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一、工商行政管理實(shí)踐中權(quán)力界限思維不清的表現(xiàn)形式及危害

（一）超越法定權(quán)限，行使不屬于工商部門職責(zé)范圍的管理職能由于工商部門執(zhí)法面廣，涉及領(lǐng)域多，在處理一些行政事務(wù)時(shí)，有時(shí)會(huì)忽視是否得到了法律授權(quán)。例如，有些地方工商部門過度參與當(dāng)?shù)卣M織的招商引資工作；有些地方工商部門不適當(dāng)?shù)亟槿氩疬w工作中；有些地方工商部門牽頭負(fù)責(zé)了與工商職能關(guān)系不大的行政事務(wù)；有些地方工商部門以幫扶企業(yè)為名對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為盲目指導(dǎo)。上述超越法定權(quán)限的行為導(dǎo)致工商執(zhí)法權(quán)限的泛化，使“有限工商”變成“無限工商”，使工商部門常常疲于應(yīng)付各類事務(wù)，本應(yīng)加強(qiáng)的自身職能反而沒有得到強(qiáng)化。

（二）履行職責(zé)不到位，未充分發(fā)揮法律賦予的職能許多地方工商部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到執(zhí)法權(quán)力由法律授予，不能超過應(yīng)有的界限，但是忽略了對(duì)于法律授予的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)積極行使，履職到位。在工商執(zhí)法過程中，部分領(lǐng)域存在缺位、失位問題。例如，反壟斷執(zhí)法尚處于起步階段；對(duì)于商業(yè)賄賂等較為隱蔽的不正當(dāng)競爭行為，查處效果與社會(huì)期望值相比，存在較大差距；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐等行為，查處手段十分有限；有些地方熱衷于查辦大案要案，對(duì)于一些案值較小的案件不夠重視。行政執(zhí)法的不到位，使得違法失信行為無法及時(shí)得到追究，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了工商部門在人民群眾心目中的地位和形象。

（三）管理幅度過寬，忽視了某些領(lǐng)域的社會(huì)自治功能行政權(quán)力的行使，在實(shí)現(xiàn)管理效率、管理目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)影響社會(huì)生活。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力運(yùn)行應(yīng)適度，不應(yīng)介入社會(huì)能夠自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在工商行政管理實(shí)踐中，存在管理幅度過寬的問題，忽略了社會(huì)自治功能，不利于社會(huì)活力的激發(fā)和創(chuàng)造力的培育。

（四）裁量范圍過大，超出了權(quán)限行使的合理限度在行政法的“合法性原則”之外，“合理性”原則也很重要，即行政行為應(yīng)適度、合乎理性，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，遵守比例原則，以最小成本獲取最大行政效能。在工商行政管理過程中，許多地方工商部門忽略了合理性原則。例如，對(duì)于危害不大的輕微違法行為，處罰手段較為嚴(yán)厲，超過必要限度；在多種可以選擇的執(zhí)法方式中，沒有選擇對(duì)當(dāng)事人利益影響最小的執(zhí)法方案。上述行為侵害了行政相對(duì)人的利益，影響了工商執(zhí)法的權(quán)威性和法治性。

（五）片面理解“有限政府”，對(duì)純授益性行政行為缺乏認(rèn)識(shí)行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，其中一部分屬于授益性行政行為，人民群眾從這些行為中明顯獲益，例如小微企業(yè)服務(wù)、商標(biāo)發(fā)展與培育等。一些地方工商部門認(rèn)為，根據(jù)“有限政府”理論，工商部門只履行法律明確賦予的職責(zé)，過多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能是對(duì)“有限政府”的背離，造成了實(shí)際工作中的懶政、怠政現(xiàn)象。事實(shí)上，“無法律即無行政”的“有限政府”理論產(chǎn)生于自由資本主義時(shí)期。現(xiàn)代行政現(xiàn)象出現(xiàn)后，純粹的“有限政府”理念有其局限性，過分強(qiáng)調(diào)既定法律對(duì)行政權(quán)的支配作用，實(shí)際上造成了政府及行政機(jī)關(guān)的消極性，否定了政府及其行政機(jī)關(guān)發(fā)揮積極、主動(dòng)、創(chuàng)造作用的可能性。在現(xiàn)代行政精神的推動(dòng)下，“有限政府”指的是行政行為必須符合法律原則，在不違反憲法和法律的情況下，國家行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行自由裁量。

二、如何在工商行政管理實(shí)踐中強(qiáng)化權(quán)力界限思維

當(dāng)前，工商部門正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著體制再調(diào)整、職能再定位的新形勢，在這種情況下，學(xué)習(xí)掌握并在實(shí)踐中強(qiáng)化權(quán)力界限思維尤為重要。

