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關鍵詞:區域經濟;地理位置;社會經濟
安岳縣位于四川省,是我國檸檬的重要產地。近些年隨著人們生活水平的提高,也促進了檸檬的消費量的上升。安岳在此基礎上抓住時機,對區域經濟進行整體規劃,促進了當地社會經濟的發展,對我們進行區域規劃有著良好的示范效果,當地政府結合實際情況,從政策、政府機構設置等多方面進行創新,因此本文將選用安岳縣的例子,對區域規劃進行分析。將結合產業經濟學中有關產業布局以及產業管理的有關方法進行探討,對我們以后的工作有一定的借鑒意義。
一、案例介紹
安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產基地縣,是“安岳檸檬之鄉”,現正全力打造“中國檸檬之都”,力爭將安岳建設成全國檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”?,F已建成檸檬基地鄉鎮29個,檸檬栽培面積26萬畝,1800萬株,其中出口備案面積1萬余畝。2008年鮮果產量10萬噸,果農鮮果收入5.6億元,總產值10億元,其產量、規模、市場占有率占全國80%以上。現已成立安岳綠峰檸檬專業合作社、安岳普州檸檬專業合作社等檸檬專業合作經濟組織126個,檸檬加工企業17個,年加工能力5萬噸,生產開發檸檬油、檸檬果膠、檸檬發酵果酒、檸檬發酵果醋、檸檬茶、檸檬飲料等系列產品十多個。
二、案例分析
產業布局是產業規劃的中的重要組成部分,接下來筆者將重點分析產安岳縣的檸檬產業布局,以此來梳理出產業規劃尤其是縣域產業規劃中我們所面臨的一些問題和解決的途徑。
第一,地理位置因素?!皺幟省碑a業可以說作為安岳的支柱產業,發展初具規模。而地理位置因素是影響區域發展的重要因素,他能夠加速過減緩一個地區的經濟發展。地理位置因素不僅關系到自然,而且還關系到交通信息和一系列社會經濟條件。安岳位于四川盆地中部,國道319、省道206以及建設中的內-安-遂高速公路和規劃建設的成-安-渝高速公路、綿-遂-內-宜鐵路等交通要道穿境而過,是成都至重慶、南充至瀘洲、遂寧至內江、資陽的捷徑交點。交通便利,這句為安岳的產業布局提供了相對較好的交通條件。對對安岳來說,有利于發展和布局其檸檬產業。檸檬可以快速運出,對外交流方便。
第二,自然因素。檸檬性喜溫暖,耐陰,不耐寒,因此,適宜在冬暖夏涼的亞熱帶地區栽培,冬季溫暖,年溫差小的地區,適宜于年平均溫17℃-19℃,大于或等于10℃,年有效積溫5200℃-6500℃,1月平均溫6℃-8℃,極端低溫大于-3℃,年降雨量1200毫米-1500毫米,年日照時數大于1200小時的地區均可栽培。在年平均溫小于17℃的地區,有短時-5℃低溫和周期性凍害的地區,不宜做露地經濟栽培。對土壤、地勢要求不嚴,平地、丘陵坡地都適宜栽培,但以土層深厚、疏松、含有機質豐富、保濕保肥力強、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤為最好。而安岳在四川盆地中部,地跨沱、涪兩江分水嶺,資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,日照充足,無霜期長,適宜種植業發展,尤其是檸檬的種植。四川東部氣候類型是亞熱帶季風氣候,冬季不冷,1月平均溫普遍在0℃以上,夏季較熱,7月平均溫一般為25℃左右,冬夏風向有明顯變化,年降水量一般在1000毫米以上,主要集中在夏季,冬季較少。
