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一、工程概況

某高校新校區(qū)，占地面積1130畝，總建設(shè)面積28萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計劃總投資3億元。主要包括了藝術(shù)館、圖書館、教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、餐廳。新校區(qū)是經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ讨笓]部批準(zhǔn)建設(shè)的，具體建設(shè)管理工作由該學(xué)院新校區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。

二、全過程造價管理

1．工程投資決策階段的的造價控制。工程投資決策階段的造價控制與學(xué)校的準(zhǔn)確定位是緊密相關(guān)的。準(zhǔn)確定位才能定位合理的造價，同時造價的合理控制對學(xué)校的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為定位整個學(xué)校的發(fā)展和合理開發(fā)，造價咨詢公司與學(xué)校進(jìn)行了多次討論，并邀請有關(guān)專家和政府主管部門的同志共同商討發(fā)展大計。在新校區(qū)決策初期，各方面意見不一，主要存在著以下幾個意見爭執(zhí)不下:

①新校區(qū)需要建多大;

②新校區(qū)建設(shè)什么樣的風(fēng)格;

③內(nèi)部裝飾是要豪華還是簡樸。

建設(shè)指揮部在綜合整理了多次會議意見稿后，從多個層次和角度進(jìn)行了分析，充分論證新校區(qū)建設(shè)的投資規(guī)模，反復(fù)研究實施的可行性，降低投資風(fēng)險。經(jīng)過多次排除，最終準(zhǔn)確定位了園區(qū)的發(fā)展格局:

①新校區(qū)建設(shè)要遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模根據(jù)學(xué)院實際情況，依據(jù)國家有關(guān)政策，遵循教育部對大學(xué)建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總建設(shè)面積定為25萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計劃總投資3億元。

②新校區(qū)建設(shè)是構(gòu)筑國內(nèi)高水平設(shè)計藝術(shù)大學(xué)的基礎(chǔ)。在建筑特色和建設(shè)風(fēng)格上，體現(xiàn)學(xué)院豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，色調(diào)與風(fēng)格體現(xiàn)自然景觀、建筑物與育人環(huán)境的和諧統(tǒng)一，格調(diào)要高雅、簡潔、清新、厚重、大氣。同時，還要與風(fēng)景區(qū)的景觀和周邊的環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

③內(nèi)部裝飾設(shè)計做到造價低、品位高、舒適好用，共享空間多、開放、通透。

2．工程設(shè)計階段的造價控制。

2．1工程設(shè)計階段的實際情況。通過了決策階段的一系列綜合造價、學(xué)校發(fā)展方向的決策分析后，新校區(qū)建設(shè)指揮部組織設(shè)計人員對其中的單位工程分別進(jìn)行了設(shè)計，其中最具代表性的是行政辦公樓項目。行政辦公樓占地面積14619．5m2，總建筑面積43945．7m2，地上局部六層，無地下室，有局部架空層。結(jié)構(gòu)為硅框架結(jié)構(gòu)，外墻采用240厚加氣混凝土砌塊，局部300厚;內(nèi)墻采用輕鋼龍骨紙面石膏板120厚及加氣混凝土砌塊180厚。

2．2工程設(shè)計階段的造價控制分析。通過對上述情況的把握，建設(shè)指揮部認(rèn)為在設(shè)計中，如下三個方面應(yīng)充分考慮:

①經(jīng)濟(jì)性，造價合理仍然是我們考慮的重點，任何時候都不應(yīng)忽視;

②適用性，行政辦公樓設(shè)計功能復(fù)雜、多樣，設(shè)計中應(yīng)非常注意;

③園區(qū)品質(zhì)(人文、自然、建筑外觀)，濰坊某學(xué)院作為地方知名學(xué)院，其建筑的藝術(shù)品質(zhì)因當(dāng)超越其它的建筑，這一點勿庸置疑。

為在設(shè)計中合理分配各分項工程的權(quán)重，造價咨詢公司與學(xué)院建設(shè)指揮部依據(jù)同時期相似己完工程項目單方造價，初步確定本工程單方造價為2200元/m2，并對其進(jìn)行了權(quán)重分析，將土建、裝飾、安裝各專業(yè)造價按照10:6:4的比例進(jìn)行了分配，既土建、裝飾、安裝各專業(yè)單方造價分別為1100元/m2、660元/m2、440元/m2。要求設(shè)計院嚴(yán)格按照分配的造價比例合理設(shè)計，不得超過該預(yù)算。后經(jīng)過一定調(diào)整，使總的施工圖預(yù)算未超原概算投資額。

