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本文作者：管宏友作者單位：西南大學資源環(huán)境學院

高校環(huán)境類專業(yè)開設環(huán)境法課程的必要性

當前我國持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，頻發(fā)的環(huán)境污染事件，急需環(huán)境類專業(yè)的高素質人才。在環(huán)境類專業(yè)大學生中開設環(huán)境法課程，既可全面提高大學生的綜合素質，又可促使更多的擁有高層次知識的人參與環(huán)境問題的思考與研究，以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，高校環(huán)境類專業(yè)開設環(huán)境法課程顯得尤為必要。

1有利于落實高校環(huán)境教育。環(huán)境教育不只是單純地加強公民的環(huán)境意識，其中也包括對公民進行環(huán)境法的教育，以提高公民環(huán)境保護的知識與技能。環(huán)境教育是伴隨著人類生存環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展而提出的。我國環(huán)保部、、國家教委于1996年聯(lián)合印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》(1996～2010年)中明確提出:“環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質的基本手段之一。”環(huán)境教育的內(nèi)容包括:環(huán)境科學知識、環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境道德倫理知識［3］。我國高校環(huán)境教育雖然開展了30余年，但主要偏重于環(huán)境知識和環(huán)境道德倫理知識方面，基本忽略了環(huán)境法教育，這勢必會影響環(huán)境教育的價值和功能。在全球環(huán)境問題日益嚴峻的形勢下，要讓學生認識到除了具備環(huán)境科學知識和技術之外，還必須采取法律方面的管理手段，才能取得良好的效果，因為它具有強制性、權威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性和不可替代性等特征。通過環(huán)境法課程的學習，使學生深刻認識到污染和破壞環(huán)境所要承擔的法律責任，從而培養(yǎng)正確的環(huán)境思想，包括“循環(huán)經(jīng)濟”的可持續(xù)發(fā)展觀、尊重與善待自然的環(huán)境倫理觀、環(huán)境經(jīng)濟的價值觀、環(huán)境效益的科學觀和富裕繁榮的新消費觀［4］。不斷規(guī)范自己的行為，正確行使環(huán)境權利，認真履行環(huán)境義務，積極投身于保護生態(tài)環(huán)境，這也正是環(huán)境教育的意義之所在。

2有利于培養(yǎng)環(huán)境類復合型人才。過去我國對本科生是“專才教育模式”，注重專門人才的培養(yǎng)。近年來，國家提出本科生教育應轉向“通才教育模式”，即拓寬學生知識面，重基礎，逐步向素質教育轉化。對于環(huán)境類專業(yè)學生來說，由于環(huán)境問題受多種因素的影響，涉及面廣、形式多樣，因此在解決時除了從技術角度考慮之外，還要從環(huán)境保護和管理的角度考慮，這就涉及到經(jīng)濟、社會、政治、法律、文化、技術等諸多領域。加強環(huán)境法課程的學習，注重環(huán)境科學的綜合性，強調(diào)自然科學和人文科學的結合，為社會培養(yǎng)更多環(huán)境類復合型人才，采集多方面措施，從根本上解決環(huán)境問題。

3有利于提高公眾環(huán)境意識。環(huán)境法律意識是指人們關于環(huán)境法和環(huán)境法律現(xiàn)象的思想、觀點、心理和知識的總稱。公眾環(huán)境意識是衡量一個國家或地區(qū)環(huán)境保護水平的重要標志之一。很多環(huán)境問題，歸根結底是個人行為失調(diào)的結果。因此，能否合理地引導、影響和改變個人的行為，使其符合環(huán)境保護的要求，是環(huán)保事業(yè)能否取得成功的關鍵因素。環(huán)境類的大學生通過環(huán)境法課程的學習，形成正確的環(huán)境思想，一方面影響他們個人對環(huán)境的態(tài)度;另一方面，畢業(yè)后他們將會進入各個不同的工作崗位和部門，成為我國環(huán)境事業(yè)建設者和生力軍，進而成為不同層次上的決策者、管理者或實行者，利用自身的輻射和帶動作用，提高周圍及后代人的環(huán)境法律意識，提升公眾整體環(huán)境意識。

4有利于推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展觀，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年《我們的共同未來》的報告中首次提出。加強環(huán)境類大學生的環(huán)境法的學習，通過他們有效開展環(huán)境法制工作的宣傳和普及，帶動廣大公眾積極關注和參與環(huán)保事業(yè)，自覺行動保護環(huán)境，也形成了強大的社會輿論，從而制止破壞環(huán)境的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如2009年廣東番禺垃圾焚燒事件，公眾廣泛參與填埋場、焚燒廠的選址，充分討論焚燒廠“該不該建、能不能建”的問題，促使政府進行決策時充分考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間的關系，以人為本，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

