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為全面提升我鎮便民服務中心政務服務科學化、規范化和標準化水平,打造政務服務工作爭先創優的良好氛圍,規范政務服務工作人員履職盡責行為,切實踐行以人民為中心的發展理念,大力提高辦事群眾的獲得感和滿意度,我鎮便民服務中心工作人員按照鎮黨委、政府決策部署,本著讓群眾少跑腿、為群眾服好務的原則,恪盡職守、兢兢業業,各項指標任務圓滿完成,做到了讓群眾滿意,讓政府放心。現將主要一年來的完成的工作簡要匯報如下。
一、 簡政放權
截止到現在,縣下放到我鎮的19項行政許可事項,菏澤市審批局下放到我鎮的17項行政許可事項,我鎮已全部承接,做到了100%承接。承接的事項已全部納入政務服務網,同時,下放事項的溝通、銜接等工作正有條不紊的進行。我鎮便民服務中心場所、設備配備齊全,人員也已全部到位。
二、 政務服務水平
(一)我鎮以及轄區各村網上政務服務事項辦事指南要素準確完善,依申請政務服務事項網辦率達100%,同時,實現了各村網上政務服務全覆蓋,不僅大大提高了工作效率,而且方便了群眾,贏得了掌聲。
(二)為了更好的開展工作,及時了解群眾訴求,跟蹤解決群眾難題,我鎮建立完善“好差評”評價和差評回訪、差評整改機制,建立了臺賬,實現了對全部差評件件有回訪、件件有整改、件件有記錄,為爭取群眾滿意度百分百沖破最后一公里障礙。
(三)我鎮便民服務中心大廳設置了無差別“一窗受理”窗口,并安排“多面手”值守,對咨詢和需要辦理的所有業務均能一一通辦。前臺窗口嚴格落實了首問負責制、一次告知制、無否決權制,我鎮大廳工作人員做到了認真傾聽群眾訴求,及時了解群眾需求,用心解決群眾所求。
(四)我鎮前臺窗口收到申請材料后,嚴格按照法律法規規定進行審查,對申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正材料,及時受理并出具受理憑證;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,則一次性告知申請人需要補齊補正的內容;對申請不符合受理條件的,則出具不予受理書面通知;對符合容缺受理條件或符合告知承諾制審批條件的,主動告知容缺或承諾制審批程序和要求。
(五)前臺窗口會將線上申請材料通過菏澤政務服務云平臺,同步推送給后臺審批人員;而對線下申請材料,工作人員將進行電子化處理并錄入菏澤政務服務平臺,同步推送給后臺審批人員。后臺審批人員則嚴格落實限時辦結制。對前臺推送的申請材料及時進行審查,申請符合法定條件,在承諾時限內盡快做出審批決定;對申請不符合法定條件,在承諾時限內做出不予同意的書面決定,并說明理由、告知行政復議、行政訴訟等權利。
一、落實保障措施
我鄉高度重視依法行政工作,成立了依法行政工作組織領導機構。成立了以鄉黨委書記任組長,相關部門主要負責人為成員的依法行政領導小組。領導小組辦公室設在鄉黨政辦公室,具體負責推進依法行政日常工作。并制定了切實可行的實施方案,落實了專門經費用于依法行政工作的日常開銷,確定了專門工作人員為法制員。一年來,由鄉黨委書記牽頭,不定期召開依法行政工作專題會議,聽取工作匯報,總結行政執法工作經驗,研究解決存在問題,探討依法行政新思路、新辦法。
二、加強培訓,大力宣傳
我鄉按照“五五”普法相關制度,結合實際,積極組織開展干部職工學習《綱要》、《決定》、《意見》等,并組織各駐村干部、大學生村官深入各村開展法制宣傳服務。充分運用廣播、報刊、公開欄、黨員遠程教育網等載體,建立起鄉村干部法制學習資料信息平臺,經常性組織領導干部、中層干部和一般干部學習、培訓新頒布的相關法律、法規、規章和業務法律知識,帶頭學法積極組織征訂和學習法律知識教材和資料,為公務員學法提供條件,營造濃厚學法氛圍。
三、切實規范行政決策
(一)嚴格執行公開聽取意見程序。制定完善了《行業行風廣泛征求意見制度》,在各項規劃和重大項目決策前廣泛聽取各方意見,采取發書面函、當面發征求意見表,通過設立舉報信箱、召開座談會、等形式,充分采納合理化建議,使決策更具有科學性、民主性和合法性。
(二)強化行政規范性文件的管理。強化行政規范性文件直發、備案、清理和評估,完善公眾有序參與政府行政規范性文件制發的制度和機制,嚴格執行規范性文件有效期制度,及時開展了行政規范性文件的定期清理和專項清理,保證行政規范性文件符合經濟社會發展要求。
四、積極推進行政審批制度改
(一)規范行政審批,完善服務網絡。我鄉在便民服務中心設立了行政審批辦公室。按照授權范圍履行審批職責,集中受理、辦理行政審批。在我鄉便民服務中心的統一部署下,完善規范村社區便民服務代辦站,方便了群眾辦事,提高了辦事效率。
(二)深入推進政府信息公開工作,重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容;規范辦事公開工作;保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
五、行政執法工作情況
(一)行政執法規范。在我鄉開展行政執法過程中,行政執法人員均能做到持證上崗、亮證執法,并按照規定組織參加行政執法人員資格考試或者續職考試,同時,按規定做好年審工作。行政執法行為事實清楚、證據確鑿充分,程序合法、正當,適用法律依據準確,法律文書完整、規范,案卷資料裝訂齊全、歸檔,行政許可符合法定職責和權限,格式規范,遵循法定期限,收費合法,
(二)完善行政監督工作。一是完善行政監督體制。對群眾關心、社會關注的災后重建資金使用等事務,推行公開辦事制度,建立了來信、來訪登記制度,及時處理相關問題,自覺接受黨委、人大、人民群眾的監督。二是利用政府網站及時向社會公開,加快電子政務建設。并在鄉政府便民服務中心設立意見箱,推行領導監督、互相監督和社會監督的制度。
