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摘要：通過梳理北京市節能減排管理政策及新形勢下所面臨的問題，研究提出基于網格化的區域節能減排精細化管理框架與圖集，逐步將以職能分割管理為特征的節能減排體系轉向以能效為核心的節能減排精細化管理體系，實現跨學科和職能部門數據耦合，深化新增能耗的精細化管控和利用能力，解決節能減排管理過程中存在的數據分散、分割管理和指標下達科學性等問題，為決策優化提供支撐，為節能減排管理提供一種新的模式。

關鍵詞：節能減排；精細化管理；新方式

1北京市節能減排面臨的形勢

1.1節能減排是北京市的剛性需求

首先，北京市能源消費高度依賴外埠調入，通過節能和提高能效，可以有效緩解能源對外依賴程度，提高城市能源安全運行水平。其次，節約能源是打好污染防治攻堅戰的源頭措施。再次，能效是高質量發展的重要標志。雖然北京市能效水平已處于先進水平，但與日本、德國等發達國家相比還有較大差距，能耗強度是他們的1.3到1.6倍，需要進一步對標國際先進水平，主動尋找差距，提升城市發展核心競爭力。

1.2能耗結構發生重大變化

北京市節能減排工作主要有以下階段性特征：一是產業能耗結構發生根本性轉變，2008年三產能耗占比首次超過二產，2017年二產和三產能耗占比分別為24.5%和49.2%；二是能源消費品種結構發生根本性轉變，煤炭消費量從2010年的2750萬t下降到2017年的485萬t，占比從29.6%下降到5%左右，天然氣和外調電力消費占比達到58.3%。

1.3重大項目和居民能耗剛性增長

北京新機場、城市副中心等重大項目預計年新增能耗100萬噸標準煤。全市居民人均能耗為3.2tce/a，僅為發達國家的一半，仍將保持剛性增長態勢。

1.4能源消耗總量控制日益艱巨

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出嚴格控制能源消費總量：到2020年控制在7650萬tce，到2035年力爭控制在9000萬tce左右，年均增長水平相較2010～2017年降低40%。因此，全市能源消費總量控制任務依然艱巨，這就迫切需要轉變“限”“退”思路，利用技術創新手段，重塑節能工作體系，針對第三產業、居民生活的用能特點及規律，挖掘并釋放節能潛力，推進社會節能、全民節能。

1.5城市功能與空間結構調整對節能減排影響重大

北京市在功能與空間協調上以疏解非首都功能為“牛鼻子”，大力調整空間結構，明確核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新的兩翼、平原地區疏解承接、新城多點支撐、山區生態涵養的規劃任務。因此，落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》總體部署，將功能空間管理與有效控制主要功能區的能耗增量相結合，對于塑造北京市未來節能減排管理新的局面具有重要的意義。

2北京市節能管理面臨的問題

2.1綜合管理與部門管理之間協同亟需提高

節能管理碎片化、部門交叉等問題較突出，與總體節能工作以及各區節能工作不能夠實現有效銜接。在現有體制下，需要注重節能減排總體管理與部門管理之間的協同發展，找到更為合理的節能減排“雙控”機制實施路徑。

2.2節能減排多元統計體系有待整合

節能減排體制的雙重或多重管理機制，產生了節能減排多元統計體系，使得國民經濟統計中的行業能源統計體系與部門能源統計體系之間無法有效對接。雖然各城市都在大力推動城市大數據管理平臺，以期解決數據共享和部門協同的問題，但監測系統與平臺建設仍然有顯著的部門分割特征。

2.3“雙控”目標分解支撐技術有待進一步完善

節能減排“雙控”總目標來自于管理者對城市產業結構調整的預期，對各行業節能潛力的預測，以及對各行業能源結構替代的分析。而節能減排“雙控”目標在各區、街道鄉鎮層級分解，面臨著相應的管理者對轄區產業結構、行業節能潛力、行業能源結構替代的預測。由于二者掌握的能耗信息的精細化程度不同，對上述趨勢的分析亦不相同。但最根本的原因在于區域各層次能源統計體系的不一致，沒有形成“自底向上”式的嚴密體系，能源統計數據缺少微觀基礎，從而影響“雙控”目標的進一步分解。