3．工程招投標(biāo)階段的造價控制。該工程的施工標(biāo)招標(biāo)采用工程量清單模式。采用工程量清單計價模式的招標(biāo)，與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，能夠有效地引入競爭機(jī)制，弱化標(biāo)底的作用，投標(biāo)方得以在公平、公正、公開的環(huán)境下，根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價中標(biāo)。為保證工程量清單計算的準(zhǔn)確，學(xué)院建設(shè)指揮部和造價咨詢公司指派具有多年從業(yè)經(jīng)驗的造價工程師，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。要求造價工程師在編制工程量清單時要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。為防止工程量出現(xiàn)較大誤差，多次邀請投標(biāo)單位進(jìn)行答疑，對投標(biāo)單位提出的問題加以分析后，調(diào)整了工程量清單，并作為最終的招標(biāo)清單。與中標(biāo)公司簽定施工合同時，學(xué)校建設(shè)指揮部和造價咨詢公司委派專業(yè)造價工程師審核合同，發(fā)現(xiàn)合同中沒有關(guān)于工程量變更和工程量清單中未包含項目處理方法的條款。為防止施工中出現(xiàn)類似問題而影響正常施工，又在合同中增加了處理辦法，明確規(guī)定如果出現(xiàn)以上情況，則按照現(xiàn)行定額執(zhí)行，并簽定了相應(yīng)的人工費(fèi)單價。

4．工程施工階段的造價控制。新校行政辦公樓建筑面積大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，施工難度大。為了加快施工進(jìn)度，按期、保質(zhì)的完成該工程，造價咨詢公司在新校區(qū)建設(shè)指揮部的配合下，主要加強(qiáng)了以下幾方面的工作:

①配合指揮部、施工單位和設(shè)計單位共同進(jìn)行施工圖紙的會審，從造價的角度提出合理意見，供指揮部參考。我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)計院設(shè)計的外墻裝飾采用白色裝飾混凝土，該工藝屬于新工藝，施工難度大，且造價高達(dá)2030元/m2。如果采用白色大理石干掛工藝，可以達(dá)到一樣的裝飾效果，且造價僅為白色裝飾混凝土的2/3，可節(jié)省資金500余萬元。因此，我們將該建議提交給建設(shè)指揮部，供其參考。

②對施工單位在建設(shè)中使用的建筑材料按投標(biāo)書的要求進(jìn)行現(xiàn)場審核，以防止不符合招標(biāo)書要求的材料以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量，變相增加工程造價。配合建設(shè)指揮部共同考察材料市場，認(rèn)定材料價格和生產(chǎn)廠家，共同簽定材料定價單，為以后的結(jié)算提供有效的依據(jù)，并防止了施工單位高報材料單價，增加工程造價。

③配合建設(shè)指揮部共同核準(zhǔn)工程變更單，并從造價的角度認(rèn)定工程變更單的性質(zhì)，將招標(biāo)清單以內(nèi)的項目和招標(biāo)清單以外的變更項目區(qū)分出來，分別按照施工合同處理，防止施工單位謊增清單外項目，提高工程造價。

④從造價控制的角度參與隱蔽工程驗收，要求施工單位必須明確與造價相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)，防止以后工程結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

⑤進(jìn)行工程形象進(jìn)度工程量審核。因為該工程規(guī)模較大，為了不延誤工期，工程款必須及時支付。造價咨詢公司委派專業(yè)造價工程師每月對施工單位所報形象進(jìn)度工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核的結(jié)果作為建設(shè)指揮部支付進(jìn)度工程款的依據(jù)，保證了該工程的順利進(jìn)行。

5．竣工結(jié)算審計階段的造價控制。因為該項目采用的是工程量清單結(jié)算方式，且聘請造價咨詢公司進(jìn)行全過程跟蹤審計，所以最后的竣工結(jié)算審計相對事后審計竣工結(jié)算要簡單了許多。竣工結(jié)算審計重點主要是審核實際完成工程量與清單工程量是否一致。

①在合同范圍內(nèi)未能完成的工程量或增加的工程量則按相應(yīng)的合同單價乘以增減工程量，調(diào)整結(jié)算造價。

②超出合同范圍外的工程量按實際發(fā)生數(shù)量:(1)如工程內(nèi)容與合同一致或相近的采用相應(yīng)合同單價，乘以實際發(fā)生工程量調(diào)整結(jié)算造價;(2)如工程內(nèi)容與合同內(nèi)容不一致的，按招標(biāo)方與承包方簽定的工合同，執(zhí)行相應(yīng)定額，按照簽定的人工單價取費(fèi)，調(diào)整結(jié)算造價。這種方式既降低了造價工程師的工作負(fù)擔(dān)，又節(jié)省了時間，加快了整個工程的竣工進(jìn)度，為建設(shè)指揮部節(jié)約了大量的管理費(fèi)用。

三、結(jié)語

隨著工程項目施工技術(shù)方法與水平、施工管理技術(shù)方法與水平的提高，本文提出的“全過程造價管理”可以有效地解決工程項目管理中存在的突出問題，為工程項目的“全過程造價管理”提供有益借鑒。