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行政機(jī)關(guān)如何依法行政范文第1篇

一、重實(shí)體輕順序是當(dāng)前影響依法行政的主要緣由

自從黨的屆中全會(huì)以來，雖然我國行政法制建設(shè)成果斐然，但它相關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較掉隊(duì)。這種掉隊(duì)最主要的顯示就是：

（1）立法上重實(shí)體輕順序，重過后順序輕事前、事中順序。我國行政立法多只注重處理行政前的實(shí)體問題；而無視對(duì)響應(yīng)順序上的標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)立法中很少規(guī)則。在現(xiàn)有行政順序標(biāo)準(zhǔn)中，多只是觸及監(jiān)督和救援；而很少規(guī)則事前、事中的順序。

（2）順序概念認(rèn)識(shí)淡漠。不少人以為依法行政只是按照實(shí)體法做事，甚至單方面以為行政法律只是按照法定權(quán)柄，對(duì)法定順序可有可無；違背法定權(quán)柄才是違法，違背法定順序不算違法。這些問題嚴(yán)格地影響依法行政，障礙國家法治歷程。

形成有法難依，有法不依。其緣由之一就是不注重行政順序法，可操作性差。以致有法難依，有法不依，司法虛置。

有礙公民行使合理權(quán)益。順序標(biāo)準(zhǔn)的不完善使得公民在行使權(quán)益時(shí)受到分歧水平的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)回答時(shí)間沒明確規(guī)則，使公民不知何時(shí)完成其權(quán)益；對(duì)處理前提不作界定，使公民不知如何完成其權(quán)益。由此可見，公民只要在實(shí)體上和順序上的權(quán)益才是具體的，才干更好依法行政。

影響對(duì)行政行為的有用監(jiān)督，難以完成司法公理。因?yàn)槲覈€沒有堅(jiān)持起現(xiàn)代行政順序，對(duì)行政自在裁量權(quán)不足有用監(jiān)控，因而對(duì)行政行為還算不上真正有用監(jiān)督，各類不依法行政、濫用權(quán)柄的景象時(shí)有發(fā)生，影響司法公理的完成。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定順序做事

法治的基本準(zhǔn)則首要就是順序規(guī)矩，法治的關(guān)鍵是順序問題，依法行政的中心是依順序做事。

1、健全行政順序是落實(shí)依法行政的有用路子。社會(huì)主義法制的內(nèi)在包括有法可依，有法必依，法律必嚴(yán)。健全行政順序是必定選擇。由于：其一，實(shí)體不能替代順序。沒有順序也就沒有實(shí)體，正如沒有方式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所公布的很多的實(shí)體法，要使之獲得落實(shí)，就必需健全順序尤其是行政順序。其二、對(duì)司法價(jià)值的評(píng)價(jià)，不能僅從實(shí)體內(nèi)容自身去評(píng)判，而更應(yīng)從順序方面去判別。其三、一切實(shí)體上的毛病都必需最后在順序上獲得處理。由此可說，行政順序法是一部行政操作法，順序的完成進(jìn)程就是法治的完成進(jìn)程，也是依法行政的詳細(xì)進(jìn)程。

2、健全行政順序是提高行政程度的關(guān)鍵。在行政治理的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，行政機(jī)關(guān)是矛盾的首要方面，它能否依法行政是首要的。行政權(quán)利假如依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，普通應(yīng)視為合理的，這樣不只使行政決定具有正當(dāng)性、相對(duì)不變性，并且增強(qiáng)了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的顧全感、認(rèn)同感，然后到達(dá)提高行政效率的目標(biāo)。

3、健全行政順序是依法行政的主要保證。行政順序一方面為行政權(quán)利的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)矩，行政權(quán)利尤其是自在裁量權(quán)的行使被限制按事前設(shè)計(jì)好的公平合理順序進(jìn)行，起到避免損害相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益的效果。另一方面，行政順序又為公民供應(yīng)了順序權(quán)益。行政相對(duì)人經(jīng)過這些順序權(quán)益來保證實(shí)體權(quán)益，然后堅(jiān)持了行政與相對(duì)人權(quán)益的大體均衡，公民更好依法做事。

三、健全行政順序準(zhǔn)則，落實(shí)依法行政

依法行政重在順序做事，因而落實(shí)依法行政必需堅(jiān)持注重行政的民主順序認(rèn)識(shí)，要依據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列詳細(xì)、恰當(dāng)?shù)捻樞驕?zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)利的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前應(yīng)注重健全和執(zhí)行以下行政順序準(zhǔn)則：

