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國企思想?yún)R報(bào)范文第1篇

關(guān)鍵詞：新時(shí)期黨政思想 問題 對策

在我國，黨政思想是一個(gè)很重要的工作，同時(shí)它也是企業(yè)工作的一部分，是我國企業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在中國實(shí)行改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)、科技、文化都發(fā)生了日新月異的變化，黨政思想從一定意義上提高了企業(yè)員工的獨(dú)立、多變、選擇、和差異性，使員工的思想觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，新時(shí)期的到來，我們對黨政思想工作的研究也在不斷的加強(qiáng)和改革。使黨政思想從真正意義上發(fā)揮所長。

一、我國現(xiàn)存的黨政思想工作當(dāng)中的突出問題

（一）新時(shí)期黨政思想工作對預(yù)見性明顯缺乏

我國現(xiàn)存的黨政思想工作當(dāng)中的突出問題當(dāng)中，首先是缺乏預(yù)見性，這種預(yù)見性的缺乏體現(xiàn)在對國家發(fā)展和變化以及因此所帶來的利益的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整方面，還有對員工本身和其家庭所帶來的思想的影響探討研究明顯不足，對企業(yè)周邊一些娛樂場所對企業(yè)員工的影響缺乏明顯的預(yù)見性，對來自報(bào)刊類、廣播類、電視類種種傳播媒介的信息帶給員工的思想變動敏感度不足，對員工的思想以及心理變化的預(yù)見性明顯的缺乏。

（二）新時(shí)期黨政思想工作針對性不足

現(xiàn)在的員工大多數(shù)都是來自各個(gè)城市的各個(gè)地區(qū)，每個(gè)人的思想都不同，學(xué)歷也都不一樣，民主意識正在不斷的增加，這就使黨政思想工作面臨新的問題。在工作當(dāng)中，對一些年輕員工的思想特點(diǎn)不做了解，在對其開展黨政思想工作的時(shí)候，沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意進(jìn)行，黨政思想工作的進(jìn)行具有太大的隨意性，缺乏針對性，對員工的思想動態(tài)了解不及時(shí)，對員工的日常生活工作不做分析和觀察，錯(cuò)過了對員工進(jìn)行黨政思想工作的最佳時(shí)機(jī)，出現(xiàn)問題之后追悔莫及。

（三）新時(shí)期黨政思想工作缺少支持

盡管一些企業(yè)成立了黨政工作隊(duì)伍，但是相關(guān)的工作開展得不到群眾的支持，黨政思想工作者成了光桿司令，發(fā)揮不出真正的作用，這就是因?yàn)辄h政思想工作和日常的管理工作沒有很好的進(jìn)行結(jié)合，工作者不能從全面思想工作抓起，忽略了黨政思想工作的重要性，在工作當(dāng)中缺少群眾的支持，這在一定意義上，使得黨政思想工作的作用被掩埋了。

二、新時(shí)期黨政思想工作發(fā)生問題的原因

新時(shí)期黨政思想工作出現(xiàn)問題的原因，我們從以下五個(gè)方面來進(jìn)行研究和分析。

（一）忽視黨政思想工作的重要性

新時(shí)期黨政思想工作發(fā)生問題的原因，一方面就是人們對黨政思想工作的重視不夠，有的同志根本沒覺得黨政思想工作有多重要，擺不正黨政思想工作的位置，在大部分人的觀念里，黨政思想工作是很容易的，也起不到多大的作用，所以從根本上就忽視了黨政思想工作，開展工作的時(shí)候，也就是走走形式，完全不走心。

（二）黨政思想工作缺乏重點(diǎn)，內(nèi)容不明確

新時(shí)期額黨政思想工作內(nèi)容包括很多，例如執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策和方針，跟上黨的發(fā)展腳步等等很多，因?yàn)閮?nèi)容比較多，所以工作者不能很好的抓住開展工作的重點(diǎn)，這就使得黨政思想工作沒有核心內(nèi)容。