一、政務服務中心標準化建設整體推進
繼續依照《市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求,采取切實可行的措施,大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌,服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝,落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施,全面完成了2010年度標準化建設任務。
二、加快便民服務體系,推進政務服務向基層延伸
以“先恢復,后規范、完善、提高和重點建設,以點帶面的工作思路和《市鎮(街道)、村(社區)便民服務標準化建設實施意見》、《市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建,對市7鎮,114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃,按照前臺窗口柜臺式服務,后臺開放式辦公的模式,規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動,截止2010年10月底已有90多個村開工重建,師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項;二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品;三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重,提出了統一整合網絡資源以“數字”為平臺建立市、鎮(街道)、村(社區)互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路,逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前,該軟件正在緊張的開發中,預計將于2010年12月投入試運行;四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個,并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制;五是積極推進項目授權和下放工作,分別建立了鎮村代辦項目目錄。
目前,馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作,已于今年4月全面完成并投入使用。
三、“兩集中、兩到位”措施落實,“590工程”進一步深化
(一)“兩集中、兩到位”措施落實,窗口授權率100%,項目到位率100%。政務服務中心運行三年來,市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實。現有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口,19個項目部門進駐綜合服務窗口,全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理,項目進駐率100%;24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長,并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書,項目授權率100%。
1-10月,政務服務中心各服務窗口共計受理辦理行政審批和政務服務事項90470件,辦結90493件(含承諾件)當場辦結率為94.28%,承諾時限內辦結率為100%,累計節約行政審批時限350570個工作日(按法定工作日計算)。
(二)建立以窗口為主導的運行機制,審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《市行政許可一審一核暫行辦法》,優化了審批環節,縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄,并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求,實施流程再造,優化審批流程,簡化審批環節,實行動態提速。目前,95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成,即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%,承諾時限一般控制在7個工作日以內,與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。
(三)“三項制度”落實,監督機制健全,行政效能進一步提高。印發了《市政務服務中心2010年機關行政效能建設工作方案》,在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時,先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項,并制作成《工作規范(一)、(二)》,確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循;市效能辦進駐政務服務中心,不定期暗訪,加大了行政效能監察力度;市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口,加強了紀律監督;市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”,加強了現場監督;聘請了政務服務監督員,開展社會監督;設置意見箱、評價儀,定期開展群眾滿意度測評,接受服務對象監督;工作人員掛牌上崗,自覺接受監督;建立了行政效能電子監察系統,開展適時監督,強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯,保證行政權力依法、公正、透明運行。