1、本能機(jī)能別離準(zhǔn)則。為了增強(qiáng)權(quán)利制約，避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員以機(jī)謀私、濫用權(quán)利、進(jìn)犯相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益，必需將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些互相聯(lián)絡(luò)的本能機(jī)能加以別離，使之分屬于分歧的機(jī)關(guān)或分歧的工作人員把握和行使。

2、闡明理由準(zhǔn)則。闡明理由是指行政機(jī)關(guān)作出觸及相對(duì)人權(quán)益的決定、判決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、判決，必需在決定書、判決書中闡明根據(jù)和理由。以提高行政效率，保證司法和政策的順利施行，落實(shí)依法行政。

3、不單獨(dú)接觸準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)還對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政判決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的狀況下獨(dú)自與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳說，采取其證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)如何依法行政范文第2篇

一、認(rèn)真組、織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20**]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20**]34號(hào))文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動(dòng)，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。我們認(rèn)為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。

一是擬定方案，認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，市法制局結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號(hào))，制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級(jí)篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦，不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。

三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序，細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容

為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段，各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的要求，結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建"依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20**]2號(hào)中制定的方法和步驟，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底組織開展"依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí)，可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20**年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作，通過典型示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

同時(shí)，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上，認(rèn)為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室，結(jié)合申報(bào)單位自薦材料，采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，組織進(jìn)行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，近期將為其進(jìn)行命名和授牌。

四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。

在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20**]34號(hào))文件精神的要求，結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容，在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:

一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;

二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;

三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;

四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;

五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;

六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;

七是法制宣傳教育的深化措施和效果;

八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;

九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。

總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，使我市依法行政工作有新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下，在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范單位面，到20**年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。

五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施

200**年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，適當(dāng)增加示范單位數(shù)量，確保20**年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施，擬采取以下措施:

(一)加快實(shí)施進(jìn)程，完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時(shí)地加以引導(dǎo)，確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程?？茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認(rèn)真清理執(zhí)法主體。

堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。

認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng)，

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開展績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí)，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。

行政機(jī)關(guān)如何依法行政范文第3篇

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20__年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20__]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20__年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20__]34號(hào))文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動(dòng)，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。我們認(rèn)為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。

一是擬定方案，認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，市法制局結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號(hào))，制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級(jí)篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦，不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。

三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序，細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容

為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段，各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的要求，結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建 "依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20__]2號(hào)中制定的方法和步驟，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí)，可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20__年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作，通過典型示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

同時(shí)，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上，認(rèn)為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室，結(jié)合申報(bào)單位自薦材料，采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，組織進(jìn)行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，近期將為其進(jìn)行命名和授牌。

四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。

在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于 印發(fā)20__年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā) [20__]34號(hào))文件精神的要求，結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容，在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，使我市依法行政工作有新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下，在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范單位面，到20__年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。

五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施

20__年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，適當(dāng)增加示范單位數(shù)量，確保20__年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施，擬采取以下措施:

(一)加快實(shí)施進(jìn)程，完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時(shí)地加以引導(dǎo)，確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程?？茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認(rèn)真清理執(zhí)法主體。

堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。

認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng)，

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開展績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí)，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。

行政機(jī)關(guān)如何依法行政范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 行政公益訴訟 民事公益訴訟 公共意識(shí)

一、研究背景

隨著法制與權(quán)利觀念的不斷發(fā)展和進(jìn)步，侵犯社會(huì)公共利益的違法行為也越來越多的被人們所重視，公益訴訟也一步步被引入了民事訴訟法的領(lǐng)域。然而基于不同領(lǐng)域的公益訴訟的關(guān)系仍然模糊不清，這對(duì)于公益訴訟的進(jìn)一步研究產(chǎn)生很不利的影響，尤其是民事公益訴訟和行政公益訴訟之間，因二者存在很多統(tǒng)一性，在很多情況下難以區(qū)分并且關(guān)系不明晰，由此造成公益訴訟研究和探討過程中的混亂難以厘清。因此，為了促進(jìn)公益訴訟的進(jìn)一步發(fā)展和突破，解決上述問題已迫在眉睫。本文在學(xué)者們的研究基礎(chǔ)上對(duì)民事公益訴訟與行政公益訴訟的關(guān)系進(jìn)行明晰、區(qū)分和探討，希望可以對(duì)這一領(lǐng)域的研究提出新的思路和設(shè)想。