高校環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程教學的困境

1學生有學習訴求，學校不重視。鄒麗莎等以湖北大學為例調(diào)查了學生對環(huán)境法認知情況，結果表明:98．6%的大學生了解我國的環(huán)境現(xiàn)狀，認識到環(huán)境問題的嚴峻性;85．0%的學生認為環(huán)境法在環(huán)境保護中的作用重要。然而，僅有9．0%的學生了解環(huán)境相關法律法規(guī)［5］。段秀燕等也得出了相似的結論，他們分別在華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學、中國地質大學和中南民族大學開展了高校環(huán)境法制教育的現(xiàn)狀問卷調(diào)查，有64．7%的學生認為環(huán)境法課程設置不能滿足需要，有53．5%的學生認為環(huán)境法知識是通過課堂以外的其他方式了解的，95．2%的學生表示希望通過課堂或專題講座學習環(huán)境法律知識［6］。學生有學習環(huán)境法的訴求但是各高校環(huán)境類專業(yè)開設環(huán)境法課程卻不理想。筆者比較了25所“985”工程高校，9所“211”工程高校(既是“985”又是“211”高校除外)和27所普通高校。圖1顯示，在環(huán)境科學專業(yè)，有70．5%的高校開設了環(huán)境法課程，而對于環(huán)境工程專業(yè)，僅有37．5%的高校開設了該類課程。如果按照環(huán)境類專業(yè)考慮，則開課率為54．0%。與環(huán)境類專業(yè)其他課程相比，如《環(huán)境科學概論》《環(huán)境化學》和《環(huán)境工程學》(開課率基本上為100%)，比例偏低。在課程屬性方面，有98．0%的高校將環(huán)境法課程設置為專業(yè)選修課，設置為專業(yè)必修課的高校僅占全部調(diào)查高校的2．0%。而且絕大多數(shù)高校將其安排在第7學期(四年級上學期)開設。

2忽視學科性質，教學內(nèi)容設置不科學。根據(jù)以上對環(huán)境法調(diào)整對象的分析，環(huán)境法是一門新興的交叉學科，其學科特征集中體現(xiàn)在“法律+科學”。環(huán)境法學不僅包括傳統(tǒng)法學理論，還涉及環(huán)境科學、生態(tài)學等內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實的環(huán)境法教學中，往往由純粹法學背景的教師講授，把環(huán)境法作為一門普通的法學課程講授。重視其法學性，而對其科學性重視不夠，課堂上往往把大量的時間放在法學理論的講解及相關法律制度的分析上，對所涉及和蘊含的環(huán)境科學相關知識卻講解得比較膚淺，導致學生存在認識上的偏差，即環(huán)境法學和傳統(tǒng)部門法學大同小異。對環(huán)境法學調(diào)整對象的特性認識的不足，導致教學內(nèi)容設置不合理，從而直接影響課堂教學效果。

3教學方法單一，教學效果欠佳。環(huán)境法是一門特殊的法學課程，其學習對象是屬于理工科的環(huán)境類學生，其目的是培養(yǎng)法學與環(huán)境科學的復合人才，要求學生在掌握環(huán)境法理念和原則的基礎上，結合環(huán)境科學的相關知識，運用法律邏輯思維對社會環(huán)境問題及環(huán)境污染問題進行分析探討。目前，多數(shù)環(huán)境法教材中的內(nèi)容，尤其是分論部分，基本以相關環(huán)境法律條例的介紹為主，瑣碎枯燥，難以記憶，教學僅僅以傳統(tǒng)講授為主，課堂氣氛沉悶乏味，難以調(diào)動學生學習的主動性和積極性，教學效果不理想。

高校環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程教學的出路

1重視環(huán)境類專業(yè)的環(huán)境法教學，培養(yǎng)適應其教學的師資。要改善目前高校環(huán)境法師資的被動局面，筆者認為應從3方面著手:①在師資選聘上，應該綜合考慮環(huán)境法課程的調(diào)整對象及其學科特點，選聘具有管理、環(huán)境類和法學背景的教師。②在經(jīng)費許可的情況下，學校應為教師提供更多參與學習和培訓的機會，如參加環(huán)境保護的培訓課程，環(huán)境法教學及學術研討會、到環(huán)境法重點研究基地進修學習，有條件的甚至可以派遣教師出國考察，學習借鑒發(fā)達國家環(huán)境法教學的成功經(jīng)驗等。只有加強各方面的培訓學習，夯實相關理論基礎，了解最新前沿知識信息，才能融會貫通、游刃有余地進行教學，使學生易于理解和接受。③可以邀請熱心環(huán)保公益事業(yè)的律師、環(huán)境影響評價工程師、環(huán)保組織、環(huán)境行政主管部門人員等作為顧問，以開講座的形式進行少量相關教學內(nèi)容的講解，改善教學效果。