一年來,中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況,有效投訴為零。
(四)加快實施并聯審批,服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制,通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件;為進一步規范行政審批行為,提高行政效能,完善行政審批“綠色通道”運行管理機制,優化發展環境,做到項目審批提速不越軌、加快不違規,政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《市建設工程項目并聯審批實施方案(試行)》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發〔2010〕27號文件形式下發。同時,為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作,中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”,從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。
1-10月,并聯審批窗口受理并聯審批事項674件,辦結674件,平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。
(五)建立和完善公共資源交易平臺,規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則,市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時,還結合實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室,開通了網絡系統,配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市,市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則,先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》,《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制,使交易活動有章可循,規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻;所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌;對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄,并實行全程錄像,保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度,對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務,掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多,無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題,編制完善了《隨機抽取企業須知》,在投標企業報名前大力宣傳,同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報,促進了該項工作的進一步規范。
今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗,為經營性土地拍賣活動提供服務7宗,組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益,先后收到企業贈送的錦旗10余面,表揚信10余封,“中標企業覺得滿意,未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。
(六)強化人員管理,健全激勵機制。一是按照《市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員,將政治素質高,業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作,確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制,充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法;積極協調人事等有關部門,適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例;兌現了每月200元的績效考核金。
四、強化信息公開,打造“陽光政務”
