)療保障對象都可享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇，使每個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員都能平等享受醫(yī)療保障。

(二)逐步引入競爭機(jī)制

德國在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面體現(xiàn)了充分競爭的原則。如，在公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之外引入私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競爭，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)揮更大、更有效的作用。目前，我國醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)僅依靠定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)，已不能適應(yīng)民眾對醫(yī)療保險(xiǎn)的需求。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革也應(yīng)涉及和調(diào)整不合理的準(zhǔn)入審批制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)制度及收費(fèi)和稅收政策，積極鼓勵民間資本參與國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)重組，或自由進(jìn)入各級醫(yī)療服務(wù)體系，提供各種營利性和非營利性的醫(yī)療服務(wù)，從而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)醫(yī)療資源有效配置的作用。此外，我國三大公立醫(yī)療保險(xiǎn)即城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療也應(yīng)引入競爭機(jī)制，不再限制參保人員自由的流動，各參保人員可根據(jù)自己的實(shí)際收入水平，在各醫(yī)療保險(xiǎn)體系中進(jìn)行自由的選擇，以改變目前醫(yī)保機(jī)構(gòu)壟斷地位而帶來低效率的問題。

醫(yī)保大改革方案范文第2篇

全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長*%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費(fèi)品零售總額在上前年突破*億元大關(guān)后，去年達(dá)到*億元，同比增長*%,總量再次躍居全市第一；地方財(cái)政收入完成*億元，同比增長*%，總額比上前年凈增加*億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成*億元，同比增長*%，增速位列城三區(qū)首位；預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入*元，同比增長*%，高出年初計(jì)劃*個(gè)百分點(diǎn)。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項(xiàng)目建設(shè)年活動

項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額突破*億元，達(dá)到*億元，超年初計(jì)劃22個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資額均創(chuàng)新高。君豪國際會所、中銀大廈等項(xiàng)目建成開業(yè)；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項(xiàng)目進(jìn)展順利；*酒店、*大廈等項(xiàng)目開工建設(shè)；*地產(chǎn)等一批半拉子項(xiàng)目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達(dá)廣場項(xiàng)目成為最大亮點(diǎn)。作為皇城內(nèi)最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全區(qū)10年以前就開始對民樂園片區(qū)改造進(jìn)行策劃、呼吁；拆遷工作正式啟動；上前年11月在金融危機(jī)形勢最為嚴(yán)峻的情況下，完成總投資達(dá)35億元的項(xiàng)目招商談判，12月開工建設(shè)；短短一年時(shí)間，去年12月19日就建成開業(yè)。可以說，萬達(dá)項(xiàng)目無論是在建設(shè)速度、投資總量還是對周邊區(qū)域的輻射帶動作用上，都創(chuàng)造了新的“奇跡”。在這個(gè)過程中，歷屆區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)級部門、街道、被拆遷群眾和建設(shè)單位都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識和責(zé)任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了*的長遠(yuǎn)發(fā)展，付出了心血和努力。可以說，萬達(dá)項(xiàng)目凝聚著*人的汗水和希望。項(xiàng)目的建成也讓沿解放路走過的*人揚(yáng)眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區(qū)上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強(qiáng)。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區(qū)整體開發(fā)、安仁坊地區(qū)改造等10個(gè)項(xiàng)目成功簽約并開始實(shí)施；*大廈、人和地下商城等20個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向。引進(jìn)外資3740萬美元、內(nèi)資21億元。全區(qū)爭取上級各類扶持資金1.2億元。區(qū)財(cái)政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計(jì)融資1.5億元。取得了爭取財(cái)政性資金和引進(jìn)市場項(xiàng)目的“雙高”。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%，比上前年上升3個(gè)百分點(diǎn)。餐飲娛樂業(yè)發(fā)展取得新的突破，*人家等10家規(guī)模以上餐飲娛樂名店建成開業(yè)。以科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)*等29家企業(yè)總部入駐我區(qū)。首屆全球秦商大會、中國*國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區(qū)內(nèi)成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環(huán)境改善明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全區(qū)萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標(biāo)。

（三）加快建設(shè)人民滿意城區(qū)

城市提升活動大見成效。領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門協(xié)調(diào)，街道為主，多方籌資，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、招商引資、遺留問題解決結(jié)合起來，走出了一條具有*特色的提升路子。完成了市上下達(dá)的“三個(gè)周邊”、“六條干道”提升任務(wù)，并兩次自加壓力完成了11條特色街區(qū)建設(shè)。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設(shè)施。*廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點(diǎn)，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“*不新”問題得到很大改觀。