（三）開展黨政思想工作的方法不好

在開展黨政思想工作的時(shí)候，用的方法非常的不合適，太過簡單生硬，完全忽略員工的個(gè)體差異性，對每個(gè)人都是一樣的教育方法，有一些管理著不對員工的思想動態(tài)做好掌握，錯(cuò)過了最佳的教育時(shí)間，有的更甚，不做分析就教育，根本解決不了本質(zhì)上的問題，新時(shí)期的黨政思想工作無法開展。

（四）領(lǐng)頭人起不到的模范帶頭作用

在每個(gè)工作當(dāng)中都會有領(lǐng)頭羊，這就說明領(lǐng)頭人的重要性，他要做的就是發(fā)揮其模范帶頭做用，但是在工作當(dāng)中，有一部分骨干力量認(rèn)為事不關(guān)己，還有一部分想起作用，但是卻抓不好核心，反倒降低了效果。

（五）黨政思想工作的檢查指導(dǎo)不及時(shí)

黨政思想工作不能很好的發(fā)揮作用的一大原因就是機(jī)關(guān)部門對黨政思想工作的檢查指導(dǎo)不是很及時(shí)，了解不到真實(shí)的情況，抓不住問題的真正原因。

三、對新時(shí)期黨政思想工作問題的解決對策

（一）新時(shí)期黨政思想工作“四個(gè)落實(shí)”

所謂四個(gè)落實(shí)”就是對思想?yún)R報(bào)的落實(shí)、思想分析制度的落實(shí)、談心工作的落實(shí)、檢查總結(jié)的落實(shí)。要對這四項(xiàng)工作做好深刻的落實(shí)工作，就會提高新時(shí)期黨政思想工作。

（二）新時(shí)期黨政思想工作“常做到”

對新時(shí)期黨政思想工作要做到經(jīng)常討論，分析當(dāng)前的黨政思想工作局面；經(jīng)常調(diào)查，真正的對員工的思想動態(tài)進(jìn)行了解；經(jīng)常開展活動，黨政思想工作要經(jīng)常性的開展，讓員工真正把黨政思想灌輸進(jìn)大腦當(dāng)中；經(jīng)常檢查，管理者要經(jīng)常進(jìn)行檢查，隨著的了解員工思想，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；經(jīng)常總結(jié)，每個(gè)人都要各司其職，每隔一段時(shí)間就要進(jìn)行思想?yún)R報(bào)和總結(jié)工作，這樣才能使黨政思想工作更有效的進(jìn)行。

我國新時(shí)期的黨政思想工作是非常重要的，不僅僅是要依靠理論，要真正的提高對黨政思想工作的這個(gè)興趣，用人格的力量來提高黨政思想工作的效果和特點(diǎn)。黨政思想工作的進(jìn)行是要依靠人的溝通，所以以理服人是很重要的，那么還要給員工創(chuàng)造出好的環(huán)境，利于人的思想進(jìn)步的環(huán)境。新時(shí)期黨政思想工作的發(fā)展空間是很大的，這就需要我們很好的對其利用，使其本身的價(jià)值得到最大的釋放。

參考文獻(xiàn)：

[1]強(qiáng)詠梅.新時(shí)期企業(yè)黨政思想工作面臨的問題及對策探析[J].經(jīng)營管理者，2012，14：327.

國企思想?yún)R報(bào)范文第2篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；思想政治；工作創(chuàng)新

一、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作

1.企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作概述

企業(yè)文化是企業(yè)在持續(xù)且長期的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由全體員工共同努力下所形成的，被全體員工認(rèn)同且遵守的一種思想價(jià)值理念。企業(yè)文化往往是抽象的，是一種在概念上的思想價(jià)值理念，是屬于企業(yè)經(jīng)營活動的產(chǎn)物。企業(yè)文化對于企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響，一方面一個(gè)積極向上的企業(yè)文化能幫助企業(yè)拉近與員工之間的距離，從而提高企業(yè)的凝聚力；另一方面落后低沉的企業(yè)文化也會導(dǎo)致企業(yè)管理人員與全體員工在工作中陷入故步自封的境地。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會改革深化的重要時(shí)期，社會上各種思想的碰撞容易影響到人們原本的價(jià)值觀念，因此就需要企業(yè)做好思想政治正視工作，從而保證我國企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動與員工的工作行為能符合我國社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與國家價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。

