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摘要：預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績效評價體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強。但仍未實現(xiàn)我國政府預(yù)算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績效管理；部門預(yù)算編制；部門預(yù)算支出評價；部門預(yù)算監(jiān)督

Abstract:Budgetperformancemanagementideahasbeenrecognizedbyfinancialandpublicdepartments,therelatedregulationshavebeenmade,departmentbudgetexpenditureperformanceevaluationsystemisinitiallysetup,anddepartmentbudgetsupervisionhasbeenconsolidated.However,governmentbudgetperformancemanagementsystemhasnotbeenbasicallyreformedbecausereformtheoryresearchneedstobeenhanced,reformrestrictionfactorsaretoomany,reformorganizationandinsuranceabilityisnotenoughandreformexaminationsystemneedstobecompleted.Overallandsystematicdepartmentbudgetperformancemanagementsystemshouldbesetupbytakingbudgetoutputandresultascore,bytakingdepartmentbudgetandoutputitemsasinitialpoints,andbyincludingdepartmentbudgetestablishment,expenditureevaluation,organizationandsupervisionandsoon.

Keywords:departmentbudget;performancemanagement;departmentbudgetestablishment;departmentbudgetexpenditureevaluation;departmentbudgetsupervision

一、我國部門預(yù)算改革及其績效管理制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個重要出發(fā)點是盡快實現(xiàn)政府預(yù)算管理活動的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐。

1．我國部門預(yù)算改革進(jìn)程

2000年是我國部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，按照法定時間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實現(xiàn)“一個部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開始向全國人大報送部門預(yù)算等。之后，我國部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴大管理范圍；加強項目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績效考評管理辦法。2007年，全面實施政府收支分類改革，積極進(jìn)行項目支出經(jīng)濟(jì)分類試點。［1］此外，項目支出預(yù)算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結(jié)余資金管理、加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進(jìn)之中。

然而，我國部門預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財政體制改革的推進(jìn)，部門預(yù)算績效管理改革的滯后必將制約公共財政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國政府預(yù)算制度適應(yīng)社會發(fā)展與財政體制制度改革新形勢并高效科學(xué)運行的重要管理措施。

2．部門預(yù)算績效管理改革的探索孫克競：我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路

目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績效評價為代表的改革實踐。［2］［3］同時，將績效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國外借鑒也正逐步深入。

我國推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績效管理改革的實踐探索也隨之展開。從2003年起，財政部就開始制定部分行業(yè)的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績效考評試點工作。這些實踐工作在一定程度上加強了對部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財政資金使用效益，促進(jìn)了績效管理理念的普及。2005年，財政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》；2006年，財政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”等4個項目進(jìn)行績效考評試點；2007年，財政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會”等6個項目繼續(xù)進(jìn)行績效考評試點。此外，地方各級財政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績效考評工作規(guī)范，并逐步擴大改革試點范圍。［2］［3］同時，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機構(gòu)和學(xué)者，都對部門預(yù)算績效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進(jìn)行了各自深入的理論研究。

二、部門預(yù)算績效管理改革的總體評價

通過近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績效評價展開試點工作，我國部門預(yù)算績效管理改革實踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

1．改革取得的主要成效

首先，預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會”明確提出建立預(yù)算績效評價體系，此體系的建立可使公共財政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗學(xué)習(xí)和改革試點，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對部門預(yù)算績效管理理念有了必要的認(rèn)識，并取得了廣泛的改革共識，這為改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

其次，建立了部門預(yù)算績效管理的有關(guān)制度。開展改革試點工作以來，許多試點部門和地方相繼制定了部門預(yù)算績效管理或支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、中介機構(gòu)參與部門預(yù)算績效管理或支出評價工作管理辦法、自評報告撰寫規(guī)則與上報復(fù)核程序以及評價結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作規(guī)范。同時，初步形成了職責(zé)明確、分工合理的試點工作組織體系，加強了財政部門、試點部門、中介機構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實施的改革分工體系。以上工作成果，為規(guī)范今后我國部門預(yù)算績效管理改革行為和程序提供了必要的制度保障和框架基礎(chǔ)。

