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摘要：在社會經濟快速發展的推動下，給國有企業的快速發展也帶來巨大的發展機遇，在當前復雜的市場環境下，對于大多數的國有企業來說，要想實現企業的可持續發展，給企業帶來更多的經濟效益，做好企業內部的資金預算管理是非常重要的。在此基礎上，企業要能夠對自身的預算管理制度進行進一步的完善，這樣就能夠通過預算管理制度，實現對企業資金有效的全過程管理，并且還能夠實時掌握企業的資金使用情況，對降低企業的經營風險也有著非常突出的作用，因此在國有企業現代化快速發展的過程中，必須給予資金預算管理足夠的重視。本文主要就是對現階段國有企業資金預算管理的發展現狀進行詳細的分析，并提出相關的優化管理措施。

關鍵詞：國有企業；預算管理；優化

1引言

在國有企業快速發展的過程中，要想強化對企業的規劃與控制，預算管理將會是最直接有效的方式，對于企業來說，資金流是企業能夠穩定運營的重要血液，精確的資金支出以及預算管理，能夠大大降低企業經營過程中可能遇到的財務風險，同時在對內控機制進行完善的同時，還能夠大大降低企業的操作風險。對于大多數的國有企業來說，都擁有自己的財務部門，如果能通過財務部門，合理確定預算期內的資金，對充分發揮財務部門的服務作用來說，有著重要的意義。

2資金預算存在的問題

2.1預算管理意識薄弱、無預算管理文化

當前階段，大多數國有企業在開展財務管理工作時，其更傾向于核算，企業領導層并沒有意識到資源預算管理對企業發展的重要性，在編制資金預算表時，僅僅是為了滿足形式上以及各級領導的要求，在整個企業基層人員內部也并沒有形成較強的預算管理意識，同時企業內部也缺乏一定的預算管理氛圍，因而使得整個預算管理工作僅僅停留于形式上。相較于民營企業來說，國有企業在發展的過程中有著更加便捷的融資渠道，其可以用于銀行貸款的指標數量也非常多，因此即使在企業運營的周期內出現資金周轉困難問題，則可以受到政府部門的幫助，因此在這樣的局面下，就會導致非常多的企業管理者認為，資金預算管理對企業的發展并不重要。

2.2預算編制方式不合理、預算準確性差

在國有企業運營發展的過程中，許多的企業管理者認為資金預算管理屬于企業財務部門的工作范疇，但是卻忽視了在企業發展的過程中，各個部門的運營都會涉及到資金的支出、都會涉及到企業內部的每一個工作人員，因此整個預算工作的定義和權責都不夠明確，整個企業內部的預算管理氛圍和環境都比較差，無法樹立一個科學有效的預算管理氛圍與文化。在這樣的企業運營狀態下，如果仍然采取剛性的預算管理辦法，則會使得整個企業的發展受到巨大的限制，而如果僅僅采用柔性的預算，則無法充分發揮預算管理的作用，會導致整個預算管理流于形式，不管選用哪種情況，都會加劇企業內部各部門之間的矛盾，會對企業的長遠發展帶來較大的影響。

2.3預算審批制度不健全，預算執行力度不夠

現階段，大多數的國有企業采用的都是資金支出的集中式管理，但是由于企業的經營管理的過程中，涉及到的管理工作非常多，大多數企業領導的工作都非常繁忙，因此很多情況下，領導們都沒有多余的精力對企業經營發展過程中涉及到的每一筆的大額資金支出都進行精確的審核，因此無法更好地適應業務開展的各種需要。在實踐工作的預算審批環節中，多數國有企業的預算審批過程都非常的混亂，沒有規范的審批流程，而在預算執行工作開展的過程中，也并未執行詳細的預算審批明細，因此經常會出現超預算審批以及預算外審批的問題，相關的經辦人員也就無所適從，大大削弱了整個預算執行工作的力度，使得資金支出的預算管理始終無法得到剛性的管控，最終的結果就是整個預算支出管理流于形式。