2.企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的積極意義

在實(shí)際情況中，企業(yè)文化與思想政治工作對于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與企業(yè)建設(shè)有著十分重要的積極意義。第一，在競爭壓力越來越大的市場環(huán)境當(dāng)中，企業(yè)的人力資源管理水平越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的不可忽視的因素。因此，在實(shí)際情況中對于現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)工作來說，通過企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作來建立起一個(gè)科學(xué)合理的勞動關(guān)系是企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。第二，對于企業(yè)員工來說，企業(yè)文化是影響員工工作積極性的重要因素，只有做好企業(yè)文化的建設(shè)才能幫助企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中建立起一個(gè)積極向上的工作環(huán)境，從主觀層面上提高員工工作的積極性與工作熱情，讓員工更加積極主動的投入到工作當(dāng)中，用工作熱情與工作積極性來提高各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。第三，做好企業(yè)文化與思想政治工作對于現(xiàn)代企業(yè)自身建設(shè)與健康持續(xù)發(fā)展也有著十分積極的意義，在實(shí)際情況中，企業(yè)的軟實(shí)力是企業(yè)凝聚力里一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作能幫主企業(yè)在潛移默化中建立起員工與企業(yè)之間的凝聚力，提高員工對于企業(yè)的認(rèn)同感。

二、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作原則

第一，要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，企業(yè)文化的建設(shè)與思想政治工作的開展要立足于企業(yè)的自身發(fā)展?fàn)顩r，每一家企業(yè)在每一個(gè)發(fā)展階段的特征都有所不同；因此就需要企業(yè)相關(guān)管理人員深刻把握企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際情況，來制定企業(yè)思想政治工作的發(fā)展方向。第二，要堅(jiān)持靈活多變的原則，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，因此企業(yè)的文化建設(shè)和思想政治工作開展也要因時(shí)制宜，靈活根據(jù)時(shí)代變化而變化。

三、以企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新

1.營造良好的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)文化的建設(shè)對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)思想政治工作有著十分重要的意義。第一，良好的企業(yè)文化能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作與企業(yè)實(shí)際情況的符合，目前我國的經(jīng)濟(jì)在一個(gè)快速發(fā)展的階段，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也在一個(gè)快速發(fā)展的階段，而企業(yè)文化往往是伴隨著企業(yè)共同發(fā)展的，因此將企業(yè)文化與思想政治工作相結(jié)合能幫助政工工作立足于實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。第二，良好的企業(yè)文化能幫助企業(yè)政工工作拓寬內(nèi)容，企業(yè)文化是一個(gè)極其豐富的思想體系，基于企業(yè)文化的政工工作就能實(shí)現(xiàn)對于各種思想的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，就要重視起企業(yè)文化的建設(shè)。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來拓寬思想政治工作渠道

企業(yè)要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬思想政治工作渠道，拉近思想政治工作與員工的思想距離，提高思想政治工作的實(shí)效性。企業(yè)員工數(shù)量的增加提高了思想政治工作的難度，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建讓員工自主在網(wǎng)絡(luò)平臺提交入黨申請以及后續(xù)的思想?yún)R報(bào)，并利用互聯(lián)網(wǎng)完成初步的審核確認(rèn)，將員工信息納入本單位的信息庫內(nèi)，提高思想政治工作效率。還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行入黨員工的公示，確保思想政治工作的公正透明。此外，可以利用網(wǎng)絡(luò)組織員工進(jìn)行黨的相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，提高思想政治課程的靈活性。工作人員將相關(guān)的影響資料上傳到本企業(yè)思想政治工作平臺上，員工可以在方便的時(shí)間進(jìn)行資料的下載和學(xué)習(xí)，避免思想政治工作與員工專業(yè)課程學(xué)習(xí)之間出現(xiàn)沖突。目前很多企業(yè)建立了網(wǎng)絡(luò)黨支部，改善了傳統(tǒng)基層黨支部數(shù)量過多管理困難的問題。思想政治工作人員可以利用平臺進(jìn)行思想政治工作任務(wù)和工作計(jì)劃的下達(dá)，員工黨支部可以及時(shí)了解到我黨的方針政策和最新動態(tài)，思想政治工作的質(zhì)量得到了有效的保證。