再次，部門預(yù)算支出績效評價體系初步建立，財政資金使用效益有所提高。當(dāng)前，我國部門預(yù)算績效管理改革是以部門預(yù)算支出績效評價體系建設(shè)為主要內(nèi)容，現(xiàn)已摸索出一套較為合理的工作流程，并初步確定了評價指標(biāo)體系構(gòu)成和績效評價方法。指標(biāo)評價體系主要分為共性評價指標(biāo)和個性評價指標(biāo)，共性指標(biāo)又可分為績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。同時，采用長期效益評價和短期效益評價相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一指標(biāo)和專門指標(biāo)相結(jié)合的評價辦法?？冃гu價體系的建立對提高部門預(yù)算資源配置效率、促進(jìn)試點部門增強“成本—效益”觀念、及時發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題起到了積極作用，并為今后進(jìn)一步深化部門預(yù)算績效管理改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

最后，部門預(yù)算監(jiān)督得到加強，透明度有所提高。通過改革試點，部門加強了對預(yù)算資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等的績效管理與考評，更加清楚地掌握了預(yù)算資金的使用情況和流向，加強了對項目資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，一些部門在試點中將考評結(jié)果在部門內(nèi)部公開，增強了部門預(yù)算管理的透明度。

2．改革中存在的主要問題

盡管目前部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)工作取得了一定成績，在部門預(yù)算管理中引入了績效理念，但由于將績效管理與部門預(yù)算相融合是一項全新的工作，無論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。在總結(jié)實踐成效的同時，也應(yīng)看到我國部門預(yù)算績效管理改革在理論研究、制度建設(shè)、基礎(chǔ)條件、組織實施、技術(shù)手段等方面存在的問題。

第一，改革的理論研究亟待加強。目前，我國預(yù)算績效管理理論研究以借鑒國外經(jīng)驗居多，適合我國國情的理論創(chuàng)新較少，特別是與我國現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度改革緊密結(jié)合的預(yù)算績效管理理論研究不夠。理論界和實際工作部門對績效考評的認(rèn)識仍存在不足之處，這就急需用有中國特色的部門預(yù)算績效管理理論指導(dǎo)我國的改革實踐，讓改革者客觀理性地認(rèn)識到我國部門預(yù)算績效管理改革的必要性及其改革目標(biāo)與內(nèi)容；同時，指導(dǎo)制定出現(xiàn)實可行的改革規(guī)劃，不但要避免人們對改革不切實際的過高期望，更應(yīng)堅定信心，在改革困難面前消除悲觀情緒。

第二，當(dāng)前的部門預(yù)算績效管理改革探索與創(chuàng)新，仍未實現(xiàn)我國政府預(yù)算管理制度的根本變革，仍是傳統(tǒng)預(yù)算管理制度本身的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，是形式與細(xì)節(jié)方面的變化，而并沒有改變或是脫離投入控制型的預(yù)算管理模式。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗決策色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，即沒有明確的部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果的要求。另一方面，部門預(yù)算管理重視對預(yù)算資金投入的控制，而對預(yù)算支出效果的評價與考核則較為薄弱，結(jié)果往往是只管投放進(jìn)度、不問投入效果，只管使用合規(guī)、不問效益大小，只強調(diào)支出的財務(wù)責(zé)任、不考核項目的執(zhí)行效率與質(zhì)量，從而造成部門預(yù)算資金浪費和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。