舊城改造加快推進(jìn)。啟動完成了*等4個(gè)村的整村拆除。*兩處棚改項(xiàng)目拆遷快速推進(jìn)。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實(shí)御道項(xiàng)目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。*小區(qū)、*等安置項(xiàng)目建設(shè)超過計(jì)劃進(jìn)度。

城市管理水平進(jìn)一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項(xiàng)整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地?fù)P塵污染防治“三級掛牌”管理現(xiàn)場觀摩會在我區(qū)召開?！八某锹?lián)創(chuàng)”積極推進(jìn)。

全面加強(qiáng)社會管理。深入開展“五五普法”。全年調(diào)處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達(dá)1500萬元的平安*信息化工程開始實(shí)施。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，群眾對社會治安滿意率達(dá)到89.7%，對平安*創(chuàng)建的知曉率達(dá)到73%，較去年有明顯提升。“安全生產(chǎn)年”活動扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。積極開展“三無”街道創(chuàng)建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯。加大社區(qū)投入，改善社區(qū)環(huán)境。開展了居家養(yǎng)老和社區(qū)照料試點(diǎn)。在全區(qū)范圍廣泛開展社區(qū)志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結(jié)對子、扶貧濟(jì)困等活動，大力弘揚(yáng)“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區(qū)睦鄰文化高層論壇。和諧社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進(jìn)。在全市率先建立大學(xué)生和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地，全民創(chuàng)業(yè)工作走在全市前列。全年新增就業(yè)22079人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3296萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的274%，總量和增速均居全省第一。實(shí)現(xiàn)廉租住房保障700戶，實(shí)物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回?fù)p失2750萬元。成立了*區(qū)慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛(wèi)全面發(fā)展。第四軍醫(yī)大學(xué)*等三位專家的醫(yī)學(xué)科研成果獲得去年度國家科技進(jìn)步一等獎。全年安排科技專項(xiàng)資金600萬元。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次?！胺判酿z頭”工程順利實(shí)施。胡家廟等6個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心納入省級醫(yī)保定點(diǎn)。對全區(qū)9萬名65歲以上老年人、低保戶進(jìn)行免費(fèi)體檢。完成4萬名育齡婦女免費(fèi)健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強(qiáng)人口管理，全員人口庫建設(shè)位居全市前列。

（五）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)確定。以協(xié)調(diào)、督察、環(huán)境保障等三個(gè)小組為重點(diǎn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全。五大公司改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土*分局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)建設(shè)局等部門所涉及的職能和財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系作了調(diào)整。重視學(xué)校移交管理工作，教育系統(tǒng)改革取得進(jìn)展。建立了與駐地企業(yè)、商會走訪交流機(jī)制。

（六）一批基礎(chǔ)性、前瞻性工作得到增強(qiáng)

邀請專家就項(xiàng)目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進(jìn)行專題講座。赴義烏、南京等地學(xué)習(xí)市場管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施《*區(qū)稅源建設(shè)實(shí)施方案》。摸清全區(qū)土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的*規(guī)劃展廳基本建成。第二次經(jīng)濟(jì)普查成果已經(jīng)形成。積極借助外腦，由科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、金康路項(xiàng)目策劃、區(qū)財(cái)源建設(shè)研究、區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇研究*發(fā)展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的12個(gè)軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全年召開政府常務(wù)會19次，區(qū)政府專題會議56次。累計(jì)細(xì)化、分解、安排區(qū)政府重點(diǎn)工作331項(xiàng)，完成203項(xiàng)。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。112件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理回復(fù)。堅(jiān)持重大工作主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)和通報(bào)。形成不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、居民代表列席區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻(xiàn)良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進(jìn)行了回復(fù)和落實(shí)。通過區(qū)政府《政務(wù)動態(tài)》、《重點(diǎn)工作安排》、政府網(wǎng)站等載體，上通下達(dá)，有效推進(jìn)工作落實(shí)。制定并實(shí)施《*區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。不斷完善目標(biāo)考評體系和辦法，進(jìn)一步調(diào)動了全區(qū)各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時(shí)，監(jiān)察、物價(jià)、人防、檔案、食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“中國金融生態(tài)區(qū)”、“省級文明城區(qū)”、“全省招商引資先進(jìn)區(qū)”、“全省信息化工作先進(jìn)區(qū)”、“全省廉租住房建設(shè)管理先進(jìn)單位”、“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全市節(jié)能減排評比第一名”、“西安市第14屆運(yùn)動會金牌總數(shù)第一名”等榮譽(yù)和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設(shè)示范街道”，西光社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”，東方社區(qū)被評為“全國體育先進(jìn)社區(qū)”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉(zhuǎn)型期的*區(qū)來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發(fā)展勢頭，一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“推動科學(xué)發(fā)展、全力創(chuàng)優(yōu)爭先、造福*人民”為載體，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺階。二是以抓重點(diǎn)為基本工作方法。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、城市提升和民生工程等工作基點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，由點(diǎn)及面，帶動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務(wù)。通過重心下移創(chuàng)新基層工作機(jī)制，加大改革力度，既解金融危機(jī)、爬坡轉(zhuǎn)型近憂，又謀科學(xué)發(fā)展之長策，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區(qū)上下憋足氣，鼓足勁，謀發(fā)展。各個(gè)層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各派監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關(guān)心支持*建設(shè)的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區(qū)各個(gè)崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