二、我國公益訴訟之現(xiàn)狀

中華人民共和國新民事訴訟法，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！边@是首次對(duì)公益訴訟進(jìn)行了專門的表述和規(guī)定，將民事公益訴訟納入了民事訴訟法的規(guī)定中。

隨著法治的不斷完善，我國也漸漸出現(xiàn)了其他領(lǐng)域的公益訴訟，并逐漸發(fā)展。對(duì)于審理農(nóng)村承包合同，最高法院作出的解釋，將發(fā)包方人數(shù)眾多簽訂承包合同違反法律規(guī)定損害集體利益或者多數(shù)人利益的，可以提訟。這就被學(xué)者們界定為行政公益訴訟。

三、民事公益訴訟及行政公益訴訟統(tǒng)一性之探討

公民個(gè)人、法人或者其他組織以及相關(guān)的國家機(jī)關(guān)可以依法對(duì)侵犯國家利益、集體利益或者社會(huì)公共利益的民事違法行為，以自己的名義向法院提訟，以此追究侵害人的民事責(zé)任達(dá)到保護(hù)公公共利益或者國家利益的制度。這是民事公益訴訟的定義。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為造成的國家利益或者社會(huì)公共利益的損害，可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟，以此來保護(hù)社會(huì)公共利益或者國家利益的制度。這是行政公益訴訟的定義。

內(nèi)在的一致性和外在的相似性上，民事公益訴訟同行政公益訴訟存在很多的相似之處。這是保護(hù)社會(huì)公共利益的同一目的所決定和引申出來的。統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：第一，二者起源是一致的。民事公益訴訟和行政公益訴訟都是起源于羅馬法，隨著公益訴訟的不斷進(jìn)步和發(fā)展，它們起源上的一致性形成了它們之間相互混淆的可能性。 第二，它們保護(hù)的法益基本相同。它們保護(hù)的法益都是社會(huì)公共利益和國家利益，不是個(gè)人或者少數(shù)群體的利益。并且由于公益訴訟具有特殊的預(yù)見性，導(dǎo)致很多時(shí)候只是有違法行為的作出，并沒有發(fā)生相應(yīng)的損害結(jié)果，只是根據(jù)客觀情況的合理推測(cè)可能將會(huì)對(duì)公共利益造成損害，以此就可以向法院提訟，以保證對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行前瞻性的遏止和防止損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大，更有利于保護(hù)社會(huì)公共利益免于遭受損害。 第三，二者的案件類型存在一致性。民事公益訴訟和行政公益訴訟領(lǐng)域，針對(duì)二者的受案范圍，我國學(xué)者都主張其具有某些一致性，如對(duì)于國有資產(chǎn)的流失、環(huán)境的污染和損害、土地開發(fā)的不合理利用、價(jià)格壟斷……與社會(huì)公共利益關(guān)聯(lián)甚大，卻無法確定具體的受害人或者利害關(guān)系人，或者涉及行者機(jī)關(guān)不作為或者作為有瑕疵的情況。第四，原告具有相同性。公益訴訟的原告可以是公民個(gè)人、法人、其他組織或相關(guān)的公益團(tuán)體、或者檢察機(jī)提起，所以不同的公益訴訟，原告很可能具有統(tǒng)一性。第五，原告無直接利害關(guān)系性。因?yàn)楣嬖V訟的特殊性質(zhì)和特征導(dǎo)致了公益訴訟的原告范圍非常廣泛，很多情況下與被的行為沒有實(shí)際上的直接的利害關(guān)系。所以，公益訴訟實(shí)質(zhì)上放寬了對(duì)原告資格的限制。