第三，改革的基礎(chǔ)條件尚不健全，制約因素較多。［4］一是仍需進(jìn)一步樹立科學(xué)的部門預(yù)算績效管理觀念，轉(zhuǎn)變一些人內(nèi)心深處認(rèn)為部門預(yù)算資金和公共資源是“非排他性”的“公共產(chǎn)品”以及支出編制與耗費使用只要合乎規(guī)定而不必考慮結(jié)果的錯誤觀念。二是財政體制改革還不到位，公共部門事權(quán)劃分仍不明確，制約了部門預(yù)算績效管理的目標(biāo)選擇與考核體系的建立。三是部門預(yù)算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而不是部門的績效戰(zhàn)略目標(biāo)和項目及資金運行的績效，預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。四是在部門預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督上，真正追求和尊重預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果的制度、機制仍未建立起來，部門預(yù)算“只能做加法，不能做減法”，預(yù)算結(jié)余的績效概念未被理性認(rèn)識。同時，預(yù)算監(jiān)督體系不健全，缺乏績效追蹤問責(zé)，重投入、輕績效的監(jiān)督手段還未根本改變。五是技術(shù)基礎(chǔ)與管理手段還需進(jìn)一步完善。目前，以部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)還未建立，具體的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)仍較難確定。同時，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度改革仍未在我國全面展開，部門預(yù)算績效管理的會計基礎(chǔ)并未建立。

第四，改革的組織保障力度還需進(jìn)一步加大。受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”觀念的影響，一些政府部門對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足，政府行政管理水平不高，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，改革尚未形成合力。當(dāng)前，我國部門預(yù)算績效管理改革在很大程度上是財政部門提出來的，他們有更多的機會接觸發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，愿意在預(yù)算改革之路上走得快些。但由于傳統(tǒng)控制型政府治理理念的慣性，政府系統(tǒng)整體的改革動作相對財政部門的改革愿望則存在一定差距。部門預(yù)算績效管理改革需要政府行政體系、制度建設(shè)的整體推進(jìn)和思想改造，僅靠財政部門是無法完成的。

第五，部門預(yù)算績效管理的考核體系建設(shè)仍有待完善。現(xiàn)行的績效考評實施程序同規(guī)范的程序相比仍有一定的差距，使得績效考評很可能成為事后預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)或項目竣工驗收。績效考評指標(biāo)體系中依然存在定性考評指標(biāo)較多而定量考評指標(biāo)較少、投入考評指標(biāo)較多而產(chǎn)出考評指標(biāo)較少、合規(guī)性指標(biāo)較多而結(jié)果性指標(biāo)較少等問題。同時，受傳統(tǒng)思維方式的影響，績效考評結(jié)果的真實性也有待提高。

三、未來部門預(yù)算績效管理改革的基本思路

部門預(yù)算績效管理是我國深化部門預(yù)算改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的重要制度創(chuàng)新，也是提高我國預(yù)算管理水平的關(guān)鍵步驟。通過推動試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，未來我國此項改革的基本思路可以闡述為：按照建設(shè)公共財政的總體步驟和要求，把績效管理的理念和方法引入部門預(yù)算管理，依據(jù)“客觀真實、內(nèi)容多樣、透明公開、廣泛參與、漸進(jìn)推動、富有前瞻性”的原則，逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系。同時，要結(jié)合我國預(yù)算管理改革實際，分步實施，并為遠(yuǎn)期績效預(yù)算探索道路。

1．基本原則

一是部門預(yù)算績效管理無論是績效目標(biāo)的設(shè)定，還是產(chǎn)出結(jié)果的核實都必須滿足規(guī)劃客觀、數(shù)據(jù)真實可靠的要求。只有堅持這一基本原則，避免跟風(fēng)式的改革作秀，弄虛作假，改革才有現(xiàn)實意義，這還需要不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系予以保障。

二是由于政府部門職能分工的不同，各公共部門所要實現(xiàn)的績效目標(biāo)與內(nèi)容也就存在顯著區(qū)別，改革中應(yīng)注意處理好改革基本要求與部門特點相融合的問題，鼓勵內(nèi)容多樣的部門預(yù)算績效管理設(shè)計，充分發(fā)揮部門改革的積極性。