醫(yī)保大改革方案范文第3篇

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我區(qū)遇到爬坡轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)雙重困難，但是取得的成效比預(yù)期要好。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省市保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢。全面超額完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費(fèi)品零售總額在年突破200億元大關(guān)后，年達(dá)到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財(cái)政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區(qū)首位；預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項(xiàng)目建設(shè)年活動

項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額突破100億元，達(dá)到105億元，超年初計(jì)劃22個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資額均創(chuàng)新高。君豪國際會所、中銀大廈等項(xiàng)目建成開業(yè)；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項(xiàng)目進(jìn)展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項(xiàng)目開工建設(shè)；21世紀(jì)廣場、恒金地產(chǎn)等一批半拉子項(xiàng)目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達(dá)廣場項(xiàng)目成為最大亮點(diǎn)。作為皇城內(nèi)最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全區(qū)10年以前就開始對民樂園片區(qū)改造進(jìn)行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機(jī)形勢最為嚴(yán)峻的情況下，完成總投資達(dá)35億元的項(xiàng)目招商談判，12月開工建設(shè)；短短一年時(shí)間，年12月19日就建成開業(yè)。可以說，萬達(dá)項(xiàng)目無論是在建設(shè)速度、投資總量還是對周邊區(qū)域的輻射帶動作用上，都創(chuàng)造了新的“奇跡”。在這個(gè)過程中，歷屆區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)級部門、街道、被拆遷群眾和建設(shè)單位都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識和責(zé)任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠(yuǎn)發(fā)展，付出了心血和努力?？梢哉f，萬達(dá)項(xiàng)目凝聚著新城人的汗水和希望。項(xiàng)目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚(yáng)眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區(qū)上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強(qiáng)。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區(qū)整體開發(fā)、安仁坊地區(qū)改造等10個(gè)項(xiàng)目成功簽約并開始實(shí)施；榆林大廈、人和地下商城等20個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向。引進(jìn)外資3740萬美元、內(nèi)資21億元。全區(qū)爭取上級各類扶持資金1.2億元。區(qū)財(cái)政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計(jì)融資1.5億元。取得了爭取財(cái)政性資金和引進(jìn)市場項(xiàng)目的“雙高”。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%，比年上升3個(gè)百分點(diǎn)。餐飲娛樂業(yè)發(fā)展取得新的突破，川渝人家等10家規(guī)模以上餐飲娛樂名店建成開業(yè)。以科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)西成鐵路客運(yùn)專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業(yè)總部入駐我區(qū)。首屆全球秦商大會、中國武當(dāng)國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區(qū)內(nèi)成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環(huán)境改善明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全區(qū)萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標(biāo)。

（三）加快建設(shè)人民滿意城區(qū)

城市提升活動大見成效。領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門協(xié)調(diào)，街道為主，多方籌資，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、招商引資、遺留問題解決結(jié)合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達(dá)的“三個(gè)周邊”、“六條干道”提升任務(wù)，并兩次自加壓力完成了11條特色街區(qū)建設(shè)。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設(shè)施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點(diǎn)，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“新城不新”問題得到很大改觀。