四、民事公益訴訟同行政公益訴訟差異性之探討

統(tǒng)一性是民事公益訴訟與行政公益訴訟放置一起探討的基礎(chǔ)，但它們之間的差異性也不容忽視。第一，兩種公益訴訟的性質(zhì)不同。第二，訴訟程序的相異性。由于公益訴訟是一種獨(dú)特的訴訟類型，它貫穿于不同的訴訟領(lǐng)域卻沒有統(tǒng)一的程序規(guī)則，因而行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)依附于行政訴訟的程序和規(guī)則，而民事公益訴訟則需要利用民事訴訟的規(guī)則和程序。二者不同的程序和規(guī)則必然導(dǎo)致兩類公益訴訟的程序不盡相同。第三，為了達(dá)到的訴訟效果（目的）并不相同。當(dāng)然公益訴訟是為了維護(hù)和保護(hù)社會(huì)公共利益的這一根本目的二者是一致的，但行政公益訴訟還有監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。第四，二者主體的價(jià)值目的不同。行政公益訴訟的主體一般的是國家行政機(jī)關(guān)，其選擇對(duì)抗的是國家的公共權(quán)力。而民事公益訴訟的主體則是以一般社會(huì)主體（非國家行政機(jī)關(guān)）為被告，是以私權(quán)主體為對(duì)象。第五，訴訟效果不盡相同。行政公益訴訟的判決在發(fā)生法律效力以后可以達(dá)到糾正行政違法行為和民事主體違法行為的雙重目的。而民事公益訴訟則無法達(dá)到督促行政機(jī)關(guān)依法行政的效果。因?yàn)?，在我國現(xiàn)有的司法實(shí)踐中，民事訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)并不作為第三人參加訴訟，因而訴訟的效果不能直接作用于行政機(jī)關(guān)，涉及行政機(jī)關(guān)的違法行為，司法建議是人民法院能夠采取的為數(shù)不多的方式之一，顯然，在監(jiān)督和保證行政機(jī)關(guān)依法行政積極履行政府職能方面，相比于民事公益訴訟，行政公益訴訟是更勝一籌的。

五、行政公益訴訟同民事公益訴訟關(guān)系之探討

研究民事公益訴訟與行政公益訴訟的統(tǒng)一性與差異性的目的是為了更好地從法律理念和源頭中分析二者之間的關(guān)系，這種關(guān)系分析的目的是為了解決民事公益訴訟與行政公益訴訟在受案范圍上的難以區(qū)分以及當(dāng)事人面對(duì)公益訴訟如何選擇的問題。有些學(xué)者希望通過行政機(jī)關(guān)的依法行政職能的發(fā)揮加之行政公益訴訟的配合和監(jiān)督來達(dá)到公益訴訟所希望達(dá)到的效果，他們認(rèn)為，一般涉及公益訴訟的領(lǐng)域都與行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管分不開，一旦出現(xiàn)侵犯公共利益或者國家利益的行為，行政機(jī)關(guān)通過積極的依法行政進(jìn)行監(jiān)管就可以。若行政機(jī)關(guān)不作為或者監(jiān)管不力，再通過提起行政公益訴訟加以監(jiān)督和糾正就可以達(dá)到希望的效果，因此，民事公益訴訟的設(shè)計(jì)是不必要的。這種觀點(diǎn)的學(xué)者多是希望用這樣的方式來約束行政機(jī)關(guān)的行為，使其更好地履行職能，依法行政。