3區域節能減排精細化管理思路與框架研究

3.1區域節能減排精細化管理思路

目前節能減排“雙控”管理面臨的困境，其根本原因在于，多維度、多層次、多部門“雙控”目標分解所依賴的能源統計體系存在不一致性。因此，城市節能減排“雙控”管理目標既難以縱向分解到用能單位上，也難以橫向分解到行業部門上，即使進行分解，二者之間也難以協調。最終，只能依靠重點用能單位的節能減排管理來部分實現“雙控”管理目標。當前，技術創新將為節能管理轉型提供重要條件，信息化和物聯網等技術為能源管理提供重要支撐。將精細化管理思想引入到節能減排管理領域，就是按照“精益、精確、細致、嚴格”的原則，以標準化、科學化、空間化、網格化、規范化的思路，采用“網格化”組織方式推動北京市節能減排的“雙控”管理，實施節能減排的空間化管理。如圖1所示。節能減排的“網格化”組織方式，仍采用能源消費總量和能源消費強度指標作為基礎數據統計、目標管理以及考核指標，相應的考核對象仍為區域和部門。因此，“網格化”組織方式并未從根本上改變節能減排“雙控”管理的框架，而是“雙控”管理的“黑匣子”創新。

3.2區域節能減排精細化管理框架研究

區域節能減排精細化管理框架如圖2所示，即：改變“自頂向下”式的目標分解思路，轉向“自底向上”式的能耗加總思路。在重點用能單位基礎上，納入非重點用能單位和公共設施，在利用區域維度管理優勢的情況下，對上述用能單位內的能耗數據開展精細化分類、多維度整理、多中心搜集與科學化清洗，即核算其分用能主體、用能功能以及用能類型的能耗情況，在監測體系尚未覆蓋的用能單位，采用基層統計上報的方式解決。最終匯總形成各管理部門所需的能耗數據，從而實現同源性管理。能量平衡理論反映了在能源消耗過程中，能量的守恒性。基于此，用能單位內的能耗數據可以盡可能實現精細化分類，如圖2所示，區分用能主體、用能功能、用能類型的能耗，如辦公建筑照明用電、工業廠房動力用煤等。需要對用能單位開展詳細的用能清單分析，從重點用能單元到用能單位、園區形成區域垂直管理條線，從用能主體到行業領域形成橫向管理條線，二者均基于同一用能主體。重點用能單位具有一定的能源監測、統計、審計的基礎，因此，必須基于上述基礎，開展多維度整理和科學化清洗工作。非重點用能或排放單位、公共設施組團統計，監測基礎薄弱，應基于能耗監測技術開展搜集工作，確保能源數據的可靠性。在上述數據組織方式基礎上，采用規劃調查與對標分析手段確定“雙控”目標；基于現行手段，結合精細化治理，有力保障“雙控”目標的實現。在能耗數據基礎上，確定“雙控”目標是開展“雙控”管理的基礎。隨著城市功能調整逐漸成為城市轉型的主要方向，必須開展規劃調查，摸清城市功能調整的內容。另外，在分用能主體分功能用能類型這一層次上，應開展對標分析，確定“雙控”目標。最后，結合現有重點用能單位管理手段，提出基于能效披露、節能量交易、能效管理等，開展園區、用能單位“雙控”目標管理的保障機制。園區管理機構負責用能主體的能耗監測、統計和搜集，節能減排目標確定、“雙控”考核實施、參與節能量交易等工作，并實現節能減排目標與其他目標的協同管理。

4區域節能減排精細化管理實施路徑

4.1開展用能精細化分類

將用能單位和行業領域的節能減排實現有效對接的根本途徑，是開展能源數據的精細化分類。當前綜合管理部門的能源數據主要來自于統計部門基于國民經濟行業、法人單位、用能類型的綜合能源統計體系；而部門的能源數據主要來自于部門自身基于用能主體、用能功能、用能類型的部門能源統計體系。二者之間為了實現同源性，必須將法人單位從用能主體、用能功能、用能類型三個維度進行精細化分類。采用上述精細化分類方法，即可實現從用能單位、園區、區、市形成區域垂直管理條線，從用能主體到行業領域形成水平管理條線。二者均基于同一用能主體。可以說，精細化分類是數據同源性的根本途徑，數據同源性是精細化分類的主要目標。精細化分類需要基于重點用能單位和非重點用能單位的用能詳細調查或監測。因此，必須要加強能源統計調查與監測體系建設，實施分類計量，這是實現精細化管理的首要前提。

