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摘要：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重影響到了國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理信息化

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。近年來，我國的行政事業(yè)性資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，據(jù)財(cái)政部2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政資金將逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，國家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，這將進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長(zhǎng)。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的管理成為了關(guān)注焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，需要采取新的措施，提高其管理水平。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理由國家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上看，這是一種典型的委托關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國有資產(chǎn)名義上是國家所有，但實(shí)際上是各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設(shè)前提下，委托關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)中，在各國有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的潛意識(shí)里，這就是他們部門的財(cái)產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是不一致的。同時(shí)由于我國國有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對(duì)落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對(duì)單位使用非財(cái)政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，超標(biāo)準(zhǔn)購建資產(chǎn)，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需要花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財(cái)政部門每隔幾年就花費(fèi)大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊(cè)登記，但各個(gè)單位和部門敷衍對(duì)待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實(shí)家底，即使財(cái)政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的意義。

第二，資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于可以無償占有、使用，各單位總想方設(shè)法多向財(cái)政要求資金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實(shí)際需要，由此引發(fā)單位、部門之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，對(duì)使用情況又疏于考核，所以，不僅設(shè)備重復(fù)購置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。其中固定資產(chǎn)尤為突出，部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

第三，管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。從宏觀上講，財(cái)政等部門分別從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)國有資產(chǎn)流失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部門單位為了多給職工發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，總是將盡可能多的剩余國有資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，形成經(jīng)營(yíng)收益，但由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無人向經(jīng)營(yíng)者追索投資收益和所有者權(quán)益，單位能直接從中得到利益，這就使得單位爭(zhēng)相辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，這既違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷，也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。

造成上述問題的原因是復(fù)雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關(guān)系?？偟膩碚f，其根本原因還是由委托關(guān)系引起的信息不對(duì)稱問題。相關(guān)管理部分無法將龐大的行政事業(yè)國有資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況及時(shí)全面的了解和把握，這是造成國有資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化則有利于解決這些問題。

二、信息化建設(shè)有助于解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布范圍十分廣泛，不可避免的要通過層層委托進(jìn)行管理，伴隨著這種委托關(guān)系而來的即委托方與方的信息不對(duì)稱問題。要在現(xiàn)有的體制下減少信息的不對(duì)稱性，只能增加信息的透明度，而信息化無疑是一種有效手段。信息化通過統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)額操作流程，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)的管理狀況，有利于管理層有效的監(jiān)控、可以使國有資產(chǎn)的管理相對(duì)透明化從而降低委托所帶來的成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效率低下而引起的機(jī)會(huì)成本。另外，從發(fā)展的角度看，管理信息化也可謂大勢(shì)所趨，信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時(shí)間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：

首先，信息化有助于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更合理的配置。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國民人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。而公共支出的比重提高必然帶來公共部門的擴(kuò)張和公有資產(chǎn)的增加，政府對(duì)資源（資產(chǎn)）的占有和使用過多，從而對(duì)資源的有效配置和國民福利帶來了負(fù)面影響。通過國有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)膰匈Y產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡埽瑥亩軌驅(qū)⑿姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡(jiǎn)化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高國有資產(chǎn)管理效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置

更加合理。

其次，信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序，細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國有資產(chǎn)管理的效率和水平；管理信息化通過管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。

再次，信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個(gè)公開公正公平的環(huán)境，國資監(jiān)管部門可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府向社會(huì)公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需求的不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已經(jīng)被各級(jí)政府所重視。近幾年我國正在逐步建立健全信息系統(tǒng)，在全面推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)上，將所有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)狀況統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍。在推進(jìn)信息化過程中，我們應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問題。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合財(cái)政部門聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬面和實(shí)物對(duì)比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管部門與各單位信息化系統(tǒng)相互兼容，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置管理、統(tǒng)一辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，提供可靠的數(shù)據(jù)保障。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)在事前、事中、事后進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)。

二是抓好信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。信息化的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由專門部門實(shí)施管理，是現(xiàn)代管理的基本特征。建立和完善信息化的支撐體系，廣泛借鑒西方發(fā)達(dá)國家的公共財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得的成果，在完整的法律框架下，構(gòu)建集中統(tǒng)一監(jiān)管的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置的全過程運(yùn)行機(jī)制。形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是信息化建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)。從機(jī)制入手、做系統(tǒng)化的整體考慮，防止只解決一時(shí)一事的短視行為，企圖通過一次性的工程行為，一舉解決信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化問題是不切合實(shí)際的，而是應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)常化、科學(xué)化、正規(guī)化，建立正常、嚴(yán)格的管理秩序。

三是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體管理水平。要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。這是一項(xiàng)以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復(fù)合型人才來組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)作等復(fù)雜工作。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，實(shí)行國有資產(chǎn)的信息化首先要建立一支緊密協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。另一方面，委托問題往往是由于人主觀上有其自身的利益訴求、客觀上又存在信息優(yōu)勢(shì)而引致的。歸根到底還是受人即國有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的意志支配的。因此，人才的思想道德素質(zhì)更是重中之重。如若沒有解決利益的一致性以及實(shí)際控制人意識(shí)層面的問題，國有資產(chǎn)信息化最終必然淪落為一個(gè)耗費(fèi)巨大的擺設(shè)。另外值得一提的是，信息化絕非信息部門或者管理干部的專利，它關(guān)系到全體工作者，將落實(shí)到每名員工的日常操作中。唯有全員積極參與信息資源開發(fā)和管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的信息化還需注重對(duì)全體員工信息化知識(shí)、技能的培訓(xùn)。

四是處理好安全與監(jiān)管的關(guān)系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，因此，始終要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅(jiān)持安全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括計(jì)算機(jī)安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機(jī)制（數(shù)字簽名，信息認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密等），直至安全系統(tǒng)，其中任何一個(gè)安全漏洞便可以威脅全局安全。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、密匙管理體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；發(fā)展自主可控信息技術(shù)，爭(zhēng)取掌握信息安全工作的主動(dòng)權(quán)；完善信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，建立確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制。努力做到未雨綢繆、防范于未然，做到安全地監(jiān)管。

總之，利用信息化手段管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對(duì)國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破。國有資產(chǎn)管理信息化可以在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上，及時(shí)、全面地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。

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