上文中筆者用了一定的篇幅分析行政公益訴訟與民事公益訴訟在受案范圍，以及在保護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益之根本目的上具有一定的統(tǒng)一性，這是很多學(xué)者主張單一的行政公益訴訟或者民事公益訴訟的根源所在。同樣的，筆者在分析探討兩種不同形式的公益訴訟的統(tǒng)一性的同時(shí)，著重的強(qiáng)調(diào)了它們?cè)谛再|(zhì)、法律效果、程序選擇、利益保護(hù)以及訴訟目的、價(jià)值衡量上的不同。這樣的不同就賦予了當(dāng)事人在選擇公益訴訟的途徑時(shí)有了一定的自主選擇權(quán)，原告可以在衡量不同的價(jià)值取向、訴訟程序、目的和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇更為恰當(dāng)?shù)脑V訟方式。由于選擇不同的訴訟方式對(duì)在實(shí)體和程序上都存有不同，利益的實(shí)現(xiàn)也必將不能完全相同，因而，筆者認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分不同的案件情況選擇不同的訴訟方式。（1）若某一公益訴訟案件中并不存在行政機(jī)關(guān)監(jiān)管失職等問題，就不應(yīng)選擇行政公益訴訟，只能依賴民事公益訴訟加以救濟(jì)。通過公民自己的維權(quán)來保護(hù)公共利益既避免了等待行政機(jī)關(guān)干預(yù)而導(dǎo)致的損失擴(kuò)大化，也避免了行政機(jī)關(guān)不作為而失去了時(shí)間利益。（2）在某些案件中，侵害行為主體往往采取比較隱蔽的方式或者規(guī)避行政機(jī)關(guān)監(jiān)管規(guī)則的方式損害公共利益或者國家利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)際處于一種被動(dòng)和“無辜”的地位，此時(shí)行政機(jī)關(guān)可能并無過錯(cuò)，盡管行政機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)公共利益不受損失和侵害，此時(shí)也無法將其納入訴訟的領(lǐng)域中，此時(shí)選擇民事公益訴訟就更為合理和科學(xué)。（3）提起行政公益訴訟的一種明確的情況是，行政機(jī)關(guān)的行政行為導(dǎo)致了有損公共利益和國家利益的損害行為的發(fā)生。 此時(shí)的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)介入到案件之中，并且其在行使行政職能的時(shí)候存在明顯的過錯(cuò)或者瑕疵，這時(shí)提起行政公益訴訟不僅可以有利于利益訴求的達(dá)成也起到督促行政機(jī)關(guān)依法行使職能的目的。（4）原告具有程序選擇權(quán)的案件中，民事主體直接造成了國家利益或者公共利益的損害，行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為導(dǎo)致了事件的嚴(yán)重性加劇或者導(dǎo)致?lián)p害的擴(kuò)大。此時(shí)，這類案件中，兩種侵權(quán)主體發(fā)生了混合，達(dá)到了共同侵權(quán)的要求。這時(shí)若案件是侵犯了國家利益，造成國有資產(chǎn)或者國有集體土地、財(cái)產(chǎn)的流失以及其他損失，無法確定具體侵權(quán)行為人，就受害人而言也無法確定，此時(shí)就只能提起行政公益訴訟。此種案件受害者是國家，但賠償方也間接地屬于國家，這樣的救濟(jì)方式毫無意義，所以這種情況不適于賠償或補(bǔ)償?shù)木葷?jì)方式。然而案件涉及的不僅侵犯了社會(huì)公共利益還侵犯了具體的個(gè)人利益時(shí)（如環(huán)境污染侵權(quán)等），這時(shí)的受害人是具體而特定的主體，因人數(shù)眾多和范圍很大而導(dǎo)致公共利益受到損害，這時(shí)的民事侵權(quán)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)受害方進(jìn)行賠償和補(bǔ)償，承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，因而更適宜提起民事公益訴訟。而行政主體的過錯(cuò)造成一定的損失可以采取行政復(fù)議或者行政訴訟等方式要求行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，并對(duì)造成的損害結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時(shí)采取措施積極挽回?fù)p失積極進(jìn)行更正和相應(yīng)的管理，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，并采取積極的補(bǔ)救措施保護(hù)公共利益。

現(xiàn)有的司法實(shí)踐中，以公益訴訟提起的案例并沒有很豐富，同時(shí)因?yàn)椴煌脑V訟主體，法律知識(shí)和訴訟能力的參差不齊使得現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于公益訴訟的方式選擇也非常局限。因此，法院作應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)和積極的對(duì)公益訴訟案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆至魈幚恚嬷鎸?duì)于公益訴訟方式的程序選擇權(quán)并分析其中利弊，幫助原告更好的進(jìn)行選擇。當(dāng)然，對(duì)于某些社會(huì)影響較大，如環(huán)境污染問題，只追究行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)可能無法彌補(bǔ)公眾的損失，這時(shí)可以考慮提起民事訴訟，同時(shí)也追究行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，進(jìn)行雙重懲罰和彌補(bǔ)。這就需要考慮上文中提到的關(guān)于行政機(jī)關(guān)能否參與到民事公益訴訟中的問題，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)和實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮到這一問題，并且給出一定的態(tài)度和解決措施，這一問題的解決對(duì)公益訴訟的發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

行政機(jī)關(guān)如何依法行政范文第5篇

一、主要做法

一是精心安排，認(rèn)真部署

為了保證這次檢查活動(dòng)的有序開展，我們制定了詳細(xì)的《關(guān)于對(duì)〈行政訴訟法〉貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查的意見》，成立了由XXX同志任組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了自查工作部署會(huì)，統(tǒng)一的自查內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟等。

二是堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，確保實(shí)效

第一是上下結(jié)合，檢查組采取了上下聯(lián)動(dòng)方式，既對(duì)本廳貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》的情況進(jìn)行自查，同對(duì)又對(duì)XX個(gè)縣市國土局進(jìn)行了檢查。第二是執(zhí)法檢查與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認(rèn)真了解案情，調(diào)閱案卷，詢問當(dāng)事人的方式予以重點(diǎn)監(jiān)督，并就此問題現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進(jìn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機(jī)結(jié)合起來。

三是既廣泛聽取意見，又突出檢點(diǎn)

檢查過程中，走訪相關(guān)行政案件當(dāng)事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)旁聽了法院對(duì)一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動(dòng)，做到了全面了解和重點(diǎn)掌握相結(jié)合。

