一、征稅對象的確定

根據國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準確、規范的界定。

工薪的界定直接關系稅基的確定。其確定依據有二：首先要考慮稅收收入，應盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據國際經驗，發達國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實行個人所得稅的抵扣項目。而且他們在計算個人應稅收入時，不僅要計算貨幣工資，還要計算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓開支等。

從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統計局規定的工資總額統計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現成的依據。

關于社會保險稅的稅基是否需要設置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養老保險而言，在過去繳費體制下，設置了上限和下限，一種觀點認為應當沿襲這種做法。但另一種觀點認為，應稅工薪收入應是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結合的前提下，比較合適的選擇是既不設上限也不設下限。

二、納稅人覆蓋面的確定

首先歡迎組織部的領導來我局考核。現在，我就社會保險系統黨委、社會保險局以及我本人一年來的工作做一簡要的介紹。

社會保險局是隸屬于人事勞動和社會保障局的準科級事業單位，現有職工26人，其中女職工13人，少數民族職工4人，具有大專以上學歷的16人，專業技術人員12人，其中中級職稱7人，現有黨員16名。全局人員平均年齡39歲。局內下設：辦公室、財務股、養老保險股、工傷生育保險股、稽核審計股、退管股、離退休人員活動中心、養老金發放中心和資產管理中心。2001年經縣委批準，組建了社會保險系統黨委，設立11個支部，管理著184名黨員。

2003年，是寧城的社會保險制度改革取得重大進展，各項工作取得豐碩成果的一年。一年來，社會保險局按照年初的工作計劃，在縣委、縣政府、人事勞動和社會保障局的正確領導和上級業務主管部門的關懷指導下，堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實國家社會保險的各項政策，緊緊圍繞“以確保發放為中心，以擴大社會保險覆蓋面為重點，積極配合企業制度改革，努力提高社會化管理服務水平”的工作思路，不斷深化以養老、工傷、生育保險為重點的社會保險制度改革，加快了離退休人員社會化管理服務的步伐，加強了黨的組織建設和精神文明建設，樹立了良好的機關形象。經過社會保險局黨政班子和全體干部職工的共同努力，圓滿完成了全年各項工作任務。

一、各項工作任務完成情況

今年市局給我們下達了十項業務工作指標，到十一月份就已經全部完成。參加基本養老保險凈增人數完成市局下達任務171%；養老保險斷保比例為8%，低于市局要求10%的指標；離退休養老金全部實行了社會化發放；加強了社會化管理服務工作，設置了退管股，進一步健全和完善了退休職工黨組織，增加了兩個基層黨支部，新建了一處2560平方米的“寧城縣離退休人員活動中心”大樓。開展了社會保險政策咨詢和業務查詢、確保養老金按時足額發放、接收和管理企業退休人員人事檔案、組織離退休人員開展文體健身活動以及組織退休職工黨員開展黨組織活動等服務項目。社會化管理服務率達到了100%；截止到11月末，已為17065名職工建立了個人帳戶，建帳率達到100%；離退休人員生存認證工作從春季開始，后來由于“非典”影響，中斷了三個月，于6月份繼續認證年審，到11月末，認證年審工作已全部完成，認證年審率達100%。10月份購置安裝了指紋鑒定系統，目前已為1311名離退休人員和遺屬首期采集了指紋和影像，建立了數據庫；1-11月份為4987名離退休人員及遺屬發放養老金2480萬元；為590名工殘職工及工亡職工遺屬發放工傷保險待遇36萬元；為158名生育職工發放生育保險待遇29萬元。發放率均達100%，真正做到了養老金發放“不拖一天，不欠一分，不少一人”的社會承諾；1997年以來，原創：在企業改革過程中，共接收破產改制企業以物抵費資產711萬元，處理資產原值154萬元，實際變現金額70萬元，資產變現率為45%；在新聞媒體上先后發表《寧城縣社保局被評為自治區“先進集體”》、《致全縣下崗失業職工的一封信》、《過去養老靠單位，現在只能靠社會》、《讓夕陽更美更紅》和《我縣離退休人員活動中心揭牌》等新聞稿和擴面續保等宣傳文章。

在完成上級下達的目標任務的同時，我們主要做了以下工作：

"十五"期間，我縣的社會保險工作在上級社會保障部門和縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十五、十六屆會不會精神，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞工作重點，充分發揮勞動保障職能作用，開拓創新，奮力拼搏，使保障制度不斷完善，維權不斷到位，各項勞動保障工作都取得了積極進展，省、市確定的全年各項工作目標全面完成。

一、團結拼搏，各項工作取得新成績。

1、基本養老保險。"十五"期間，全縣實現養老保險新增參保2810人，截止2004年12月末，累計全縣養老保險參保人數由"九五"未的19791人提高到22601人，其中機關事業人，企業人，在職人員16216人，離退休4061人，在職人員和退休人員的比例從"九五"未的4.55：1提高到3.99：1；參加農村養老保險2324人，比"九五"凈增(3217)人。享受農村養老保險待遇人，比"九五"(25)人。五年來，累計收取基本養老保險基金17466.78+萬元，其中機關事業單位工作人員養老保險收入8316.78萬元，城鎮企業職工基本養老保險收入7509萬元，平均年基金收繳率達到98%以上。累計支出15253.77+萬元，累計結余4366+萬元，其中事業單位工作人員養老保險累計結余1274萬元，城鎮企業職工養老保險累計結余1854萬元，農村社會養老保險累計結余88萬元，地方養老保險基金累計1150結余萬元。實現累計結余比"九五"未凈增3390萬元，基金支付能力達到9.6個月。