三是改革要堅持透明公開、廣泛參與的原則。政府部門為社會公共利益服務(wù)，其績效責(zé)任與目標(biāo)的制定、結(jié)果的考核需要得到廣大公眾的認(rèn)同，過程也需要民眾、媒體、政府、中介機構(gòu)、監(jiān)察部門的廣泛參與，只有真正做到部門預(yù)算績效管理的公開透明、廣泛參與，改革才能得到人們的認(rèn)可，也才能更有實效。

四是部門預(yù)算績效管理在我國還是一項全新的改革事業(yè)，需要穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實施。應(yīng)以部門預(yù)算改革為依托，項目支出為重點，統(tǒng)籌安排預(yù)算績效編制、支出評價、結(jié)果運用等改革步驟，注重試點改革的重要性，充分尊重我國預(yù)算管理改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持漸進(jìn)的改革方式。

五是此項改革應(yīng)堅持前瞻性的原則。部門預(yù)算績效管理體現(xiàn)了我國預(yù)算管理改革追求公平、效率，特別是效率的基本內(nèi)涵，毋庸置疑，預(yù)算效率與效益的改進(jìn)是建設(shè)公共財政必須要做，也是一定要做好的核心內(nèi)容之一。雖然，當(dāng)前改革剛剛起步，但改革的艱巨性和重要意義要求改革者具備廣闊的視野、創(chuàng)新的精神，對改革進(jìn)行不斷的前瞻性思考，這樣才能使改革永遠(yuǎn)充滿活力與生機。

2．范圍與內(nèi)容界定

目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的范圍與內(nèi)容可界定為：以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以項目支出為重點，以產(chǎn)出績效為核心，兼顧結(jié)果績效。

從部門預(yù)算的具體結(jié)構(gòu)來看，其編制主要是根據(jù)支出功能分類，包括基本支出和項目支出，其中基本支出由人員經(jīng)費和公用經(jīng)費組成。目前的人員經(jīng)費是“養(yǎng)人”支出，與部門績效關(guān)系不大，所以，這部分支出可不作為績效管理的對象。公用支出是用來維持一個部門的正常工作和運轉(zhuǎn)的需要，和部門提供的一些公共服務(wù)密切相關(guān)，目前這部分支出編制主要采用定員定額的方法。從理論上講，這部分經(jīng)費由財政部門根據(jù)多重綜合的指標(biāo)來核定，并且這部分經(jīng)費的核算考慮了部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量，或者說公用經(jīng)費與部門的產(chǎn)出或提供的服務(wù)相關(guān)。但是從實踐上看，公用經(jīng)費包羅萬象，部門間也存在很大差異，對公用經(jīng)費的績效管理很難大范圍開展。［5］首先，由于公用經(jīng)費的復(fù)雜多樣，對每一項公用支出都作績效分析是不可能的，只會為預(yù)算績效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部門抱怨公用經(jīng)費不足的情況下，對這部分支出做過細(xì)的評價只會招來部門的反感。其次，有些公用支出和部門提供的公共服務(wù)并沒有直接的聯(lián)系，或者說很難確定它們之間的因果關(guān)系。例如，對部門的會議經(jīng)費，有兩個建議：一是采用產(chǎn)出分析法，可用次數(shù)考察，不必一定要測量這些會議產(chǎn)生的成果；二是采用定性的方法，只需說明會議的召開有利于產(chǎn)生什么樣的效果。