二、基本評(píng)價(jià)

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我廳在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：

1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動(dòng)

我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，各職能部門通過設(shè)立專欄、專題知識(shí)講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強(qiáng)普法教育的同時(shí)，注重突出重點(diǎn)，開展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點(diǎn)切實(shí)抓好干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)有關(guān)專家為行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機(jī)，對(duì)新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進(jìn)行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好基層干部的學(xué)習(xí)。我們堅(jiān)持采取以會(huì)代訓(xùn)等方式對(duì)基層國土干部進(jìn)行《行政訴訟法》的專業(yè)培訓(xùn)，注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力能力。

2、依法行政能力不斷增強(qiáng)

一是認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實(shí)從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請(qǐng)了法律顧問，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，依法行政意識(shí)、訴訟意識(shí)逐漸增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了明顯提高。

3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

共協(xié)同司法機(jī)關(guān)受理和審結(jié)涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機(jī)關(guān)勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機(jī)關(guān)通過公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負(fù)面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)土地管理行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，支持依法行政。XX年來法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件×××件，通過審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行×××件，不予執(zhí)行×××件。對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護(hù)和支持了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)了法律的實(shí)施，維護(hù)了國家利益。

三、存在的問題

1、對(duì)《行政訴訟法》的宣傳不夠

行政訴訟法雖然頒布實(shí)施有19年了，仍有相當(dāng)一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識(shí)還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對(duì)行政機(jī)關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過走渠道來尋求權(quán)利的救濟(jì)。

2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認(rèn)識(shí)還不到位

一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機(jī)關(guān)的思想，審理行政案件小心謹(jǐn)慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對(duì)案件勝敗看得比較重，對(duì)如何應(yīng)訴和案件暴露出的問題看得比較輕。

3、行政案件審判的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。二是司法建議數(shù)量過少。有的案件應(yīng)當(dāng)提出司法建議，因?yàn)榉N種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿足行政機(jī)關(guān)的要求，延長審理期限。個(gè)別案件沒有按照法律規(guī)定提前足夠的時(shí)間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對(duì)此有意見。四是對(duì)非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個(gè)別計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

4、依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)

即使是在認(rèn)為或者真實(shí)受到行政侵權(quán)的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態(tài)。他們受傳統(tǒng)的“民不與官斗”思想影響，擔(dān)心官官相護(hù)，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報(bào)復(fù)。從卷宗中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象：關(guān)于那些領(lǐng)土地證、房產(chǎn)證等一次性的官司較多。

5、行政行為和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高和規(guī)范

一是以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿?？墒巧贁?shù)執(zhí)法部門或部分執(zhí)法人員，執(zhí)法目的并不明確，加上客觀上政府對(duì)有的執(zhí)法隊(duì)伍只給編制，不給經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致他們要靠收費(fèi)和罰款來發(fā)工資和福利，少數(shù)單位甚至還用激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)罰款的積極性，將執(zhí)法和處罰劃了等號(hào)，甚至在一些執(zhí)法人員的模糊意識(shí)中，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統(tǒng)一，“人情罰”、“關(guān)系罰”、“隨意罰”的現(xiàn)象仍然存在，甚至，導(dǎo)致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權(quán)、不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從檢查情況看，行政執(zhí)法單位不作為的現(xiàn)象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類型案件查處居多。四是個(gè)別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣，執(zhí)法水平不高。有的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居。走訪中，當(dāng)事人周××反映，他到某區(qū)政府國土局反映情況，有個(gè)執(zhí)法人員伸出手掌上下翻了一翻對(duì)他說，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執(zhí)法不規(guī)范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對(duì)違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責(zé)任追究制度，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。但從檢查情況來看，責(zé)任追究制度很難落到實(shí)處，甚至對(duì)少數(shù)主觀存在不當(dāng)目的以及有貪贓枉法、打擊報(bào)復(fù)等違法行為的錯(cuò)案，有的也是不了了之。

四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的意見和建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳

要加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳，進(jìn)一步提高國土部門工作人員和廣大人民群眾對(duì)行政訴訟法重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。

2、要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識(shí)

要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。樹立良好的社會(huì)形象和自身的威信，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威。要堅(jiān)持參加應(yīng)訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對(duì)待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對(duì)于司法建議，應(yīng)當(dāng)按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。

3、要進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范地審理行政案件

一方面，要進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)工作方式，落實(shí)責(zé)任追究，全面、嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟的各項(xiàng)規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。另一方面，要進(jìn)一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。