第三,社會經濟因素。1996年國家計委、農業部批準安岳建立全國唯一的檸檬商品生產基地縣以來,縣上成立了檸檬生產開發辦公室、檸檬研究所,技術服務體系延伸到鄉、鎮和村、社,安岳檸檬得到了飛速發展。目前全縣有檸檬基地鄉、鎮18個,定植檸檬800萬株,10萬畝,2000年產鮮果3萬噸,占全國檸檬總產量的70%以上。2010年可達20萬畝,25萬噸以上的設計規模,檸檬產業將逐步成為安岳富民興縣的支柱產業,是安岳地方經濟一顆璀璨的明珠。
而安岳自身在機構設置上,則以專業化體現差異化。在安岳設立了相應的檸檬產業局,在全國來說應該是絕無僅有的。進門產業局制定檸檬產業的發展,并進行相應的協調。以專業化的視角來打造安岳檸檬,負責相應的生產技術、檸檬科研、以及協調企業對檸檬的研發工作。因此在政府機構中設立相應的專業部門負責有關檸檬的一系列工作對安岳的產業發展起到了相當重要的作用。
檸檬產業局在安岳檸檬產業發展戰略中扮演的角色應當說類似于官方“智庫”但更加靈活,擁有更多的權限但也相應的承擔了安岳檸檬發展更多的責任。檸檬產業局在職責上主要有以下幾個方面:一是擬定檸檬產業發展戰略、中長期發展規劃和年度計劃,并組織實施;二是檸檬標準化生產技術標準的制定、宣傳、培訓、指導及信息、技術推廣體系建設;三是抓好檸檬品牌建設、文化建設。這樣將整個產業布局以及產業政策的制定以及其他一切有關檸檬產業規劃以及實施的權利“下放”;但有相對“集中”到一個權力部門手中,有利于產業政策的集中于產業發展,為產業鏈中的企業提供良好的公共產品與公共服務創建了良好的平臺。
三、結論
突出“本土”特色,加強文化輸出文化上,以個性化體現差異化。文化,也是一個經濟體的一個軟實力的象征。而安岳縣在利用自身有力的自然因素、社會因素的基礎之上對檸檬產業進行合理的規劃與布局,在組織結構內部也進行了相應的調整與創新對檸檬產業的發展起到了關鍵性的作用。因此,在區域產業規劃中我們的政府或者管理者的角色與位置的選擇影響到了區域的進一步發展潛力。
參考文獻:
1、安岳政府網[DB/OL].
2、安岳檸檬網[DB/OL].
甘肅省莊浪縣地處我國蘋果最佳適生區,各項氣象指標完全符合蘋果最佳適生區的要求,具有發展蘋果產業得天獨厚的區域優勢。截至2013年6月,全縣蘋果總種植面積達3.15萬公頃,其中2013年3月栽植0.8萬公頃,5月下旬調查成活率在96%以上,創造了全國縣級發展蘋果的最好紀錄。主栽品種有煙富1~6號、惠民短富、宮崎短富等,授粉品種有新紅星、首紅、天汪一號、阿斯、秦冠等。
2012年全縣以蘋果為主的果品總產量達到16萬噸,果品總產值達4.8億元,農民人均果品收入達1170元,占人均總收入的39%。比2011年的果品產量、產值分別增加了3.2萬噸、1.2億元。2012年果農果園畝收入最高達到3.5萬元,全年果園畝收入達10萬元以上、5萬元以上、2萬元以上的農戶分別超過100戶、700戶、4000戶。
采取樹形改良、果實套袋、配方施肥、單果管理、病蟲害綜合治理等技術,提升了果品產業的科技含量,使優果率達到65%,商品果率達到95%,無公害化程度達到90%以上。建成了10.3萬畝“全國綠色食品原料(蘋果)標準化生產基地”,1162畝“國家良好農業規范(GAP)”蘋果示范基地,1200畝“國家蘋果標準園”,3個國家級蘋果標準化生產基地,其中萬泉鎮北川的國家蘋果標準園得到來自全國各地果樹專家的一致好評,認為達到了國際一流的管理水平。
在全縣果品生產迅速發展的帶動下,初步形成了產、儲、銷一體化的發展格局。在建成各種蘋果窖(庫)800余座的基礎上,建成千噸以上大型儲藏保鮮庫14座,改擴建1座,總儲藏能力達到4.7萬噸,年實現儲藏增值4000萬元。還建成了果品包裝廠兩家,果品進出口貿易公司兩家。
