前言：本站為你精心整理了完善國有企業會計監督機制研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，國有資產管理體制改革進入了新的階段，完善國有資產監管體制已被納入國有企業改革的重要內容，國有企業的會計監督機制作為國有資產監管體制的重要組成部分，其承擔著對國有資產管理的監督職能，是國有資產監管體制的重要體現，也是國有資產監管的重要落腳點，以及實現國有資產監管目標的重要途徑。因此，完善國有企業會計監督機制對于國有資產管理體制改革具有重要意義。

關鍵詞：國有企業;建立和完善;會計監督機制

1我國國有企業會計監督的現狀

1.1國有企業治理結構不完善

我國國有企業執行現代企業制度，即國有企業所有權與經營權分離，從而在所有者與經營者之間形成一種相互制衡的機制，由于國有企業所有者為國家，而政府有關部門作為代表履行出資人權責、代行股東權義，因而國有企業出資人更多的是按照部門規章和制度對所管轄的國有企業實施管理和監督，并未遵照市場經濟的運行規律實施管理和監督、執行股東權利和義務，出現國有資產產權主體的缺位或虛位，導致股東會作為國有企業的最高權力機構有名無實；董事會作為國有企業的管理機構，董事會的成員又多在企業中任職，形成董事會與經理層高度重合，即治理層與管理層重疊，導致對管理層的制衡作用完全失效，同時，董事會制度中缺乏完善的獨立董事制度，使得董事會中要么缺乏獨立董事，要么獨立董事的數量或能力不能夠滿足對企業的監督，治理層缺乏對管理層的監督容易引起管理層凌駕于內部控制之上的風險，從而管理層更容易隨意操縱會計記錄、編制虛假財務報告；國有企業監事會作為專設的監督機關，代表股東會行使監督職能，對企業董事、經理和其他高級管理人員依法履行職責進行監督以及對董事會建立與實施內部控制進行監督，但由于監事會缺乏必要的獨立性、監事會和董事會之間信息不對稱、監事會缺乏相應的激勵和約束制度以及監事會自身的能力不足等原因，使得監事會不能有效的履行其監督職能。由于國有企業治理結構存在不完善，導致企業內部各機構相互制衡及監督機制無法發揮效能，治理層的監控作用嚴重弱化，形成不良的控制環境，滋生了腐敗和舞弊，且不良的控制環境直接影響內部控制的有效性，而內部控制的有效性是會計監督職能履行的前提和依據，決定了會計監督目標是否能夠實現。

1.2會計監督職能未得到充分重視

在國有企業會計基本職能中，往往更注重會計的核算職能，而會計的監督職能更多表現為進行會計核算時對所核算的經濟業務進行簡單審核，其主要通過外部審計來實現會計監督的目標，但由于存在審計的固有限制，因此這種被動的會計監督方式是無法完全實現會計監督目標的。導致不重視企業內部會計監督職能的原因，主要是由于企業內部會計監督工作的收益不具有顯性特征所致。一方面，有效的會計監督工作產生的結果主要是控制風險，降低成本費用和違規開支，為管理層提供決策分析，督促企業的經營活動合理、合規，而這些收益通常很難量化顯形；另一方面，由于國有企業外部審計的成本是必要支出，如此很多國有企業就以完成外部審計來作為會計監督目標的實現，減少企業內部會計監督崗位的設置或不設置會計監督崗位，減少了企業內部會計監督的層級，導致企業內部會計監督職能被弱化，使得會計監督作用不能得到有效發揮。

1.3企業內部會計監督主體缺乏獨立性

在《中華人民共和國會計法》中明確指出會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督。企業內部會計機構、會計人員作為會計監督的主體其自身存在一定矛盾。一方面，會計機構、會計人員作為企業的一部分，需要維護企業的經濟利益，服務于企業并服從企業的管理，其切身利益需要從監督對象中獲取；另一方面，會計機構、會計人員作為《會計法》明確的監督主體，應當依法對監督對象的經濟活動和相關會計核算實施監督。因此，會計機構、會計人員的獨立性受到嚴重制約，影響了會計監督實施的效果。1.4會計人員的綜合素質有待提高國家改革開放和國有企業深化改革，使國有企業的經濟活動更加的形式多樣、復雜多變，國有企業會計人員在履行會計監督職能時需要具備更高的專業素質和良好的職業道德，但在現階段的國有企業中會計人員的綜合素質參差不齊，基礎的會計人員過剩，但高級的會計人才短缺。企業缺乏對會計人員的激勵，導致會計人員工作消極、推諉，造成高級的會計人才流失，會計監督職能無法得到切實履行。

