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增強國企廉政風險控制思索

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增強國企廉政風險控制思索

本文作者:周正躍作者單位:徐州礦務集團新疆天山礦業有限責任公司

深入推進新時期國有企業黨風廉政建設,必須按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求,以制約和監督企業領導者權力運行為核心,重點做好廉潔風險防控工作,這是從源頭上解決國有企業腐敗問題的基礎性工作,也是從根本上提高企業黨風廉政建設水平的重要措施。

一、找準企業廉潔風險防控的重點對象

做好國有企業黨風廉政建設工作,必須首先找準廉潔風險防范的重點對象,牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現實情況看,國有企業運行的權利往往掌握在少數領導者手中,集中在基建、采購、銷售和財務等部門,因此,必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象,以工程建設、物資采購、產品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內容,把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產、經營管理、職工生活等各個方面,融入企業管理流程和各種業務工作之中,建立起“權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制,形成“制度至上”的企業管理文化,在領導干部中逐步形成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風,使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解,違規違紀違法現象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎上,針對企業領導者職位和部門分工,科學繪制權力運行流程圖,以此界定企業經營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監督方式等,明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權力運行規范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監管,領導干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制,把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務,列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。

二、科學研判企業廉潔風險防控的重要源點

科學研究和判定企業廉潔風險源點,是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責,按照權責一致的要求,全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權,對依法依規確定的職權進行分項梳理,摸清職權底數,編制職權目錄,明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。其次要詳查各類廉潔風險源點,采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式,收集廉潔風險信息,組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權過大,可能造成權力濫用的風險;要結合企業運行機制和制度建設需要,深入查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善,可能導致權力失控的風險;在結合企業思想道德建設要求,深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業道德根基不牢固以及外部環境對正確行使權力的影響,可能誘發行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級,根據權力的重要程度、違紀違法現象發生的概率及危害程度等因素,對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,經過研究審定后,對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人,作為企業內部動態監控的重要依據。

三、及時制定完善企業廉潔風險防控的配套措施

在確定企業廉潔風險源點的基礎上,要制定有關制度和議事規則,整章建制,完善制度建設,提高廉潔風險防控水平和效果。首先要制定防控措施,針對排查出的廉潔風險源點及評定的風險等級,依據法律法規、政策要求、廉潔規定、工作職責、工作標準等,制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施,特別要加強對高等級風險的管理,實施重點監控;要進一步完善“三重一大”決策事項的風險防控,規范領導班子和領導干部個人的決策權限、決策內容及決策程序,提高領導班子整體決策水平;要針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節,實施月度審計、干部考察、述職述廉、民主監督、電子監察、效能監察、信訪舉報和案件線索排查等具體措施,及時化解各種廉潔風險。其次要健全廉潔風險防范制度,根據企業經營管理制度建設和部門職責權限劃分情況,圍繞廉潔風險防控的重點內容,對所有制度進行梳理排查,有制度的堅持抓好執行,沒有制度的盡快建立,需要修改的抓緊完善,與廉潔風險防控有沖突的制度堅決廢止,使重要事項均有規范的議事程序,一切工作均有嚴格的管理制度,真正做到職權清晰、制度健全、流程優化、程序完善。再次要加強科技防控,瞄準國際國內先進水平,探索依托科技手段防控廉潔風險的途徑,加快建立權力網上公開運行和在線電子監察系統,實現網上實時動態監控;要利用現代先進的信息技術和手段,全面收集和整理廉潔風險信息,加快建設廉潔風險信息庫及預警系統研發,定期進行廉潔風險分析、研判和評估,對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警,做到早發現、早提醒、早糾正,把廉政風險消滅在萌芽狀態。最后要實現廉潔風險防范常態化管理。要不斷總結廉潔風險防范做法和經驗,完善各種制度和措施,形成科學有效的防范工作機制,一以貫之執行下去;要將廉潔風險防控作為紀檢監察重要工作內容,納入企業黨風廉政建設責任制建設、領導班子建設和懲治預防腐敗體系建設之中,采取定期自查、年中抽查、年度檢查,進行廉潔風險各項措施落實情況的檢查,對違反廉潔風險防控措施和造成后果的行為要嚴肅追究責任,確保廉潔風險防控工作扎實推進、取得實效。

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