二、成功做法
在甘肅省果樹專家的指導下,制訂了《莊浪縣2011~2015年果品產業發展規劃》,根據《規劃》,每年在全縣蘋果適宜區發展蘋果園8萬畝。
通過土地的合理流轉,制定優惠扶持政策,引導農戶進行土地兌換,采取以零換整、反租倒包等形式承包經營果園,實現了適度規模化經營,走出了一條適合該縣果業發展的特色之路。
采取“走出去,請進來”等多種辦法,每年實施“十百千萬”的培訓計劃,在10個果園重點鄉鎮培養100名技術干部和1000名農民技術員,培訓果農2萬人次。每年聘請國家現代蘋果產業技術體系首席專家韓明玉教授,西北農林科技大學園藝學院果樹研究所李丙智教授,甘肅省農業科學院果樹研究所馬明研究員等果樹專家來縣里的培訓班授課。同時,由果園所在鄉鎮每年組織果農到陜西,甘肅天水、靜寧等地參觀學習。結合果園管理,縣鄉200多名果業技術人員采取現場指導,結合課堂講座、印發資料等形式培訓果農。
三、發展中存在的問題
主要存在5個方面的問題:一是群眾認識不到位,部分群眾發展果品產業的積極性還沒有被充分調動起來,重糧輕果的小農意識還沒有徹底轉變。二是果園發展不平衡。全縣現有蘋果園面積占總耕地面積的1/3,人均占有果園面積0.67畝,自然資源優勢發揮利用不夠。三是社會化服務體系不健全。果業信息網絡管理不規范,基礎設施條件差,捕捉信息不及時,指導性不強;中介組織、果品營銷組織、果農合作組織的職能作用發揮不強;果業科研專業人員少,整體技術水平較低,對新知識新技術掌握不夠。四是規?;l展果園缺乏可操作性,大部分鄉鎮的川區村社農戶地塊分散,建成的果園存在一定的管理難度。五是產業鏈條短,龍頭企業帶動力不強。對產后儲藏、加工等環節沒有給予足夠的重視,與果品生產相配套的氣調儲藏、加工設施建設緩慢,清洗、分級、打蠟、冷鏈儲運等產后處理環節空白,恒溫庫、土窖規模數量嚴重不足;果品精深加工處于空白,缺乏生產企業,果汁、果醋、果酒等高附加值產品難以開發,制約了全縣等外果、殘次果、落果的高效利用。
四、發展規劃
1. 要進一步提高果農對發展果園的認識 各級政府要加大宣傳力度,通過組織群眾在兄弟鄉鎮和周邊縣區參觀學習,結合一些種果大戶的現身說法、算賬對比,激發廣大農戶的種果欲望,充分調動他們的積極性和主動性,形成以農戶為主體的果園發展格局。
2. 擴大基地規模 突出兩大區域,集中連片、整鄉推進、整流域開發,建成河川道與淺山梯田優質富士蘋果生產帶和梯田臺地鮮食加工兼用型蘋果生產集中區。到2015年,蘋果園總面積達到50萬畝,占總耕地面積的51%,人均占有果園1.2畝,實現果園適宜區全覆蓋目標。
3. 實施優果工程 采取以“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”為主的四大關鍵技術,使果園單位面積果品產量達到2000千克,優果率達到70%,商品果率達到95%。
4. 延伸產業鏈條,興辦龍頭企業 優化發展環境,加大招商引資力度,引進發展果品精深加工企業;新建一批儲藏營銷、包裝材料生產等配套型企業。加強橫向聯合,組建果品企業集團。有選擇地扶持一批重點果品經銷大戶,加快發展貿工農、產加銷一體化經營,真正走出一條“市場+基地+農戶”“企業+基地+農戶”的產業化經營路子。
5. 加強果農培訓 一是采取專家指導、院地聯合的方式,邀請國內外知名專家舉辦技術提高培訓班。二是果園所在鄉鎮要適時組織技術人員、村社干部及果園大戶外出參觀學習,開闊眼界,增長見識。三是果業技術人員要切實發揮職能,采取抓點示范、現場指導、課堂講解、印發資料等形式,對重點鄉鎮、專業村進行全覆蓋集中培訓,著重培養一批持證鄉村技術干部和果農。