為保障人民群眾知情權、參與權和監督權,確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作,以公開強監督,以公開樹形象,以公開提效率,全力打造“陽光政務”,取得顯著成效。
(一)領導重視,持之以恒,常抓不懈。成立了領導小組,明確了相關科室、服務窗口的具體責任,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,科室、窗口配合抓的良好工作格局,確保了政府信息公開工作的順利推進。
(二)建立健全信息公開工作制度,規范政務信息公開渠道,確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作,網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。
按照縣委《加強市場監管優化發展環境的工作方案》精神和縣人大《關于開展優化環境促進發展活動的通知》要求,結合實際,就《提高行政效率,建立健全完備的服務體系》進行調研,現制定本方案。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指針,以踐行黨的群眾路線為目標,以優化發展環境為主線,改進機關工作作風,提高行政效能,建立健全完備的服務體系,為全縣經濟社會發展大局提供堅強保證。
二、主要內容
⑴“一站式”服務方面。一是行政審批事項中,進駐行政服務中心的情況;二是縣、鄉(鎮)服務中心和村便民服務室服務功能發揮情況。(行政服務中心、各鄉鎮政府)
⑵合同清查方面。一是合同基本情況。協議名稱、合同雙方當事人名稱、簽訂日期、有效期限、標的額、是否有違法之處、是否損害國家利益;二是合同履行情況(合同當事人是否履行合同);三是有瑕疵的合同采取補救措施情況(如通過補充協議完善合同內容);四是違法、違約的合同依法采取維權措施情況(如申請仲裁、提起訴訟);五是建立健全合同管理制度情況。(法制辦)
⑶行政許可行為方面。在行政許可中是否存在隨意增設許可條件、變更法定許可權限,實施上級已經取消、轉移的行政許可事項,以及搭車收費,推托、搪塞、刁難當事人和人為延長辦結時限等情況。(行政服務中心、法制辦)
⑷“綠色通道”方面。一是進入“綠色通道”審批的項目服務情況;二是審批項目收費情況;三是涉及多個部門審批的銜接情況。(監察局、法制辦)
⑸電子政務和電子監察方面。一是電子政務建設與應用情況;二是納入電子政務網上平臺辦理的監察情況。如:行政許可審批、公共服務事項、重點建設工程項目、行政處罰和公共資源交易情況。(行政服務中心)
⑹ 公開方面。全縣在政務、審務、檢務、警務、校務、院務、公用事業單位辦事、廠務、村務等各項公開工作情況。(監察局)
三、時間安排和方法步驟
此次調研活動從2014年5月8日開始,2014年5月31日結束。分三個階段進行。
第一階段:開展自查(2014年5月8日—2014年5月11日)。各有關部門要結合工作實際,認真開展自查,并將自查情況形成文字材料,材料電子版請于5月12日前發送至縣人大科教辦電子郵箱(ldrdkjb@163.com)。
第二階段:深入調研(2014年5月12日—2014年5月20日)縣人大常委會成立調研組,就《提高行政效率,建立健全完備的服務體系》所涉及到的相關部門和單位進行調研。調研采取現場查看、查閱資料、聽取匯報、召開座談會、發放調查問卷等形式,廣泛征求意見和建議。
第三階段:形成材料(2014年5月21日—2014年5月31日)調研組將根據調研中發現的問題和征集的意見建議進行梳理匯總,形成調查報告,提交主任會議研究。
四、組織領導
組 長:
成 員:
五、有關要求
一是高度重視,擺上日程。各鄉(鎮)、部門和單位要高度重視此次調研活動,嚴格按照調研內容,全面細致高質量的撰寫情況報告,如有不詳事宜可與縣人大科教辦聯系(聯系電話:3313715)。
一、“兩集中、兩到位”工作開展情況
我局現有組織機構代碼(新辦、登記、注銷、年度確認)、企業產品標準備案、計量器具強制檢定等3項公共服務項目。組織機構代碼、企業產品標準備案等2項項目于市政務服務中心成立以來就已入駐中心質監窗口;并設立了行政審批服務科(科長1名,工作人員2名)具體負責2項項目辦理。計量器具強制檢定項目由于開展檢測需各種大型設備且按檢定規程要求必須在實驗室進行,故無法入駐中心。
政務服務工作符合“兩集中、兩到位”的具體要求。不存在項目入駐不完整、審批環節外流、授權不到位等情況。
二、辦事公開情況
積極推行政務公開、辦事公開,將組織機構代碼、企業產品標準備案等2項項目的法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道等“七項公開”內容在市政府信息公開平臺和中心質監窗口進行了公示。
三、并聯審批工作開展情況
認真組織學習了《政務中心并聯審批及代辦工作考核辦法》,嚴格執行有關要求,全面推行項目并聯審批工作制度(參與了對開發區金瑞電工有限公司重點項目的并聯審批工作),簡化辦事程序,規范服務,提高項目辦結率。
四、電子政務大廳值守情況
落實了專人值守電子政務大廳,積極做好電子政務大廳建設工作,推行網上申請、網上預約、網上實時咨詢、網上審批、辦件查詢等在線服務。
五、“三項制度”落實情況
為進一步規范政務服務工作,窗口嚴格實行了首問責任制、限時辦結制、服務承諾制及一次性告知制。辦理組織機構代碼證書、企業標準備案時限均為3個工作日,截止目前,窗口工作服務水平受到辦事群眾的一致好評,無一件服務事項超過公開承諾時限。
六、服務質量
窗口工作人員堅持做到“熱情周到、勤政高效、務實廉潔”,嚴格執行質監部門“五公開”、“十不準”、“八嚴禁”等有關規定,有效杜絕了“庸懶散軟、冷硬橫推、吃拿卡要”以及“門難進、臉難看、事難辦”等現象。