4.2建立數據共享機制

數據同源性，是實現節能減排全局管理與部門管理協同的根本保證。而數據同源性的根本保證，即是用能單位數據的共享機制。建立數據的共享機制，即各級節能減排主管部門和行業主管部門，都可以從各類型用能單位（組團）調用一致的能耗數據、“雙控”目標數據，從而保證節能減排工作的一致性基礎。如發展改革部門對各區實施節能減排目標責任制，其依賴的能耗數據來自于用能單位數據的加總；同時，住建部門實施建筑能耗限額管理制度，其依賴的能耗數據仍然來自于用能單位內建筑用能主體。

4.3創新應用綜合性節能管理手段

在用能數據精細化分類的基礎上，綜合應用節能“雙控”目標管理、空間化、網格化、能耗限（定）額、能效領跑者、節能量交易等多種手段，推動節能管理工作的開展。如表1所示。對于已經落地的相關單位，連續多年不滿足能耗限額標準的，可以考慮從項目審批、財稅等領域提高標準。在精細化分類的基礎上，還可實施專項節能領跑者計劃，如“照明節能領跑者計劃”、“空調節能領跑者計劃”、“動力節能領跑者計劃”等等，對領先單位和部門開展獎勵、補貼等方式，提高節能積極性。節能市場化機制可以考慮拓展到專項節能領域，從而有利于提高專項節能的針對性，做到節能市場化機制的公平公正性。建立雙控目標實現與否的溯源機制。由于數據均來自于用能單位，因此有條件開展相應的溯源機制，對于“雙控”目標沒有實現的各區或部門，可通過溯源機制，分析哪個用能單位沒有實現預期目標，從而有的放矢，精細化實施對策。最后，對于國有企業和公共機構而言，將節能目標實現情況與節能管理工作作為主要領導績效考核的最重要內容之一。

4.4實現管理手段協同化

首先，就節能減排“雙控”目標的形成與調整進行溝通，“雙控”目標基于規劃調查與對標分析形成，隨著規劃的變更，對標參照物的改變、技術變革等，都將對“雙控”目標產生影響，各部門與用能單位之間應就此開展及時溝通，同時進行必要的調整。其次，就節能減排實施保障機制相互輔助，各部門實施“雙控”目標的手段各不相同，節能減排主管部門以目標責任制為主，探索市場化交易制度。行業主管部門以行業限額標準為主，以技術推廣為手段。因此，二者相輔相成，有必要相互借鑒、相互輔助。

4.5以重點功能區為抓手推動節能精細化管理實施

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》所謀劃的重點發展區域是北京市高端建設、示范引領、要素聚集、政策支持的高地，在綠色建設、能源基礎設施、智能化基礎設施建設等方面較為先進，在能源監測、能源管理方面具有較好的硬件基礎、政策機制，在功能區實施節能減排精細化管理具有基礎優勢，建設成本較低，有利于優化控制北京市能源消費增量。

5結語

通過分析北京市節能減排管理面臨的新形勢、新問題，提出節能減排管理是城市精細化管理的內在需求，研究提出了基于網格化的區域節能減排“雙控”管理精細化實施框架、路徑，在北京市行業、區、重點用能單位“三級”分解、能耗“雙控雙降”的節能減排管理方式基礎上，擴展至功能區、非重點用能單位、以及用能單元，從而進一步細化管理單元，量化管理對象、規范管理行為，創新管理流程，基于不同層級的城市管理單元，通過監測、統計、確立目標與分解、考核實施、市場化保障，實現節能減排管理的全方位覆蓋、高效能管理。

作者:王云霞 敬紅彬 馮蕾 黃建 單位:北京節能環保中心 中新城鎮化(北京)科技有限責任公司 南京信息工程大學