6. 發展中介組織 鼓勵、引導果區的鄉村組建果業協會或專業合作社,為果農提供技術指導,資金扶持,物資供應,果品儲藏、加工、運輸和信息服務,提高中介組織的社會化服務水平和果農的組織化程度。
7. 積極流轉土地 對土地采取轉包、出租、互換、轉讓或其他符合國家政策規定的方式進行合理流轉,積極引導、鼓勵和支持縣內外科技能人、致富強人、果農、果農協會以及其他經濟合作組織和社會團體,采取獨資、入股、聯營等多種形式承包經營果園。提倡果農將土地、果園折成股份,參與果園承包業主的果園開發和股份分紅。鼓勵縣鄉農業、林果業技術人員在工資福利待遇、職稱晉升等不變的前提下,開展果園承包經營,充分發揮果園管理的科技示范帶動作用,推進果園規?;?、集約化、高效化經營管理。
8. 充分發揮政策的作用 要切實加強政策性扶持體系建設,充分發揮政策在提升蘋果產業方面的引導、激勵和推動作用。建立縣財政支持、項目支撐、銀行扶持、吸納民間資本等多種形式的投融資體系,加大對蘋果產業的扶持力度。要整合農牧、林業、扶貧、農業綜合開發等項目資金,縣財政也要逐年增加蘋果產業專項經費,每年至少投入2000萬元用于基地建設、品牌建設、果農培訓等。
關鍵詞:城鎮建設規劃;發展構想;城市化建設;生態環境
中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)24-0007-02
近年來,隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快,城市的急劇膨脹造成自然資源的嚴重消耗與浪費,加之當前人均耕地面積不斷減少,土地資源不斷遭到破壞,給賴以生存的生態環境造成了非常嚴重的影響,可謂危機四伏。因此,在當前的形勢下,加強對城鎮建設規劃問題的研究,具有非常重大的現實意義。
1 城鎮建設規劃中的主要問題分析
社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快,雖然城鎮建設規劃水平有了很大程度的提高,但實踐中依然存在著一些問題,總結之,主要表現在以下三個
方面:
第一,城鎮建設規劃方案對城鎮建設的現實指導意義非常差,建設規劃方案難以有效落實。在這樣的條件下,城鎮建筑結構布局非常不合理,因建設規劃滯后而導致其嚴重缺乏規范性,甚至部分城鎮建設規劃過程中因資金、資源短缺等原因,而導致城鎮建設規劃極不合理。實踐中我們可以看到,部分部門單位、群眾對當前的城鎮建設規劃缺乏正確的認識,加之資金不足、利益的驅動,導致城鎮建設規劃過程中參與人員過多,增加了財政支出,也對地方的經濟發展造成了嚴重的影響。
第二,上級管理部門對地方城鎮建設規劃缺乏有效的管理或者管理力度有待進一步加大。實踐中我們可以看到,不僅上級管理部門對地方城鎮建設規劃缺乏有效的管理,甚至部分城鎮建設規劃負責人還兼任著另外一些職務,因此導致建設規劃監督不利,同時也嚴重制約了當前我國城鎮建設規劃工作的順利進行。比如,很多的大型工業企業在城鎮落戶時,在辦理土地征用手續過程中均受到了城鎮管理部門程序的制約,然后到規劃建設管理部門進行補辦手續,因此導致城鎮建設規劃無序化,難以實現城鎮建設規劃預期目標。
第三,城鎮建設規劃自身的檔次有待進一步提高。實踐中,由于受資金和各項資源的影響,導致當前城鎮建設規劃檔次非常的低,很多城鎮公共基礎建設嚴重滯后,比如城鎮道路建設規劃等。有新房無道路、有路無排水設施的現象非常的普遍,因此導致城鎮建設規劃檔次非常的低,而且相關綠化設施不配套,導致城鎮居民實際生活質量明顯下降。
2 加強城鎮建設規劃的有效策略
