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2005年2月19日，總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出“：在我們這樣一個農民占多數人口的國家，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。”在剛剛結束的中共十六屆五中全會上，黨中央再次提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農村的小康，就沒有全面的小康；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農村建設，與解“決三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題，構建社會主義和諧社會首先就是要有效解決好最核心的三農問題。

一、三農問題的表現及其對構建社會主義和諧社會的影響

當前“三農”問題集中反映在四個方面：農民收入問題、農村市場消費問題、農村勞動力轉移問題、農村社會發展問題，其他問題要么是由這四個問題引發出來，要么與其緊密相聯。在八十年代中期以前“三農”問題，表現在宏觀層面上僅僅是一個農產品供給問題，或者說是食品安全問題；現在三農問題已經從食品安全問題演變成一個以收入、消費和就業為中心的經濟和社會問題。

1、農民收入問題。農民收入問題是當前“三農”問題的核心，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。突出表現為農民收入增長緩慢，城鄉差距持續擴大。社會主義現代化建設，應該惠及十幾億人民，特別是應該惠及處于比較貧困的占人口大多數的農民群眾，由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民間收入差距不斷擴大，富者越富，貧者越貧，收入分配的集中度越來越高，社會財富逐漸向少數人集中。改革開放以來的27年中，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。1978-1985年，由于農村實行聯產承包責任制，農民收入迅速增加，城鄉居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達到歷史最低點，為1.82:1，但1984年城市經濟體制體制開始改革，城鄉收入差距又開始拉大。1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86:1，超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47:1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90:

1，2002年繼續擴大到3.11:1，2003年擴大到3.23:1。城鄉居民收差距是明顯偏大的。2004年風調雨順，政府從開春就出臺了減免農業稅和給糧農直接補貼等惠農政策，加上市場上糧食和主要農產品漲價，農業大幅度增產，農民收入增加6.8%，農民人均現金收入的實際增長仍然低于城鎮居民可支配收入的增幅，城鄉收入差距擴大到了3.53：1。如果考慮到城鎮居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費基金“、三提五統”和用于再生產的部分，我國的城鄉居民收入實際差距約為5:1-6:1。還要考慮到,平均數往往掩蓋著個體之間的巨大差別。即使在一些收入分配高度不平等的發展中國家，城鄉居民的收入差別也不像我國這樣大。農村的群眾貧困問題最為突出。若以國家標準來算，我國農村有2610萬絕對貧困人口，4977萬相對貧困人口，兩者加在一起近8000萬。

城鄉差距拉大，不僅關系農村社會進步，而且關系到全面建設小康社會目標的實現及社會主義和諧社會的構建。2000年，我國總體上已實現了小康，但這是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，差距主要在農村。由于農民收入少，農村經濟不發達，農民的生活質量、文化教育水平、衛生醫療條件、社會福利設施等等都比較落后，就談不到社會進步，與小康水平也還相差甚遠“。中國城市像歐洲，農村像非洲”的現象較為明顯，普遍存在“二元”結構，差異非常顯著。我國有13億人口，9億在農村，占全國人口總數70%的廣大農民達不到小康水平，就沒有全國人民的小康；城鄉差距拉大，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。“三農”問題，如果長期得不到妥善解決，不僅影響農民的生產積極性，而且必將出現糧食和農產品減產，有些工業生產缺乏原材料，市場農產品供應不穩，物價波動，勢必引起人心惶惶，引發各種社會問題。

2、農村市場消費問題。受收入增長的制約，農民的消費增長極其緩慢，同城市居民的差距不斷拉大。從1993年到2002年，城市社會消費品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農民人均年消費支出水平是城市居民的1/3，消費差距比八十年代擴大了40%以上。由于農民消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。例如，在1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年又進一步降到35%，2004年繼續下降到28%。當前，農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經濟的發展。因為，在13億人口中，有9億農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難。在通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全國2/3人口的農民的積極性調動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費，只有這樣中國的經濟增長才會有動力。

3、農村勞動力轉移問題。中國是一個農業大國，農民問題始終是中國的根本問題。要從根本上解決我國“的三農”問題，關鍵在于減少農民。只有把大量的農村富余勞動力轉移出去，才能達到提高農民收入、富裕農民以及加快農業現代化進程的目的。20多年來，隨著農村產業結構的調整和城鄉經濟一體化的發展，一批批農民離開了世世代代耕作的農田，涌向勃興的城市和沿海地區，形成了全國矚目的民工潮。但是，由于我國的特殊國情，農村剩余勞動力轉移的制約因素仍十分突出。一是農村勞動力素質低下。我國農村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達80%，文盲半文盲占15.68%，高中以上文化程度僅占6.64%。在農業勞動力中，受過職業技術教育和培訓的僅占農業勞動力總數的5%。勞動者素質低下已成為阻礙農業勞動力轉移的“瓶頸”因素。