舊城改造加快推進(jìn)。啟動完成了北張村、自強(qiáng)村、胡一村、胡二村等4個(gè)村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項(xiàng)目拆遷快速推進(jìn)。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實(shí)御道項(xiàng)目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區(qū)、八府莊園等安置項(xiàng)目建設(shè)超過計(jì)劃進(jìn)度。

城市管理水平進(jìn)一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項(xiàng)整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地?fù)P塵污染防治“三級掛牌”管理現(xiàn)場觀摩會在我區(qū)召開。“四城聯(lián)創(chuàng)”積極推進(jìn)。

全面加強(qiáng)社會管理。深入開展“五五普法”。全年調(diào)處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達(dá)1500萬元的平安新城信息化工程開始實(shí)施。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，群眾對社會治安滿意率達(dá)到89.7%，對平安新城創(chuàng)建的知曉率達(dá)到73%，較去年有明顯提升?！鞍踩a(chǎn)年”活動扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。積極開展“三無”街道創(chuàng)建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯。加大社區(qū)投入，改善社區(qū)環(huán)境。開展了居家養(yǎng)老和社區(qū)照料試點(diǎn)。在全區(qū)范圍廣泛開展社區(qū)志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結(jié)對子、扶貧濟(jì)困等活動，大力弘揚(yáng)“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區(qū)睦鄰文化高層論壇。和諧社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進(jìn)。在全市率先建立大學(xué)生和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地，全民創(chuàng)業(yè)工作走在全市前列。全年新增就業(yè)22079人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3296萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的274%，總量和增速均居全省第一。實(shí)現(xiàn)廉租住房保障700戶，實(shí)物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回?fù)p失2750萬元。成立了新城區(qū)慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛(wèi)全面發(fā)展。第四軍醫(yī)大學(xué)李云慶等三位專家的醫(yī)學(xué)科研成果獲得年度國家科技進(jìn)步一等獎。全年安排科技專項(xiàng)資金600萬元。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次?！胺判酿z頭”工程順利實(shí)施。胡家廟等6個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心納入省級醫(yī)保定點(diǎn)。對全區(qū)9萬名65歲以上老年人、低保戶進(jìn)行免費(fèi)體檢。完成4萬名育齡婦女免費(fèi)健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強(qiáng)人口管理，全員人口庫建設(shè)位居全市前列。

（五）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)確定。以協(xié)調(diào)、督察、環(huán)境保障等三個(gè)小組為重點(diǎn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全。五大公司改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)建設(shè)局等部門所涉及的職能和財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系作了調(diào)整。重視學(xué)校移交管理工作，教育系統(tǒng)改革取得進(jìn)展。建立了與駐地企業(yè)、商會走訪交流機(jī)制。

（六）一批基礎(chǔ)性、前瞻性工作得到增強(qiáng)

邀請專家就項(xiàng)目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進(jìn)行專題講座。赴義烏、南京等地學(xué)習(xí)市場管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施《新城區(qū)稅源建設(shè)實(shí)施方案》。摸清全區(qū)土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規(guī)劃展廳基本建成。第二次經(jīng)濟(jì)普查成果已經(jīng)形成。積極借助外腦，由科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、金康路項(xiàng)目策劃、區(qū)財(cái)源建設(shè)研究、區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇研究、區(qū)域老字號及名人研究、區(qū)情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發(fā)展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的12個(gè)軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全年召開政府常務(wù)會19次，區(qū)政府專題會議56次。累計(jì)細(xì)化、分解、安排區(qū)政府重點(diǎn)工作331項(xiàng)，完成203項(xiàng)。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。112件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理回復(fù)。堅(jiān)持重大工作主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)和通報(bào)。形成不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、居民代表列席區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻(xiàn)良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進(jìn)行了回復(fù)和落實(shí)。通過區(qū)政府《政務(wù)動態(tài)》、《重點(diǎn)工作安排》、政府網(wǎng)站等載體，上通下達(dá)，有效推進(jìn)工作落實(shí)。制定并實(shí)施《新城區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。不斷完善目標(biāo)考評體系和辦法，進(jìn)一步調(diào)動了全區(qū)各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時(shí)，監(jiān)察、物價(jià)、人防、檔案、食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“中國金融生態(tài)區(qū)”、“省級文明城區(qū)”、“全省招商引資先進(jìn)區(qū)”、“全省信息化工作先進(jìn)區(qū)”、“全省廉租住房建設(shè)管理先進(jìn)單位”、“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全市節(jié)能減排評比第一名”、“西安市第14屆運(yùn)動會金牌總數(shù)第一名”等榮譽(yù)和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設(shè)示范街道”，西光社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”，東方社區(qū)被評為“全國體育先進(jìn)社區(qū)”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉(zhuǎn)型期的新城區(qū)來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發(fā)展勢頭，一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“推動科學(xué)發(fā)展、全力創(chuàng)優(yōu)爭先、造福新城人民”為載體，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺階。二是以抓重點(diǎn)為基本工作方法。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、城市提升和民生工程等工作基點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，由點(diǎn)及面，帶動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務(wù)。通過重心下移創(chuàng)新基層工作機(jī)制，加大改革力度，既解金融危機(jī)、爬坡轉(zhuǎn)型近憂，又謀科學(xué)發(fā)展之長策，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區(qū)上下憋足氣，鼓足勁，謀發(fā)展。各個(gè)層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各派監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關(guān)心支持新城建設(shè)的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區(qū)各個(gè)崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不牢固。全區(qū)企業(yè)主體數(shù)量、規(guī)模和貢獻(xiàn)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