基于以上對當前城鎮建設規劃中存在的主要問題及原因分析,筆者認為可從以下三個方面著手應對:
第一,建立健全城鎮建設規劃編制體系。通過建立健全該體系,可以對城鎮規劃建設實施科學的安排與布局,并以此為指導,對當前的城鎮化建設過程中的各項產業、基礎設施建設進行合理的優化與配置。同時,應對選擇較好的交通條件的地區發展區域經濟,尤其要選擇那些地理環境相對比較優越的區域來發展城鎮;對于交通條件比較差、前景比較渺茫的區域,如果沒有補救的方法,則建議放棄對其投資規劃。
第二,不斷加大對城鎮建設規劃的投資力度。實踐中,可以通過加大對城鎮建設規劃的投資力度,引進高素質規劃人才,將城鎮建設規劃作為一項長遠的戰略性工作對待,以確保城鎮建設規劃工作能夠有效地落實到實處。同時,還要定期地對規劃人員加強培訓和教育,提高他們的規劃管理水平。在此基礎上,可以建立一套科學完善的城鎮建設規劃評審機制,加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時,加強戶籍管理內容改革,不斷擴大當前城鎮居民的實際規模,并在此基礎上解決好進城務工人員的保險、養老、醫療以及失業問題。
第三,通過不斷完善當前的城鎮建設規劃系統,全面提高規劃水平。從本質上來講,城鎮就是城鄉結合點,同時也是某一區域范圍的中心所在,因此應當合理地確定城鎮規劃建設規模、職能,對城鎮建筑結構布局進行優化,對城鎮規劃建設進一步完善。通過完善城鎮建設規劃系統,將理論、實踐有機地結合在一起,制定一套科學有效的城鎮建設規劃管理規范,以提高規劃水平。
3 城鎮建設規劃發展構想
從實踐來看,城市規模的不斷擴大導致生態環境日益惡化,生態系統嚴重失衡,因此為保證人類社會的可持續發展,應當在城市建設規劃過程中,探尋城市與生態環境之間的協調發展,實施生態化城鎮建設規劃。
第一,加強城鎮與生態環境之間的協調配合。社會經濟的快速發展與城市化建設進程的不斷加快,導致城市病的不斷加劇,這是人與自然抗衡的結果,當其超越生態環境自身的容量與承載能力時,便造成了上述結果?;诖?,城鎮建設規劃過程中,應當從城鎮與生態環境和諧相處的角度出發,體現和諧觀。生態城鎮建設規劃過程中,還要將城鎮布局與生態環境有機地結合在一起。比如將樹木、海洋等引入到城鎮建設規劃中來,努力創造一個貼近自然、宜人居住的生態環境。
第二,提高城鎮規模與生態環境容量之間的集聚度。在分析以往發展水平的基礎之上,對某一時期可能出現的的規模以及城鎮人口的變動情況要詳細地了解和全面地掌握。在對影響城鎮生產與發展因素分析的基礎上,對某一時期的合理的發展僅預測,同時還要意識到城鎮人口變化受諸多方面的因素影響。城鎮建設規劃應當與該地區的環境容量相適應,而城鎮的環境容量取決于各種自然條件因素,因此應當從自然要素的角度對城鎮的可承載能力進行研究。
第三,要不斷加大城鎮園林綠化的建設規劃力度。在當前國內城鎮建設規劃過程中,綠地規劃是其中最為薄弱的一個環節,通常都是在總體規劃基礎上利用邊角或者破碎帶,實施見縫插綠作業,即在原始規劃圖上完成實現人均綠地面積與當前的城市綠化覆蓋率等硬性指標。從城鎮生態建設規劃的角度而言,應當對不同的城鎮綠化布局進行定量研究,以確保城鎮綠化建設規劃與生態系統之間的平衡性。
4 結語
城鎮建設規劃是一項非常復雜的工作,關系著城鎮國民經濟的發展與人們的生產生活,因此應當加強重視,以保證該項工作的順利實施。
參考文獻
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改革開放不斷深入,我國社會主義建設取得了巨大的成就。在農村,社會的進步,經濟的發展,促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮(以下稱小城鎮)集中,小城鎮人口得以快速增長。加速了小城鎮發展建設的步伐。