（一）正確把握權(quán)力界限思維，養(yǎng)成界限思維自覺性廣大工商干部應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的法治觀，全面理解權(quán)力界限理論，在實(shí)踐中自覺養(yǎng)成權(quán)力界限思維。一方面，養(yǎng)成權(quán)力有邊界的思維。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來自國家授權(quán)，追根溯源來自公民權(quán)利。形成權(quán)利是本源，權(quán)利是目的，權(quán)力是手段，權(quán)力有邊界的思維傾向，并以此指引行政實(shí)踐，依法行使法律授予的權(quán)力。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。另一方面，養(yǎng)成權(quán)力有分工的思維。國家對(duì)于行政權(quán)的行使有明確分工，將行政權(quán)根據(jù)行使目的以及所屬領(lǐng)域授予不同的行政部門，各個(gè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)。因此，工商部門不能超越自身權(quán)限行使行政權(quán)。

（二）推行權(quán)力清單制度，明確法定職責(zé)在工商行政管理體制改革和職能調(diào)整任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)梳理法律賦予工商部門的各項(xiàng)職能，編制權(quán)力清單，使工商行政管理權(quán)力界限清晰化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，根據(jù)新“三定”方案的要求，明確劃分不同層級(jí)、不同工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，編制崗位說明書，使人人都能明確自身任務(wù)、責(zé)任和要求。根據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開工商職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，使權(quán)力公開化、透明化。在推行商事制度改革過程中，應(yīng)逐步向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，遵循“非禁即入”理念，法無禁止市場主體即可進(jìn)入經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

（三）加強(qiáng)法定職能宣傳，爭取外界理解與支持工商部門依據(jù)法定授權(quán)承擔(dān)多個(gè)行政管理職能，但是社會(huì)各界并非普遍知曉，在工作中往往會(huì)造成一些誤解。例如，市場管辦脫鉤后，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的管理目前由多個(gè)部門協(xié)作共管，但群眾印象中，集貿(mào)市場問題一概由工商部門負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)在社會(huì)中加強(qiáng)工商法定職能的宣傳與普及，提高工商法定職能的社會(huì)知曉度。一方面，使地方政府理解工商部門的職能，更加尊重工商部門依法定職能行政；另一方面，使人民群眾知曉工商部門的權(quán)限，消除對(duì)工商部門“不作為”的誤解，增進(jìn)對(duì)工商部門依法行政的支持。

（四）嚴(yán)格依法行政，確保權(quán)力履行到位依法履行法律賦予工商部門的各項(xiàng)職責(zé)，用足用好手中的權(quán)力。以維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。既查辦大案要案，對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件進(jìn)行查處，也加強(qiáng)對(duì)校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的查處力度；既在有形市場中嚴(yán)格查處假冒偽劣等違法行為，也在網(wǎng)絡(luò)交易的無形市場中發(fā)揮作用，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；既在各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中集中查辦違法行為，也加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的各項(xiàng)規(guī)章制度。推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，建立常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)制度。在權(quán)力監(jiān)督上，既堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，防止權(quán)力濫用；又堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，防止失職瀆職。

（六）合法與合理相結(jié)合，使行政行為更加符合適度界限在工商行政管理實(shí)踐中，應(yīng)養(yǎng)成合理思維，遵循比例原則，使行政行為及最終效果合情合理合法。對(duì)于行政相對(duì)人的輕微違法行為，可以采用行政指導(dǎo)、行政疏導(dǎo)等人性化執(zhí)法方式，達(dá)到行政管理目的。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。在自由裁量權(quán)的行使上，必須綜合考慮事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，使對(duì)違法行為的處理幅度與其造成的后果成比例，而不超出必要限度。

（七）改進(jìn)權(quán)力運(yùn)行方式，更加有效發(fā)揮工商部門職能作用工商部門應(yīng)激發(fā)行政相對(duì)人參與社會(huì)管理的熱情，給予社會(huì)自我管理的空間，使行政權(quán)力與公民權(quán)利協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮社會(huì)自治作用。對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，不應(yīng)強(qiáng)力干預(yù)，應(yīng)加強(qiáng)公民與社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。有些領(lǐng)域經(jīng)過多年的市場化運(yùn)作，如一些大型交易平臺(tái)，已經(jīng)形成了特定的交易規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，應(yīng)充分鼓勵(lì)和支持這些規(guī)則繼續(xù)發(fā)揮作用，使其健康有序運(yùn)行。

作者：唐齊魯單位：江蘇省揚(yáng)州工商局