2、醫療保險。"十五"期間，我縣的醫療保險制度不斷完善，到2005年，我縣醫療保險月繳費工資基數為達到1000元，繳費比例為8%。用人單位繳納的醫療保險費劃入個人帳戶比例分別調整為：45周歲以下22%、45周歲以上25%、退休30%。統籌基金起付標準由的來的600下降到500元，年度住院支付最高限額為元。實現醫療保險新增參保-1932人，截止2004年12月末，累計醫療保險參保在職人數由"九五"未的15374人減少到10813人；在職人員和退休人員的比例從提高到4.16：1。離休享受醫療待遇有人。比"九五"人。"十五"期間，我醫療保險基金總收入達5543.97+萬元，其中統籌基金收入2313.63+(04、05年)萬元，個人賬戶收入1354.74+(04、05年)萬元，共支出3790.56+萬元，累計結余基金2002.90+萬元。比"九五"未凈增1933.90萬元。

3、工傷保險。通過我們不同的形式宣傳貫徹，截止2004年12月末，全縣共參加工傷保險共有8256人，享受工傷保險待遇人，分別比"九五"未凈增2566人和(8)人。"十五"期間，全縣共收入工傷保險基金82.54+

萬元，累計支出32+萬元，累計結余116.90+萬元。

會議的主要任務是：總結去年以來我市社會保險擴面征繳工作，部署今年擴面征繳工作任務，動員全市各級、各有關部門，各企事業單位積極投入到合力擴面征繳工作中來，推進全市社會保險擴面征繳工作取得新突破。這次會議既是一次社會保險工作的形勢分析會，更是一次社會保險擴面征繳工作的動員會和目標任務的落實會。等一下，董市長還將作重要講話，請大家務必深刻領會，認真抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、總攬全局，開放思維，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性

社會保障體系是建立社會主義市場經濟體制不可或缺的重要支柱，是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求，也是進一步深化改革的必備條件。省委孟書記去年在省勞動保障廳視察時強調：“社會保障在促進經濟發展方面的作用至少表現在三個方面：一是社會保障問題解決得好，能夠促進企業制度創新，更好地參與日益激烈的市場競爭。如果我們能按政策要求，使企業都參加社會保險，既有利于企業站在同一條起跑線上開展競爭，也有利于勞動力的自由流動和勞動力資源的優化配置。這對于推動企業改革，促進企業長遠發展都是非常重要的。二是社會保障問題解決得好，老百姓就不會有后顧之憂，就會擴大當前的消費，從而有利于更好地發揮消費拉動經濟增長的作用。當前，我們要始終堅持擴大開放，大力推進工業園區發展的方針不動搖。但是，我們在處理經濟發展和社會保障的關系上，要樹立既要加快發展，也要發展社會保障事業的觀點，不能犧牲社會保障搞建設。我們既要繼續大力推進招商引資，同時，也要重視社會保障工作。實現對外開放、大力開展招商引資與社會保險擴面征繳的良性互動。三是社會保障搞好了，經濟發展會更快。社會保障工作搞好了，人際關系更加和諧，社會更加穩定，經濟發展就有了一個更好的外部環境，企業普遍參加了社會保險，既均衡了企業社會保險負擔，又有利于增強企業的凝聚力，有利于調動職工的積極性，為加快發展凝聚人心，集聚力量。所以說，社會保障也是加快發展的助推器”。我們要認真領會孟書記這一段重要講話的深刻含義，充分認識抓好社會保險擴面征繳工作，對于保障職工利益、保障社會公平和社會穩定、保障企業長遠發展、保障全市經濟社會協調可持續發展的重大意義，進一步增強政治觀念、大眾意識和社會責任感，增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性。