小城鎮建設取得的成就,除了有強大的經濟基礎作依托外,尚得益于良好的村鎮規劃設計。也代表了未來中國廣大農村建設的發展方向。
在看到成績的同時,我們也要清醒的看到村鎮規劃設計工作實踐中遇到的各類問題,這些問題應當引起有關部門和規劃技術界的高度重視。
一、村鎮規劃理論體系不健全
目前,我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中,村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度,沒有形成自己的完整系統。目前,應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃,可是村鎮建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容。
二、村鎮規劃收費無依據
在村鎮規劃收費方面,國家沒有一個收費標準,在很多情況下要參照城市規劃收費標準,這給組織編制規劃單位的付費和規劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格創造了條件,這是非常不尊重規劃技術人員創造性技術勞動的一種傾向,長此發展下去,對村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響,也影響專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視和參與的積極性。
三、村鎮規劃技術規范、標準缺乏
村鎮規劃目前只有一個國家標準,即《村鎮規劃標準》(以下簡稱《標準》),該《標準》從制定的針對性和內容上看,其技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上看,小城鎮總體規劃也可應用此《標準》,從目前實踐情況看,急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。
四、《村鎮規劃標準》尚應進行補充完善
1.《標準》雖沒明確規定建設規劃期限。但規劃涉及各項建筑、用地布局、給排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容,這些內容要求幾乎達到了城市規劃中詳細規劃的內容深度。而規劃期限卻大大長于城市詳細規劃期限,為10-20年。在這么長的期限內任何人也難以預測到如此詳細的建設計劃和規模。因此,有理由對規劃的可操作性和合理性產生疑問,規劃在實施過程中,必然缺乏靈活性。
2.《標準》適用的是縣城以外的建制鎮。都是,對于比較大的建制鎮,要很好地執行《標準》,從內容上看,至少尚需補充完善以下幾個方面的內容。
(1)充實環衛規劃方面的內容。
目前在許多集鎮特別是建制鎮設有專門的環衛隊伍對城鎮進行環衛保潔工作,而且這項工作正受到越來越多的重視,今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是,在實踐中,環衛工作尚存在機構設置、人員問題。相關機械、工具、垃圾儲運、中轉用地、垃圾分類與回收利用、垃圾衛生填埋處理場址等也存在矛盾。環境衛生條件的好壞,直接影響到居民的居住與生活環境水平。因此,必須予以十分重視,應將環衛規劃納入《標準》中去,以利環衛工作正常開展,減少垃圾對環境的污染。
(2)充實防災規劃方面的內容。