新入?yún)^(qū)企業(yè)與外遷企業(yè)不能接續(xù)，招商引資工作顯得更為重要。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍很艱巨。無論是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)，都還有許多難題需要破解。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。受企業(yè)外遷、財(cái)稅政策調(diào)整以及新稅源培育效果有待顯現(xiàn)等因素影響，財(cái)政增收壓力很大，而用于全區(qū)公共服務(wù)和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務(wù)意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、年面對的形勢和總體要求

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起步之年，也是區(qū)委區(qū)政府確定的“抓落實(shí)年”。總體來看，我區(qū)今年的發(fā)展環(huán)境好于去年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢、國家進(jìn)一步支持西部大開發(fā)、西安加快建設(shè)國際化大都市步伐等等，為我們加快發(fā)展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區(qū)自身情況看，連續(xù)多年的大投入、大建設(shè)在持續(xù)顯效，全區(qū)爬坡轉(zhuǎn)型加速勢頭將繼續(xù)保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區(qū)的政務(wù)資源優(yōu)勢將更加突出，留住企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時(shí)，我們也有不利的方面：一是國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規(guī)模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，任務(wù)更為艱巨。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市區(qū)委全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”為主線，搶抓《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，強(qiáng)化稅源建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力提升城市建設(shè)管理水平，切實(shí)改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城區(qū)步伐。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%，力爭達(dá)到14%；地方財(cái)政收入增長16%，力爭達(dá)到17.6%；固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。

全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資673億元，年內(nèi)完成投資132億元。其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，總投資235億元；新建項(xiàng)目33個(gè)，總投資152億元；前期項(xiàng)目27個(gè)，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)以上。爭取上級資金1億元以上。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，要堅(jiān)持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認(rèn)識形勢、把握形勢。既審時(shí)度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進(jìn)，再鑄新的輝煌。

第二，要堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級是新城跨越發(fā)展的必由之路。我們要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展；在加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“三大板塊、六個(gè)中心”的大發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持狠抓落實(shí)。加快發(fā)展的主體在人，事業(yè)成敗的關(guān)鍵也在人。好的思路只有落實(shí)才能體現(xiàn)價(jià)值，好的政策只有落實(shí)才能顯現(xiàn)效果，好的項(xiàng)目只有落實(shí)才能開工建設(shè)、發(fā)揮效益。年全區(qū)的主攻方向和總體要求已經(jīng)明確，我們務(wù)必全力以赴，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，抓好落實(shí)。

三、年重點(diǎn)工作

（一）以民樂萬達(dá)廣場開業(yè)為契機(jī)，全面推進(jìn)解放路商業(yè)復(fù)興

以建設(shè)國內(nèi)一流品牌商圈為目標(biāo)，對解放路沿線街景和商業(yè)布局進(jìn)行再規(guī)劃、再提升。加快沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保萬達(dá)商業(yè)步行街、新瑪特、裕華商廈、?？荡髲B、國貿(mào)大廈5個(gè)項(xiàng)目建成開業(yè)。加快萬達(dá)希爾頓酒店、民安大廈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫(yī)醫(yī)院周邊等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態(tài)特色的休閑娛樂文化長廊。實(shí)施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實(shí)施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業(yè)推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費(fèi)環(huán)境。