二、認清形勢，自我加壓，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省勞動保障廳、省社保局等有關部門的大力支持下，在全市各級和相關的共同努力下，全市社會保險工作扎實有效推進，并取得了明顯的成效，為維護我市改革發展穩定的大局作出了積極的貢獻。2006年，全市參加基本養老保險在職職工人數達71766人，收繳基本養老保險費9872萬元，完成年計劃任務的111.93%，增長38.07%，增幅列全省第一。全年共為21249名離退休人員發放基本養老金14439萬元，養老金支付率和社會化發放率均達100%，確保了全市離退休人員養老金按時足額發放；城鎮職工基本醫療保險參保人數達43000人，實收醫療保險基金3029萬元；失業保險參保人數達73421人，實收失業保險基金1347萬元；工傷保險參保人數達60616人，實收工傷保險基金356萬元；生育保險參保人數達20900人，實收生育保險基金73萬元。一個適應社會主義市場經濟體制且覆蓋全市各類機關、企事業單位和城鎮個體工商戶的社會保障體系在我市已初步形成。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，當前我市的社會保險工作還面臨著諸多困難和問題，突出表現在：一是社會保險覆蓋面較低。按照國務院、省政府有關政策要求，社會保險的覆蓋范圍要擴大到城鎮各類企事業單位、個體工商戶及其從業人員、靈活就業人員等全體勞動者。但當前我市社會保險覆蓋面仍然較窄。全市養老保險覆蓋面僅為39.78%、醫療保險覆蓋面為18.7%、失業保險覆蓋面為33.96%、工傷保險覆蓋面為30%、生育保險覆蓋面為10.45%，比全省平均覆蓋率分別低16個百分點、18個百分點、9個百分點、12個百分點。工業園區企業職工參保率只有6.6%。大量的外商投資企業、民營企業等非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險范圍，尤其是在當前就業壓力比較大的情況下，勞動者也不敢輕易地向企業經營者提出參保要求，只能游離在社會保險體系之外，其基本權益得不到保障，今后必將帶來極大的社會問題。二是社會保險基金支撐能力較弱。隨著人口老齡化的加速發展，在職參保人員與離退休人員比例嚴重失調，按照一般規律，繳納社保費人員與享受養老保險待遇人員適宜的比例應為4.5:1，而當前我市的比例為2.6:1，參保人員后繼乏力，使社保基金缺口越來越大。去年我市養老保險基金收支缺口近5000萬元。今年，按照中央的統一部署，在去年退休人員每月人均增加160元的基礎上，又要增加80元，加上退休人員自然增長及去年調整養老金標準的翹尾，預計今年新增養老金支出要達3000萬元，這些都將使社保基金收支矛盾越來越突出，未來社會保險將面臨著巨大的支出壓力。今年，省政府下達我市養老保險費征繳總量達1.08億元，支出將達1.7億元，收支缺口將超過6000萬元。另外，當前我市社保費欠繳現象仍然還比較嚴重，截止2006年底，全市累計欠繳各項社保費9000多萬元，其中首鋼四建就欠7000多萬元。市本級欠繳人均10年養老保險費1.1億元。三是企事業單位的負責人和勞動者參保意識比較淡薄。不少企事業單位負責人對社保工作認識不足，沒有用長遠發展的眼光看待社會保險問題，還有的認為自己單位職工平均年齡較低，繳納社會保險費只是給別人墊底。此外，勞動者自我保護意識也不強，只重眼前，總認為自己現在年富力強，可以賺錢防老養老，參保的積極性不高、意愿不強。上述這些問題和矛盾，已經嚴重阻礙了我市社會保險事業的健康發展，并將成為制約我市經濟社會協調發展的“瓶頸”。為此，我們必須引起高度重視，切實加以解決。

社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強制實施的一項社會保障制度，是政府維護市場經濟有序運作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業暫時中斷生活來源時，按規定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進改革深化、確保社會穩定、推動經濟發展，這在客觀上決定了社會保險基礎管理工作必須加強和完善。而加強社保檔案管理、發揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實踐看，社會保險的基礎管理工作包括以下幾項內容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數、工資總額、人均工資水平、單位繳費基數、個人繳費基數、離退休人員人數、離退休工資總額、工傷職工人數、工傷鑒定情況、育齡婦女人數、工資狀況、應撥付的各項保險待遇金等等。這些基礎管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細記錄，所以在進行管理時，可以利用現成的檔案資料進行費用預測，為受保人提供咨詢服務，例如查閱職工養老保險個人賬戶、接續社會保險關系等。當前社會保險制度處于進一步完善之中，社會保障體系正在向獨立于企事業單位之外的目標邁進。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進一步整頓和規范，根據實際需要出臺法規文件和業務政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費、拖欠社會保險費的具體情況，開展新的業務險種需要提供企業和職工自然情況，如工資總額、人數等等。再如，職工發生退休、失業、工傷等情況后，社會保險經辦機構可以根據社保檔案記載掌握單位及其個人繳費情況，以及職工繳費工齡長短、工資水平等，立即計算出應得的社會保險待遇數額。

二、檔案是社會保險實施管理的基本依據

社會保險管理是一項復雜的工作，檔案的原始性、真實性適應了社會保險實施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關系的管理、運行過程中的業務基礎管理、社會保險基金管理、社會統籌基金余缺調劑管理、待遇金的社會化發放管理和對退休、失業、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實施依據是保險檔案。例如，要全面系統了解用人單位和個人繳納社會保險費的情況，檔案的記載就是一種依據，也是對執行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費情況。在職職工退休或失業，計算離退休人員的養老金、失業救濟金時，更要依據檔案的記載，社會保險檔案是發放待遇的重要原始依據。特別是在職工因企業關、停中斷繳費、解除勞動合同、職工中斷社會保險關系，在接續繳費和接續社會保險關系時，都要查詢過去繳費狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強，每個參保人都關心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監督用人單位及時繳費。

三、檔案是社會保險基金調整和發放的基本依據