2.4預算執行自動化管控、反饋程度低

當國有企業內部的權力部門批準了相應的資金支出預算之后，單位資金支出預算表中的支出項目就會非常繁雜，在此基礎上想要對其進行剛性的控制，就會有著較大的難度。從國有企業預算管理工作的發展現狀來看，大多數實行剛性管理的企業，都會有一部分采用的是人工控制的方式，所謂人工控制就是預算管理人員，能夠結合支出明細，進行逐條信息的匹配，從而進一步確定每一筆支出是處于正常預算范圍、超支預算、支出外預算的哪一種。人工控制方法的應用，不僅整體效率非常低，差錯率高，還難以向企業的管理者提供準確的預算執行情況，在企業經營發展的過程中，無法從管理的深度和廣度來對執行效果進行更深層次的分析。

2.5考核體系不合理，考核指標單一

由于國有企業的經營規范非常大，業務的涉及范圍也非常廣，因此其并表單位也會涉及到多個行業，包括建筑業、房地產業以及農業和制造業，對于不同的行業來說，其發展過程中的資金支出情況也是大不相同的。但是，從當前各國有企業的實際發展狀況來看，大多數集團企業內部的考核體系非常的簡單，考核的指標也非常的單一，因此會導致部分的并表單位對現有的考核制度產生抵觸的心理。

3完善國有企業自資金預算支出管理的對策建議

3.1培養預算文化、全員參與資金支出預算

對于處于現代化快速發展過程中的國有企業來說，建立一個良好的企業文化對企業的長遠發展來說，有著非常重要的作用和意義。但是要想在企業內部建立一個全新的企業文化，是離不開集團領導的強力支持，對于當前階段的國有企業來說，對于預算管理文化的培養可以通過以下幾個方面的內容來開展：①集團的管理層，要能夠給予預算管理工作的開展足夠的重視，要能夠清晰地認識到開展預算管理工作的必要性與可行性，并且要積極采取措施，克服磨合期間剛性預算所產生的不必要的摩擦，在企業內部堅定不移地推行資金的預算管理工作；②除此之外，全面資金預算管理體系的明確，需要對相應的崗位責任進行更加細致的劃分，防止預算工作的開展流于形式，同時為了讓更多的工作人員能夠積極參與到預算管理工作中，還要能夠召開相應的預算管理工作啟動大會，向更多的工作人員傳輸預算管理的思維與理念，使得每一位工作人員都能夠參與到預算管理工作中去；③最后一步就是要能夠在預算執行分析的基礎上，及時聽取各工作人員的意見，要能夠結合實際發展情況，對預算的呈現性質進行進一步的優化。

3.2完善預算編制方式，提高預算的準確性

在對資金的支出預算進行編制時，為了提高整個預算編制結果的準確性，需要企業內各部門、各工作人員之間的配合，都能夠積極主動地加入到預算管理工作中，同時還能夠承擔一定的崗位責任，這些工作對于國有企業來說，是確保資金支出預算準確性的重要舉措。在對企業的業務和財務融合系統進行開發時，需要盡早考慮到企業經營發展過程中可能涉及到的資金預算管理，甚至是企業的全面預算管理，因此在系統建立的過程中，我們需要從業務端抓數據，并以此為依據來生成并表單位的資金預算支出表，資金預算支持表在生成之后，需要交由并表單位內部進行集體的研究分析，在對存在錯誤進行修正之后，由財務人員按照統一的模板來進行上傳，最后就能夠集中匯總到單位的資金預算表中。對于實際的資金預算表的呈現方式，需要由企業自身的需求和習慣來進行設置。

3.3強化預算執行力度，規范支出審批機制

在執行預算管理工作的過程中，有兩個問題需要企業去進一步的明確，第一個需要明確的就是整個預算管理，屬于相對量還是絕對量，工程情況下，涉及到平衡資金流動多的企業和資金流動量相對來說比較小的企業，需要采用絕對量和對量雙指標的控制方式；第二個需要明確的問題就是，對于并表單位來說，是對其整個月度資金支出進行總量控制還是進行單項控制，在實際操作的過程中，一般會建議管理費用等日常的小額支出采用總量控制的方式，對于項目投資或者是原料采購等單筆大額支出，則采用單項控制的方式會比較的合理。在進一步明確控制目標之后，需要將經過審批的月度資金預算支出導入到相應的資金預算管理系統中，這樣就能夠根據規范的字段，使其能夠與實際支出情況進行自動化的匹配，并且還能夠對每一單筆的支出進行細致的分類，包括預算內支出、超預算支出、預算外支出等。對于預算內支出來說，需要對資金的支出審批進行進一步的簡化；對超出預算支出的審批，則需要依據規定的審批流程和權限來開展相應的審批工作；對于預算外的支出來說，則需要重新履行相應的審批流程，之后再結合實際的資金支出情況進行審批。對于當前階段大多數的國有企業來說，在對預算系統進行制定時，可以預算制定一個簡單的預算管理體系，這樣就能夠通過實際運行的狀態反饋，在全面調研的基礎上，對預算體系進行不斷的完善。

