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行政裁決分類法律論文

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行政裁決分類法律論文

行政裁決說簡單一點就是用行政手段解決民事爭議。對行政裁決不服,可向法院提起行政訴訟。對于權屬糾紛的行政裁決,還可先申請行政復議。

以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法依據的基礎上整理的行政裁決的分類,歡迎指正!

(一)對權屬糾紛的裁決。

如《土地管理法》第16條規(guī)定,土地所有權和使用權爭議由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定:“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權和使用權的爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由縣級以上地方人民政府處理。”

又如《草原法》第十六條規(guī)定,草原所有權、使用權的爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由有關人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以依法向人民法院起訴。在草原權屬爭議解決前,任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀,不得破壞草原和草原上的設施。

《森林法》第十七條規(guī)定:“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議,由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議,由當地縣級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。”

《礦產資源法》第四十九條規(guī)定:礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議,由當事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區(qū)范圍處理;跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議,由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由國務院處理。

《水法》第五十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,應當協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級人民政府裁決,有關各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前,未經各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準,在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內,任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程,不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

(二)對侵權糾紛的裁決

如《植物新品種保護條例》第三十九條規(guī)定:未經品種權人許可,以商業(yè)目的生產或者銷售授權品種的繁殖材料的,品種權人或者利害關系人可以請求省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據各自的職權進行處理,也可以直接向人民法院提起訴訟。省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據各自的職權,根據當事人自愿的原則,對侵權所造成的損害賠償可以進行調解。調解達成協(xié)議的,當事人應當履行;調解未達成協(xié)議的,品種權人或者利害關系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據各自的職權處理品種權侵權案件時,為維護社會公共利益,可以責令侵權人停止侵權行為,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款。

《專利法》第四十五條規(guī)定:自國務院專利行政部門公告授予專利權之日起,任何單位或者個人認為該專利權的授予不符合本法有關規(guī)定的,可以請求專利復審委員會宣告該專利權無效。第四十六條規(guī)定:專利復審委員會對宣告專利權無效的請求應當及時審查和作出決定,并通知請求人和專利權人。宣告專利權無效的決定,由國務院專利行政部門登記和公告。

對專利復審委員會宣告專利權無效或者維持專利權的決定不服的,可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。人民法院應當通知無效宣告請求程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。第五十四條規(guī)定:取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費,其數額由雙方協(xié)商;雙方不能達成協(xié)議的,由國務院專利行政部門裁決。第五十五條規(guī)定:專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的,專利權人和取得實施強制許可的單位或者個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的,可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。第五十七條規(guī)定:未經專利權人許可,實施其專利,即侵犯其專利權,引起糾紛的,由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴,也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時,認定侵權行為成立的,可以責令侵權人立即停止侵權行為,當事人不服的,可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的,管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求,可以就侵犯專利權的賠償數額進行調解;調解不成的,當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。專利侵權糾紛涉及新產品制造方法的發(fā)明專利的,制造同樣產品的單位或者個人應當提供其產品制造方法不同于專利方法的證明;涉及實用新型專利的,人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告。

《藥品管理法》第七十一條規(guī)定:國家實行藥品不良反應報告制度。藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構必須經常考察本單位所生產、經營、使用的藥品質量、療效和反應。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關的嚴重不良反應,必須及時向當地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。具體辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品,國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產、銷售、使用的緊急控制措施,并應當在五日內組織鑒定,自鑒定結論作出之日起十五日內依法作出行政處理決定。

《獸藥管理條例》第四十六條規(guī)定:獸醫(yī)行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時,對有證據證明可能是假、劣獸藥的,應當采取查封、扣押的行政強制措施,并自采取行政強制措施之日起7個工作日內作出是否立案的決定;需要檢驗的,應當自檢驗報告書發(fā)出之日起15個工作日內作出是否立案的決定;不符合立案條件的,應當解除行政強制措施;需要暫停生產、經營和使用的,由國務院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權限作出決定。未經行政強制措施決定機關或者其上級機關批準,不得擅自轉移、使用、銷毀、銷售被查封或者扣押的獸藥及有關材料。第六十二條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,未按照國家有關獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的,或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的,或者將人用藥品用于動物的,責令其立即改正,并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

《農藥管理條例》第三十五條規(guī)定:經登記的農藥,在登記有效期內發(fā)現(xiàn)對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴重危害的,經農藥登記評審委員會審議,由國務院農業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。

(三)對損害賠償的裁決

如《種子管理條例》第三十七條規(guī)定:非法經營或者推廣未經審定通過的農作物新品種或者林木良種的,由農業(yè)、林業(yè)主管部門根據情節(jié)輕重給予警告,沒收種子和違法所得,責令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十八條規(guī)定:銷售不符合質量標準種子的,以次充好、摻雜使假的,種子檢驗員有權制止其經營活動,扣押種子;工商行政管理機關除依照投機倒把行政處罰法規(guī)的規(guī)定處罰外,并可責令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十九條規(guī)定:搶采掠青、損壞母樹的,在劣質林內采種的,由林業(yè)主管部門責令停止采種、賠償損失、沒收種子,可以并處罰款。

又如《野生動物保護法》第二十八條因獵捕野生動物造成農作物或者其他損失的,由獵捕者負責賠償。

又如《檔案法》第二十四條規(guī)定:在利用檔案館的檔案中,有前款第一項、第二項、第三項違法行為的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告,可以并處罰款;造成損失的,責令倍償損失。

又如《水污染防治法》第55條的規(guī)定:“造成水污染危害的單位,有責任排除危害,并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理。”

(四)對補償性糾紛的裁決。

如:《城市房屋拆遷管理條例》第14條:“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限,經協(xié)商達不成協(xié)議的,由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。”

《植物新品種保護條例》第11條規(guī)定:“為了國家利益或者公共利益,審批機關可以作出實施植物新品種強制許可的決定,并予以登記和公告。取得實施強制許可的單位或者個人,應當付給品種權人合理的使用費,其數額由雙方商定;雙方不能達成協(xié)議的,由審批機關裁決。”

(五)對民間糾紛的裁決

如《民間糾紛處理辦法》第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員,具體負責處理民間糾紛的工作。第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍,為《人民調解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛,即公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。第十五條處理民間糾紛,應當先行調解。調解時,要查明事實,分清是非,促使當事人互諒互讓,在雙方當事人自愿的基礎上,達成協(xié)議。第十七條經過調解后,仍達不成協(xié)議的糾紛,基層人民政府可以作出處理決定。

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