2革新課程設置。“教育實踐，就是以課程為軸心展開的”［7］。科學合理的課程設置是教學的重點和關鍵。從高等教育的角度審視，課程結構決定著學生的知識結構，并進而決定學生的能力結構和素質結構，因此，人才培養(yǎng)模式的改革調(diào)整最主要的內(nèi)容之一就是對課程設置、課程內(nèi)容和課程結構進行改革調(diào)整［8］。因此，對環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法的課程設置的探討顯得尤為迫切和必要。筆者認為，環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程與法學本科教育中的環(huán)境法課程相比，應該多增加1個學分，原因是這些專業(yè)的學生雖然有著較好的“科學”素養(yǎng)，但法學基礎知識薄弱，并未系統(tǒng)地學習過民法、行政法、刑法和訴訟法等基礎學科。因此，在講授這些課程的過程中，教師必須補充講授某些必須的法學基本理論，如在講授環(huán)境法導論時須補充行政法、訴訟法和民法的某些內(nèi)容，在講授自然資源法時補充物權法和行政法的某些內(nèi)容，在講授能源法時補充行政法和民法的基本原理。另外，將時間安排在一年級第2個學期，以便實現(xiàn)知識上的承接，提高教學效果。

3針對環(huán)境法調(diào)整對象的特性設置教學內(nèi)容。現(xiàn)實中環(huán)境法教學側重法學理論的講授，而忽視環(huán)境保護精神的培養(yǎng)。環(huán)境法因環(huán)境問題而產(chǎn)生，環(huán)境保護是貫穿環(huán)境法的一根紅線。缺乏環(huán)境保護精神，將導致環(huán)境法學習與行為選擇的脫節(jié)，是典型的實用主義，這必將弱化環(huán)境法的權威。目前，我國環(huán)境法理論研究與立法現(xiàn)狀在很大程度上是脫節(jié)的。一方面，環(huán)境法理論探索具有前沿性，是對傳統(tǒng)法學的挑戰(zhàn)，但有時這些挑戰(zhàn)在傳統(tǒng)法理上又是站不穩(wěn)腳的;另一方面，環(huán)境立法表現(xiàn)“平庸”，以至于在我國行政權主導立法權的今天，環(huán)境立法已淪為環(huán)境行政的工具。這種情況使環(huán)境法教學處于尷尬的境地。對此，應開展辯證的批判式教學，一方面，引導學生理性地認識和評價我國環(huán)境立法現(xiàn)狀，另一方面，也要讓學生認識到環(huán)境法理論的前瞻性，及其對立法的導向作用。進而使學生理解環(huán)境法是在曲折中前進，環(huán)境問題的解決需要多學科的知識。最終，培養(yǎng)學生獻身環(huán)境保護事業(yè)的精神。環(huán)境法具有綜合性，其知識涉及環(huán)境科學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等學科。而均未涉及現(xiàn)今諸多環(huán)境法教材，一方面礙于篇幅有限，另一方面相關內(nèi)容知識量大。這些背景知識的掌握，是學好環(huán)境法的基礎。例如，當講到環(huán)境保護中的經(jīng)濟手段時，其涉及稅收、保險等相關經(jīng)濟學知識。不懂得經(jīng)濟學知識，難以理解其在環(huán)境保護中的運行原理。因此，筆者認為，應通過專題講座或指定課外學習資料等方式讓學生補充這方面的知識。由于環(huán)境法處于快速發(fā)展之中及近年來我國環(huán)境立法步伐比較快，在教學中應積極向學生介紹環(huán)境法領域最新理論和立法成果。針對環(huán)境法在課程設置體系中的尷尬，筆者認為只能通過豐富教學內(nèi)容、完善教學方法等方式提高學生的學習興趣。

4設置教學實踐環(huán)節(jié)。設置環(huán)境法診所，進行診所式教學，可以幫助環(huán)境類學生提高環(huán)境法律實踐能力，包括參與和支持環(huán)境訴訟、為社會弱勢群體提供法律援助的能力等，進而提高其綜合素質。具體應主要由學生來討論、研究各自當事人案件的相關亟待解決的問題，教師加以適度引導，同時，組織學生與當?shù)厣鐓^(qū)合作，關注污染等環(huán)境問題，到當?shù)丨h(huán)境行政管理機構見習，詳細了解環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)節(jié);參觀當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機構，了解相關數(shù)據(jù)和工作人員的工作規(guī)程;參加相關聽證會，參與對環(huán)境有重大影響的建設項目與政府規(guī)劃的決策等，這些都可以提升學生的實踐應用能力和社會責任感。