3.提高政工隊(duì)伍的建設(shè)

第一，要優(yōu)化傳統(tǒng)的政工隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)。臃腫的隊(duì)伍組織形式嚴(yán)重阻礙企業(yè)思想政治工作實(shí)際效率的提高，企業(yè)加強(qiáng)針對隊(duì)伍的建設(shè)首先必須要對政工隊(duì)伍的組織形式進(jìn)行優(yōu)化。為了提高政工隊(duì)伍的專業(yè)性企業(yè)要注重專業(yè)人才的引進(jìn)，適當(dāng)提高政工隊(duì)伍組建的人才門檻，可以通過有效地選拔機(jī)制從企業(yè)的其他部門中選調(diào)適合思想政治工作的優(yōu)秀人才，提高政工隊(duì)伍的靈活性以及對企業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性。此外企業(yè)政工隊(duì)伍應(yīng)注重不同人才的分工協(xié)作，保證政工隊(duì)伍擁有較強(qiáng)的實(shí)踐性。第二，完善政工人員考核和獎懲機(jī)制。政工人員不應(yīng)超脫于企業(yè)管理考核制度之外，確保政工人員保持較高的工作熱情和工作能力需要建立切實(shí)有效的政工人員激勵獎懲機(jī)制。定期對政工人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，考察內(nèi)容包括企業(yè)文化、市場環(huán)境、國家行業(yè)政策以及相關(guān)任務(wù)的完成度等，企業(yè)的相關(guān)管理人員在制訂考核的具體內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要符合企業(yè)的經(jīng)營狀況以及行業(yè)特點(diǎn)。對于考核優(yōu)秀的政工人員可以給予獎金、升職等獎勵，而對于考核不達(dá)標(biāo)或者日常工作中存在嚴(yán)重問題的政工人員可以采取扣除獎金或者是停職處理等措施。此外，企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，積極根據(jù)市場發(fā)展的動態(tài)以及企業(yè)目前的生存狀況來制定關(guān)于政工人員的培訓(xùn)計(jì)劃，一方面要注重政工人員的創(chuàng)新能力，另一方面也要重視法律意識、專業(yè)能力等綜合實(shí)力方面的培養(yǎng)。在實(shí)際情況中，政工隊(duì)伍在企業(yè)文化的宣傳和繼承上發(fā)揮著非常重要的作用，擔(dān)負(fù)著企業(yè)發(fā)展理念與實(shí)際的員工工作相結(jié)合的任務(wù)，因而必須強(qiáng)化政工人員的培訓(xùn)工作提高政工人員的思想意識，從而促進(jìn)企業(yè)思想政治工作成效的提升。另外，政工干部要根據(jù)政工人員的綜合素質(zhì)對培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，培訓(xùn)時(shí)間要避免與員工的生活工作發(fā)生沖突，以免影響培訓(xùn)的效果，通過建立完善的培訓(xùn)體系來實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的有效實(shí)施。

四、結(jié)語

在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)想要得到更好地發(fā)展，就需要做好企業(yè)文化軟實(shí)力與思想軟實(shí)力的提高，因此現(xiàn)代企業(yè)必須重視起以企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新，提高企業(yè)文化與思想政治工作的建設(shè)水平，從而來實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙信磊.加強(qiáng)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)融合促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展——以山東電力工程咨詢院有限公司為例[J].新絲路,2016(12).

國企思想?yún)R報(bào)范文第3篇

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時(shí)國家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會投資和居民消費(fèi)未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財(cái)力的制約，而近幾年國家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟(jì)增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費(fèi)的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費(fèi)未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財(cái)政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個(gè)國債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會保障開支。實(shí)行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核