我國是一個地震多發的國家,震區范圍廣大,涉及人口眾多,防范地震災害及震后次生災害問題,應引起必要的重視。
由于我國廣大鄉村居民生活的燃料結構主要是以農作物桔桿、柴、草等為燃料,相當數量地區農民的建筑為木質及草蓋等易燃物質組成,農村火災問題突出。因此,村鎮防火規劃問題應列入《標準》中去,通過規劃,最大限度減小火災的危險性和減少損失。
(3)充實集中供熱規劃方面的內容。
我國北方地區幅源遼闊 ,人口眾多,雖然廣大鄉村,由于經濟原因,近期很難能夠實行集中供熱。但是經濟發展較快,人口較多的小城鎮,近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅,而且這種趨勢代表了今后的建設方向。因此,集中供熱問題已經擺在了我們面前,我們必須對此拿出合理的解決辦法。因此,集中供熱規劃應列入《標準》中去。
(4)充實有線電視規劃內容。
目前,有線電視系統已進入廣大鄉鎮,為便于其合理地進行建設市局,應在《標準》中充實有線電視規劃容。
3.道路規劃技術指標
1發展經驗
1.1切實加強組織領導武勝縣成立了以分管副縣長為組長,相關部門負責人為成員的推進標準化規模養殖發展領導小組和技術專家組。領導小組主要負責推進標準化規模養殖的組織領導,負責推進標準化規模養殖活動的日常事務和組織協調。技術專家組細分為生豬養殖、家禽養殖和草食牲畜養殖三個小組,主要職責是為推進標準化規模養殖提供技術支撐、協助領導小組辦公室開展相關工作。
1.2大力推行畜禽標準化生產畜禽標準化生產按照“六化”推進。即:畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化。選用高產優質高效畜禽良種,實現畜禽品種良種化;畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生產設施設備滿足標準化生產的需要,實現養殖設施化;制定并實施科學規范的畜禽飼養管理規程,實現生產規范化;健全防疫制度,有效防止重大動物疫病發生,實現防疫制度化;有效處理畜禽糞污,達到排放標準,實現糞污處理無害化;依法對對飼料、飼料添加劑和獸藥投入使用實施有效期監管,實現監管常態化。
1.3積極開展畜禽養殖標準化示范創建活動2007年開始,到2011年全縣利用中央投資,實施生豬標準化養殖場(小區)改擴建項目,共改擴建生豬養殖場(小區)57個。2010年起,全縣啟動實施了畜禽標準化示范創建活動。2011年,根據省上有關要求,縣委、縣政府出臺了《關于2011年現代畜牧業優質生豬養殖示范點建設的通知》。按養殖內容制定全縣統一的評審打分細則,組織專家組開展初步篩選、技術培訓、創建指導和驗收評審等工作,及時高效地建成了12個圈舍面積800平方米以上的標準化養殖示范場,驗收后由縣政府補助每個標準化養殖示范場25萬元,為推進標準化規模養殖樹立了學習榜樣,取得了良好的示范帶動成效。
1.4探索畜牧業發展新機制大力支持龍頭企業采用“公司+專合組織+養殖農戶(場)”的運作模式,實施“五統一”(統一品種、統一技術、統一服務、統一銷售、統一品牌)經營方式,運用寄養、托養、訂單養殖等方式發展現代畜牧業。鼓勵引導養殖業戶按照自愿、平等、互利的原則,興辦各類畜牧合作社,真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體,提高養殖業戶的組織化程度和抗御市場風險的能力。
1.5重視畜禽養殖污染的無害化處理
1.5.1對養殖場實施干清糞、雨污分流改造,從源頭上減少污水產生量。