二是農業剩余勞動力供給量過大。有關研究表明，按照中國目前的耕作技術和經濟水平，中國需要2億左右的農業勞動力就夠了。中國農業勞動力的剩余率高達58.5%。三是城市就業壓力增大。由于經濟體制轉軌和現代企業制度改革的積極推進，我國城市職工下崗數量增加，城里就業壓力日益增大，這無疑為農村剩余勞動力轉移帶來了困難。四是鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸收能力減弱。我國鄉鎮企業為農村剩余勞動力的轉移立下過汗馬功勞。但是，由于鄉鎮企業過于分散，地區布局不合理，鄉鎮企業的聚集效應減弱，從而導致就業容量減少。另外鄉鎮企業由于資金增密，生產方式逐步轉向內涵式生產，因而對簡單農業勞動力的吸引力越來越小。五是城鎮化水平低，影響農村剩余勞動力的轉移。從世界各國發展歷史看，工業化、現代化進程都伴隨大量人口轉移。而在我國，城鎮化與工業化的差距都很大，我國城鎮化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發達國家的70%～80%。六是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移設置了重重障礙。既增加了農村勞動力流動的成本和風險，又使進城民工遭受岐視，其權益屢受侵害。民工權益保障問題成為阻礙農村剩余勞動力轉移的一個重要因素。

4、農村社會發展問題。農村的教育、衛生、文化、體育、環境等社會事業的發展嚴重滯后，一是農村教育滯后。現在不少城市已在普及高中教育，而在中西部農村，還有很多的鄉鎮連九年義務教育還不能普及，特別是初中教育，輟學的學生很多，現行的教育資源、教育投入在城鄉間的分配極不合理。城市比農村富裕，城市基本上能夠實施免費的義務教育，而農村的義務教育實際上由農民自己承擔。近幾年農村義務教育的經費，中小學教員的工資改為以縣為主但不少中西部的縣財政也很困難，實際還是負擔不起來。2002年，全社會的各項教育投資為5800億元，其中用在城市的占77%，用在農村的只有23%。2004年，我國高等教育總規模超過2000萬人，居世界第一位，與此同時，許多農村孩子卻因為交不起學費而輟學。湖南的一項調查表明，農村孩子從進校門到高中畢業，在上世紀八十年代共需支出80元，九十年代需支800元，到2004年需支出約3萬元，如此昂貴的學費，讓農民感嘆不已。二是農村文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業滯后，嚴重影響農民的生活質量。目前，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所，有近7000萬戶農民的住房需要改善，1.5億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話。二十一世紀八十年代前，農村各個鄉鎮普遍設有科技推廣站、文化站，這些年因縣鄉財政拮據，多數已經散了，偏遠鄉村農民多年看不到一場電影。最令人擔憂的是農村醫療衛生條件惡化，90%的農村合作醫療已垮了，鄉鎮衛生院很多是勉強維持，有些已人去房空，有些連房子也賣了。農村缺醫少藥的狀況，比改革前還嚴重。農民家庭一旦有人得病，到城里治病，往往由此陷入貧困。所以許多農民只能小病扛，大病拖，聽天由命。據衛生部統計，全國農村人口中40%到60%看不起病或因病致貧。一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。

現在農村和城市得的病都不同。城市居民得的病一般是高血壓、高血脂、糖尿病等，多數是富貴病；農民得的病是肝炎、肺結核、痢疾、地方病（血吸蟲、克山病等）、營養不良，多數是貧窮病。據第三次全國營養普查：6歲兒童的身高，農村是110公分，城市是113公分，相差3公分；16歲青年，農村是158公分，城市是164公分，相差6公分。城鄉差別的惡果已經影響到下一代，而農村的青年和兒童占70%，直接關系到中華民族的未來。

二、破解三農問題構建社會主義和諧社會的對策

三農問題的存在，嚴重影響國民經濟的持續穩定發展，直接帶來城鄉矛盾、工農矛盾的進一步加劇，嚴重影響社會的和諧穩定。全面建設小康社會，構建和諧社會難點在農村，關鍵也在農村，突破口也在農村。