3.4建立控制及反饋信息機制，提高預算分析能力

在對資金預算管理系統進行開發時，為了方便企業更好開展資金預算管理工作，所建立的管理系統中還應該包含通過關鍵字段的匹配，就能夠自動計算出資金支出申請單位所提交的資金屬于哪一類型的功能，同時還能夠及時發現在任意的時間節點上，預算支出與實際支出之間所存在的差異，這樣能夠便于企業領導或者是預算管理人員更好了解到相關信息。除此之外，各國有企業還可以依據自身的個性化需求，借助資金預算系統來對資金支出與收入之間的比率、資金的余額等情況進行分析，這樣對整個預算管理工作質量和效果的提升有著非常顯著的作用。

3.5持續評價執行效果，不斷優化預算評價體系

在預算管理系統運行的過程中，我們可以結合各參與方所反饋的問題，來對整個預算管理工作開展過程中所呈現的內容和所采用的形式來進行全面的分析，從而使得最終得到的預算管理結果更加的合理與公平，同時也具有參考的價值。除此之外，隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，國有企業的預算管理水平和信息化水平都得到了大幅的提升，因此在這樣的時展背景下，國有企業要能夠對自身的預算考核指標進行進一步的豐富與優化，并且以此來依據對各類權重指標進行確定。例如，在國有企業運營管理的過程中，我們可以對資企經營資金的支出和流入之間的關系以及支出資金與企業利潤之間的關系，進行綜合的比較分析，并在此基礎上形成一套，能夠對并表單位資金支出預算編制制度合理性進行評價的體系。

3.6加強預算考核

所謂預算考核，指的就是對國有企業內部，各個責任主體的預算管理過程和預算管理結果進行合理的評價，同時也是通過考核制度的存在來對整個預算管理流程起到一定的約束作用。對于資金預算管理考核工作來說，具體的工作應該由國有企業內部的預算管理辦公室來負責，并且在考核的過程中還要通過兩個級別來進行考核。首先就是企業所處的省公司，要能夠對轄區內的各部門以及各市區公司來進行考核，而市公司的預算辦則需要對本級各部門以及各縣級公司進行全面的考核。對于考核方式的選取來說，當前階段主要可以分為月度考核和日常的記錄考核。其中日常記錄就是對各個部門在整個預算流程中的執行情況進行記錄，需要記錄的內容包括預算編制制度的完整性、準確性和及時性，這些信息都是開展預算考核的重要依據。對于月度考核工作來說，主要是依據月末企業重點項目的預算執行率來進行最終的考核，為了提高員工對考核的重視程度，要能夠將考核結果與最終的績效工資保持密切的聯系，并及時兌現考核過程中存在的獎懲問題。在預算考核工作開展的過程中，還有以下內容需要加強關注：首先就是在對企業的總體預算完成情況進行考核時，要能夠以企業整體的目標來作為主要的考核依據，這樣就能有效避免部分部門只顧眼前利益，而忽略企業總體發展目標問題的出現；其次在預算管理工作開展的過程中，必須要始終遵循公平、公正、公開的原則，做到獎罰分明；最后要建立預算考核的責任人制度，國有企業內各部門的負責人為考核的第一責任人。

4結束語

總而言之，隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，財務管理工作也在向著更加智能化和現代化的方向發展，財務的記賬功能正在不斷地被削弱，更加突出的是整個財務的管理職能，因此對于現代化發展中的國有企業來說，要能夠意識到資金預算管理工作的重要性，要認清當前階段的經濟發展形勢，對自身的財務管理方式進行不斷的優化創新。當前階段，大多數國有企業的資金預算管理還存在著非常多的漏洞，因此加快研究、積極采取措施，解決這些問題，建立集成性更好的操作系統，對于整個企業的發展來說，有著非常積極的作用，這也為更好地迎接財務共享時代的到來打下了堅實的基礎。

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作者：何艷  單位：甘肅電氣裝備集團有限公司