1.5.2對于具備糞污消納能力的畜禽養殖區域,按照生態農業理念統一籌劃。以綜合利用為主,推廣“畜-沼-果草”種養結合生態模式,實現糞污資源化利用,發展循環農業,達到治污成本最低,治污效果最佳的目的。
1.5.3計劃在畜禽規模養殖相對集中的地區,規劃建設畜禽糞便處理中心(有機肥廠),收集養殖場糞便運送到一個中心,利用生產工藝生產有機肥料,變廢為寶。
1.5.4對廣安天兆白坪種豬場等糞污量大而周邊耕地面積少,土地消納能力有限的畜禽養殖場,主要采取建立污水處理站進行工業化處理實現達標排放。
1.5.5落實好大中型沼氣建設等項目,扶持大中型畜禽養殖企業利用沼氣發電項目等方式集中進行糞污處理,提高集約化處理和利用能力。
2主要問題
2.1投入不足,發展受限標準化規模養殖占用資金較大,各級部門支持現代畜牧業發展的政策不具體,投入較少,沒有建立起自上而下的畜牧業發展投入機制。金融機構對現代畜牧業扶持貸款額度小、周期短且條件嚴格,養殖戶和企業融資難度大,缺乏引種和購買養殖設施設備資金,從而制約了標準化規模養殖的快速發展。
2.2技術服務體系有待加強目前,畜牧獸醫技術服務體系不健全,尚未聘用落實村級動物防疫員及疫病觀察員,影響到日常的疫病診斷、服務指導和疫情信息的發現、上報、處置等工作。技術人員知識普遍老化,接受新思想、新觀念、新技術能力差。鄉鎮畜牧獸醫站工作人員少,工作難度較大,正常工作難以開展。部分基層技術人員競爭意識不強,缺乏緊迫感。服務范圍窄“,輕防重治”、無法提供管理知識和信息服務的現象時有發生,造成了個別養殖場不能達到防疫制度化和監管常態化。
2.3養殖用地缺乏近年來,國家對基本農田的保護力度加大,城市化、城鎮化用地急劇增加,招商引資項目增多,總耕地面積有限,導致建設標準化規模養殖場、養殖小區用地緊缺,一些養殖項目因無法解決用地而不能得以實施,不利于推進標準化規模養殖發展。
2.4環保意識薄弱由于養殖場建環保設施投入大,而沒有直接經濟效益,業主環保意識不強不愿投入,致使一些養殖場對周邊環境污染嚴重,不能達到糞污處理無害化,同時引發社會問題,阻礙了發展。
3思考及建議
3.1強化政策扶持抓住扶持現代畜牧業發展的有利時機,發揮武勝縣已有的基礎優勢,盡快制定出臺促進標準化規模養殖場發展的政策措施,建立支持標準化規模養殖場發展的長效推進機制,調動養殖戶的積極性。在規模養殖場優化品種、專合組織建設、技術推廣、環境污染治理、爭創品牌、畜產品安全檢測等方面給予大力支持。合理規劃,統籌兼顧,把發展標準化規模養殖場與小城鎮建設、新農村建設緊密結合起來,統籌解決土地、水電等基礎設施配套問題。在推進基本保險的基礎上,積極探索試行畜禽全面政策性保險,拓寬保險覆蓋范圍,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
3.2強化畜產品安全
3.2.1著力動物免疫。認真做好畜禽春、夏、秋三季集中免疫和常年補免工作,確保高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫率達到100%,徹底控制和消滅疫病。
3.2.2著力檢疫監督。做好產地、屠宰、市場、運輸等環節的檢疫監督,引導業主守法經營,誠信經營,確保畜產品無疫病、無藥殘、無公害。
3.2.3著力疫情監測。及時掌握疫情動態,控制疫源流動,提高預警能力。
3.2.4著力完善應急機制。根據重大動物疫病變化特點,不斷完善應急預案,儲備應急物資,組建應急隊伍,提高快速應急反應能力,構筑起畜牧業發展的安全屏障。
3.2.5著力投入品監管。組織執法人員,聯合工商、質監等部門,加大對飼料、獸藥市場的整頓,嚴厲查處生產、銷售假冒偽劣飼料及獸藥的違法行為,切實保障養殖戶利益和畜產品安全。