中共十六屆五中全會提出了關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，并提出了實行工業反哺農業、城市支持農村，建設社會主義新農村的重大歷史任務，這為我們破解三農問題，構建和諧社會指明了方向。我們要圍繞提高農業綜合生產力、實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大對農業的支持力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策。根本上是要堅持以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，應著重解決好以下幾個問題：

1、統籌城鄉發展,貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針。總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出“：綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”經過20多年的努力，我國的綜合國力大大增強，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。現在，我國正處在從人均1000美元向3000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。我們要深刻汲取國際社會及國內建設的經驗教訓，科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，調整國民收入分配格局，建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

2、著力解決城鄉收入差距。一是繼續推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力，充分挖掘農業內部的增收潛力。二是加大各級政府對農業和農村發展的投入力度，形成支農資金的穩定投入渠道。三是深化農村改革。加快農村土地征用制度改革，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，切實保障農民合法權益。深化糧食流通體制改革，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。推進以農村稅費改革為主的綜合改革，進一步減輕農民負擔，讓農民得到更多實惠。改革和創新農村金融體制，逐步擴大農村信用社改革試點，擴大政策性銀行對“三農”服務的范圍，遏止農村資金外流趨勢。加快建立政策性農業保險制度，減輕動物疫病和自然災害給農民帶來的損失。四是調整國民經濟分配格局，通過糧食直補等辦法，建立國家對農業的支持保護體系，創造增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距的外部環境。鑒于我國農村居民數量太多，國家財政實力還不夠強大，要30%多的城里人扶持和幫助60%多的農村人，一時還有很大難度。因此，應從多方面確立戰略性的長期的富民政策，讓農“民有其利”，進而構筑農民收入持續穩定增長的機制。

3、著力轉移農村勞動力。一是要調整城鄉就業結構，打破城鄉勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經濟規則，建立城鄉統一的就業制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業渠道，擴大就業規模，減緩農村勞動力無限供給帶來的壓力。二是要積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙，逐步解除戶籍制,給農民自由遷移的權利，允許廣大農民根據自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。三是要加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。要樹“立城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動者雙向選擇。四是要建立農村社會保障的基礎框架。以住房、醫療、養老、勞保、就業、教育等為主要內容的城鄉二元福利保障制度，是城鄉分割體制的內核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，要在完善城鎮社會保障制度的基礎上，同時整合現有的農村貧困救助制度“、五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農“村低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少，構建城鄉結構的和諧。

4、著力促進農村社會發展。縮小城鄉社會事業發展的差距，單靠農村是遠遠不夠的，因為農村自身的經濟實力相對較弱，難以承受社會事業發展所需的巨額資金，應當把農村社會發展放在與城市同等重要的位置上來對待，實行完全意義上的公共財政政策，根據農村社會發展的需要加大上級財政的投入力度，并且列入各個年度的財政預算予以落實。一是加快實行農村免費義務教育。實行免費義務教育已經成為全球的共同趨勢。在發展中國家，免費義務教育也十分普遍。亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉等國家都實行了免費義務教育。要把落實農村免費義務教育作為整個工作的重中之重，按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付的力度，加快在農村實行免費義務教育的步劃。二是加快發展農村醫療衛生事業。重點是加強農村醫療體系和藥品供應體系建設，提高醫務人員的配備比例和醫療水平，加強縣醫院和鄉衛生院的硬件建設，通過建立配送中心和連鎖經營等現代流通方式降低藥品流通成本和價格，形成布局比較合理的縣鄉醫療網絡和藥品供應網絡。加強農村重大疾病的防控工作，全面建立農村公共衛生事件應急機制。重視農村公共衛生工作，普及法定傳染病防治知識，堅持開展經常性的愛國衛生運動，普遍養成講衛生、愛清潔的良好生活習慣。三是加快發展農村文化事業。采取切實措施，采取各種形式，加強鄉鎮站和村文化活動中心等文化設施建設，豐富農村群眾文化生活，加強農村社會主義精神文明建設。四是搞好農村居住環境建設。在積極推進城鎮化的過程中，要認真搞好村鎮建設規劃。要加強水利、道路、通訊、電力、自來水、排水、垃圾、綠化等項基礎設施建設，加強土地整理和田間道路建設，逐步創造布局合理、設施齊全的農村居住環境。