2完善國有企業會計監督機制的對策分析

2.1優化治理結構完善內控制度

首先，隨著我國國有企業改革的不斷深化，政企分離、國有企業產權制度改革等舉措的實施，國有企業的產權結構將逐步實現多元化的發展，從而減少了資產產權主體虛置及內部人控制等問題，將逐步形成規范的公司組織結構和完善的市場運作體系。同時，應建立完善的法人治理結構，實現對經營者的制衡，還應在治理結構中設置專門的審計委員會，增強審計工作的權威性，提升會計監督職能的獨立性，調和會計監督職能在企業內部的矛盾，形成良好的控制環境。其次，國有企業應根據自身所處行業的特點和企業的戰略目標設計和執行完善的內部控制制度，合規合理的運營企業的經濟活動，從而降低會計核算的困難，為履行會計監督職能創造良好的監督環境，為實現會計監督目標奠定堅實的基礎。

2.2建立完善的會計監督制度，實行多層級、多維度的監督

國有企業應根據有關的法律、法規和自身發展的戰略目標制定科學合理的會計監督制度，在會計機構內部增加會計監督層級，設置管理會計崗位，將會計監督職能從會計核算職能中分離，一方面，依據相關會計管理制度對會計核算進行監督，重點關注會計核算的真實性和合規性，提升會計核算信息的質量；另一方面，則依據公司內部的經濟預算、財務計劃、經濟計劃、業務計劃、經濟合同等對企業經濟活動的合理性和合法性進行全過程監督。建立健全內部審計制度，充分發揮內部審計對會計工作的再監督功能，公司內部審計機構應統屬董事會下設的審計委員會，獨立于管理當局，這種模式使得內部審計具有較強的獨立性和權威性。同時，國有企業監事會、紀檢監察等機構根據其職能對財務部門的會計監督進行再監督并對財務監督的有效性進行評價。

2.3對經濟活動進行事前、事中、事后的會計監督

事前會計機構專業人員應積極參與到各項經營活動的管理中，將會計監督工作進行前置，并且從戰略目標分解到預算編制，科學合理的進行財務測算及風險預測，形成預算管理體系，納入全面預算管理，為會計監督提供依據。事中建立科學合理的財務預警機制，全面、動態的對財務風險進行識別、評估和應對。分析資金流動運行規律，對企業資金使用效果進行分析評價，識別管理失誤和波動信號，及時發出警報，采取應對措施。強化風險管控意識，提高企業抵抗風險的能力，將風險控制在可接受的范圍內。事后應對預算的執行情況和財務預警機制的有效性進行分析和評價，對預算執行結果進行趨勢分析和行業對比，找出企業經營管理中存在的問題，制定改進措施和管理目標，同時按照成本效益原則優化財務預警機制，增加會計監督的效益性，提升經營管理的效率和效果。

2.4加強對國有企業經營者的管理

國有企業的經營者應深刻理解會計監督職能是《會計法》賦予會計機構和會計人員的法定職能，同時《會計法》也規定了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，因此經營者應充分認識會計監督工作的重要性，同時應加強對國有企業領導干部的監督和管理，嚴格執行國家有關國有企業的管理制度，防止舞弊和腐敗，建立風清氣正的政治生態和經營環境，為會計人員履行會計監督職能肅清障礙，確保會計監督目標實現。2.5加強對國有企業會計人員的管理近年來，國家財政部對會計人員的管理發生了重大變化，取消了會計從業資格證書、完善了會計職稱體系、加強了會計繼續教育、制定了會計人才培養目標以及各省市出臺的吸引會計人才的措施等，都充分的說明了高級會計人才的重要性和稀缺性。國有企業應加強對會計人員的管理，培養會計人才、重用會計人才和激勵會計人才，建立完善的激勵機制，充分調動會計人員的積極性，強化其責任意識，使其能夠切實的履行管理和監督職責。

3結語

我國國有企業除了內部監督外還要接受來自企業外部的監督，包括財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門的政府監督和投資者、債權人等利益相關者的監督以及會計師事務所等中介機構的監督，但由于外部監督機構的職能不同以及信息不對稱，所以存在一定的局限性。因此，我國國有企業必須要充分地發揮企業內部的會計監督職能，建立完善的監督體系和內控體系，使會計監督與企業發展緊密結合，弱化會計監督與其他職能間的矛盾，實現會計監督的目標，促進國有資產的保值增值。

參考文獻

[1]韓靈.國有企業會計監督存在的問題及對策探討[J].中國商論,2018(32).

[2]鄧正偉.關于強化國有企業會計監督的一些思考[J].財會學習,2018(25).

作者:譚健 單位:中國有色金屬工業第十四冶金建設公司