(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機(jī)，激活城北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大明宮核心區(qū)如期開園是今年的一件盛事。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內(nèi)自強(qiáng)路以南、西部建材城等項(xiàng)目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構(gòu)建與曲江大明宮保護(hù)辦的聯(lián)合招商引資新機(jī)制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應(yīng)，鼓勵大型城市運(yùn)營商參與核心區(qū)土地一級開發(fā)。在核心區(qū)周邊加快實(shí)施商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)項(xiàng)目，提升大明宮新城板塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項(xiàng)目的實(shí)施，以大項(xiàng)目帶動周邊區(qū)域環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以軍工企業(yè)搬遷為契機(jī)，加快推進(jìn)東郊崛起

關(guān)注軍工企業(yè)搬遷動態(tài)。著手編制區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃和實(shí)施方案。加大與軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，爭取將企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、民品生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)留區(qū)發(fā)展。積極爭取幸福林帶區(qū)域規(guī)劃方案通過審批。進(jìn)一步發(fā)揮好科技產(chǎn)業(yè)園帶動作用，積極引進(jìn)高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢策劃等新型工業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。協(xié)助市級相關(guān)部門做好企業(yè)外遷后的土地儲備工作。

(四)以金康路等特色街區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展城區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)城市價(jià)值。制定出臺支持特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，明確政策措施，重點(diǎn)發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。繼續(xù)提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿(mào)一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區(qū)發(fā)展檔次，吸引周邊行業(yè)資源向現(xiàn)有成熟街區(qū)集中，壯大街區(qū)發(fā)展規(guī)模。深入挖掘街區(qū)商業(yè)文化資源，加強(qiáng)宣傳，組織特色活動，提高街區(qū)知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點(diǎn)亮等工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)引進(jìn)規(guī)模以上品牌餐飲娛樂企業(yè)20家以上，新實(shí)施特色街區(qū)15條以上。

（五）以獲得全國金融生態(tài)區(qū)為新的起點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突出金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。進(jìn)一步完善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。更加注重引進(jìn)證券、保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轄區(qū)金融業(yè)結(jié)構(gòu)。延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展各種對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用更強(qiáng)的卡中心、數(shù)據(jù)中心等后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評估等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作共贏。扶持壯大區(qū)基司、城司等區(qū)級融資平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮樓宇資源在總部經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。建立完善轄區(qū)總部樓宇資源信息庫、總部企業(yè)信息庫和擬引進(jìn)重點(diǎn)總部企業(yè)信息庫。建立完善對全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評機(jī)制。進(jìn)一步完善我區(qū)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見，明確扶持政策。年內(nèi)引進(jìn)36家企業(yè)總部入?yún)^(qū)發(fā)展。

大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。研究出臺支持區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，營造全區(qū)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀(jì)金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統(tǒng)一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機(jī)，配合搞好國內(nèi)外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經(jīng)濟(jì)國際合作論壇、陜西省信用建設(shè)論壇等展會。結(jié)合商貿(mào)優(yōu)勢突出、軍工企業(yè)眾多、醫(yī)療資源豐富等區(qū)域特點(diǎn)，主動策劃具有新城特色的品牌展會。

積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞大明宮國家遺址公園建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“八辦”和革命公園周邊環(huán)境改善，積極創(chuàng)建“八辦”國家3A級旅游景區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業(yè)。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護(hù)開發(fā)力度。依托老企業(yè)、老廠區(qū)品牌和資源優(yōu)勢，探索發(fā)展工業(yè)旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設(shè)管理水平

切實(shí)提高城市管理精細(xì)化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區(qū)的拓展。重點(diǎn)實(shí)施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環(huán)城路、東二環(huán)等處立體綠化，新建綠地廣場3個(gè)，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強(qiáng)轄區(qū)交通秩序治理，開展百日整治專項(xiàng)行動。繼續(xù)加大渣土車野蠻拉運(yùn)、占道經(jīng)營、違法建設(shè)及亂搭亂建治理力度。全力推進(jìn)數(shù)字化城管，創(chuàng)建規(guī)范化執(zhí)法中隊(duì)10個(gè)。全面完成“十一五”雙減排任務(wù)。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區(qū)規(guī)劃模型展廳，打造我區(qū)對外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅(jiān)持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點(diǎn)由大拆遷轉(zhuǎn)向大安置、大招商、大建設(shè)、大見成效。年內(nèi)投資44億元，完成聯(lián)志村、石家街村2個(gè)村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區(qū)改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。做好地鐵一、二號線建設(shè)和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區(qū)南北交通壓力為重點(diǎn)，加快道路管網(wǎng)改造步伐，加快實(shí)施公園南北路拓寬改造和經(jīng)九路項(xiàng)目。完成環(huán)北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設(shè)施建設(shè)步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設(shè)施。