和人員、公用經(jīng)費相比，項目預(yù)算具有較為明確的支出目的和標(biāo)準(zhǔn)要求，是目前推行預(yù)算績效管理的最佳選擇。目前，我國部門對中長期和短期目標(biāo)缺少明確的績效規(guī)劃，可能是沒有制度要求和操作習(xí)慣，更可能是沒有把握規(guī)劃實現(xiàn)的能力。部門只能對現(xiàn)實的產(chǎn)出負(fù)責(zé)，而對于結(jié)果績效應(yīng)該由政策的制定者負(fù)責(zé)。而在我國現(xiàn)行體制下，從選民到被選舉的人大代表和官員，到公共政策的制定，再到預(yù)算的決策是一個錯綜復(fù)雜的過程，政策制定者和預(yù)算決策人被淹沒在長而復(fù)雜的委托—關(guān)系鏈條中，在這種復(fù)雜的關(guān)系中很難用預(yù)算績效管理來評判和約束。所以，建議改革初期還是側(cè)重于對部門預(yù)算產(chǎn)出的評價，部門預(yù)算績效報告中必須明確產(chǎn)出，對支出結(jié)果，只要說明目標(biāo)的產(chǎn)出有助于產(chǎn)生特定的結(jié)果就可以了，待改革進(jìn)一步深入再研究部門對預(yù)算結(jié)果的責(zé)任問題。

3．改革步驟設(shè)想

我國部門預(yù)算績效管理改革從時間上可區(qū)分為近期改革與遠(yuǎn)景規(guī)劃。目前，預(yù)算支出績效考評工作是改革探索的主要體現(xiàn)，應(yīng)該明確其只是部門預(yù)算管理改革的一個組成部分，也是探路先鋒。在逐漸完善此項實踐工作的同時，要努力嘗試在部門預(yù)算績效規(guī)劃編制、產(chǎn)出與結(jié)果數(shù)據(jù)審計監(jiān)督、績效報告撰寫、績效結(jié)果公示與運用等方面健全部門預(yù)算績效管理內(nèi)容，并建立合理的管理程序。此外，還要盡快夯實改革的技術(shù)基礎(chǔ)。一是部門要提高制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計劃的能力，加強對部門和項目產(chǎn)出、結(jié)果的定義；二是預(yù)算會計制度的轉(zhuǎn)變和預(yù)算賬戶的調(diào)整，將改革重點放在投入和產(chǎn)出的關(guān)系建立和調(diào)整上；三是培養(yǎng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的績效概念，從技術(shù)層面培訓(xùn)基層績效分析人員；四是要不斷完善績效管理的方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。最終，在近期內(nèi)建立起包括以上內(nèi)容的公共部門預(yù)算績效管理制度體系。

在遠(yuǎn)景規(guī)劃方面，要徹底實現(xiàn)預(yù)算管理模式從投入控制型向產(chǎn)出結(jié)果型的轉(zhuǎn)變以及各預(yù)算管理參與者權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換，強調(diào)管理權(quán)利的靈活性對應(yīng)的是更多的產(chǎn)出義務(wù)與效益責(zé)任。要進(jìn)一步研究績效文化的形成問題，如果真能使預(yù)算績效管理對預(yù)算資源分配產(chǎn)生有效影響，可能最終是一種緩慢的、持續(xù)的文化變革的結(jié)果，要將績效文化滲透到政策制定過程中。同時，應(yīng)注意各項配套措施的完善。一是建立健全部門預(yù)算績效管理的相關(guān)法律法規(guī)體系；二是加強部門運用預(yù)算績效管理的能力建設(shè)，包括組織能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等。最終，不斷完善具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系，并通過預(yù)算績效管理改革實現(xiàn)中國式的“政府治理”模式創(chuàng)新。

最后，改革的具體路徑選擇應(yīng)該發(fā)揮多方優(yōu)勢。中央層面可以確立改革的原則和方向，并給予技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮中央部委統(tǒng)籌全局的優(yōu)勢，實現(xiàn)自上而下的縱向改革推動；同時，通過試點改革，鼓勵地方政府自下而上的改革創(chuàng)新；此外，各級政府內(nèi)部部門間也要相互學(xué)習(xí)借鑒，并在此級政府的統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)有序地橫向推動改革。

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