(七)以新城高陵工業(yè)園建設(shè)為突破口，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

拓展發(fā)展空間，發(fā)揮商貿(mào)比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈、彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展“短板”，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快對接步伐，明確園區(qū)范圍、利益分成、合作機(jī)制等關(guān)鍵問題。著手編制專業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，盡快啟動園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與轄區(qū)企業(yè)和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目入駐園區(qū)。積極爭取上級支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體政策。

（八）以獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

作為老城區(qū)、中心城區(qū)，在全力爬坡轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我們將更加關(guān)注民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，造福新城人民。

實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)“八項(xiàng)工程”。全面實(shí)施社區(qū)強(qiáng)基、溫暖、再就業(yè)、健康、平安、風(fēng)尚、敬老、凝聚力建設(shè)等“八項(xiàng)工程”。落實(shí)政策規(guī)定，逐步解決社區(qū)工作人員待遇問題。改善社區(qū)辦公條件，完成區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。抓好兩個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)服務(wù)站試點(diǎn)工作，年內(nèi)創(chuàng)建“六好”和諧社區(qū)15個(gè)。

認(rèn)真做好勞動就業(yè)和社會保障工作。依托區(qū)人力資源市場和勞動保障三級平臺，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地輻射帶動作用，加大困難群體就業(yè)援助力度，力爭全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，開發(fā)公益性崗位3000個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內(nèi)完成廉租住房保障700戶以上，其中實(shí)物配租100套以上。

全面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。投入資金868萬元，支持區(qū)域自主創(chuàng)新。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學(xué)與秦川中學(xué)合校工作，完成大明宮遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)含元殿小學(xué)等3所學(xué)校拆遷工作，啟動2所新建學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加快區(qū)技防信息化項(xiàng)目建設(shè)步伐。在解放路、長樂路、西京醫(yī)院周邊等主干道、重點(diǎn)單位新增180個(gè)監(jiān)控設(shè)施，提高突發(fā)事件快速處置和打擊犯罪能力。進(jìn)一步提升“三率”。加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保全年無安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進(jìn)一步規(guī)范秩序，全面創(chuàng)建“三無”街道，爭創(chuàng)“三無”區(qū)。

（九）以“抓落實(shí)年”為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升政府效能

全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將學(xué)習(xí)作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學(xué)習(xí)、深入思考問題的良好風(fēng)氣。在加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)管理知識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。提倡多讀書、讀好書。做到學(xué)以致用，把知識轉(zhuǎn)化為思路，把思路轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。堅(jiān)決克服學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不行的傾向，做到真學(xué)、真懂、真用。

強(qiáng)化服務(wù)意識。樹立“為企業(yè)服務(wù)、為居民服務(wù)、為上級服務(wù)、為街道服務(wù)、相互服務(wù)”等五個(gè)服務(wù)理念。突出抓好為企業(yè)服務(wù)，在全社會營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持深入企業(yè)調(diào)查研究，把主動服務(wù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，為企業(yè)發(fā)展加油鼓勁。全面掌握重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強(qiáng)督查，確保投資環(huán)境不斷改善。

強(qiáng)化考評作用。強(qiáng)化責(zé)任意識，對部署的各項(xiàng)工作，逐級分解細(xì)化，落實(shí)到人。政府公務(wù)人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔(dān)壓力，誰在做貢獻(xiàn)；誰向上級爭取支持多，誰幫企業(yè)解決問題多。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。研究制定《新城區(qū)依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認(rèn)真做好區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。全面完成區(qū)屬五大公司改革。按計(jì)劃解決街道自收自支人員財(cái)政供養(yǎng)問題。按照國家新醫(yī)改要求，積極推進(jìn)全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時(shí)間更多投入到調(diào)查研究、項(xiàng)目建設(shè)上。加大行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康開展。