摘要:在新媒體時代下，我國總網民數在不斷增加，網絡輿論在社會生活中也開始起到不可忽視的影響。也因為復雜原因有時會有異化的風險，甚至會對司法的公正與獨立造成不良影響。是以，如何平衡網絡輿論與公正司法與司法獨立的沖突，是一個值得進行深入思考與研究的課題。

關鍵詞:網絡輿論;公正司法;司法獨立

一、網絡輿論監督司法的法理基礎

(一)人民主權理論

我國憲法第二條規定:“中華人民共和國的權力屬于人民”，這蘊涵了人民主權思想，實質即主權在民。由此可見，政府的公權力來源于人民的公意。人民有權根據不同的情況，決定國家與社會的大事小情。所以人民自然有監督國家權力運行的權利，以防止其異化。在我國，堅持對人民負責，接受包括輿論監督在內的人民的監督，是權力運行的本質要求。故此，人民主權理論闡述了國家權力的來源和歸屬，揭示了人民監督國家權力的邏輯起點，是輿論監督的政治基礎。

(二)言論自由理論

[論文關鍵詞]社會穩定；社會輿論；輿論調查；輿論引導；輿論監督

[論文摘要]社會穩定包括政治穩定、經濟穩定、思想文化及社會秩序穩定，等等。由于改革開放的進一步深化和發展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當代社會穩定的重要因素。因此，應正確對待社會輿論，保持社會穩定，促進社會和諧發展。

社會穩定，是指整體社會發展和社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預、控制和協調而達到的社會系統的動態平衡。人類社會是一個由政治、經濟和文化等諸種要素構成的系統，社會穩定包含了政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序穩定等內容。因此，無論是政治、經濟、思想文化、社會秩序哪一方面出現了問題并且產生相關影響，都可能會造成社會系統的震蕩甚至無序狀態。而在這一系列影響社會系統穩定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩定的重要影響。

社會輿論，是指生活在一定社會環境中的民眾對社會發展或社會現象的共同意見和態度，是人們的經濟關系、政治關系、思想關系和社會關系相互作用過程的思想產物，是社會系統中重要的精神生活現象。它所體現的思想內容是當時社會上發生的事件，反映的是人們現實的生活要求和當時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現實的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強大壓力，導致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規范和行為規范，并進而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經濟發展、政治發展、文化發展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩定。

社會輿論作為一種社會意識現象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領域，它不僅影響著人們的思想、觀點、觀念、情緒和行為，而且對社會權力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量。”社會生產力發展到近現代文明社會以來，反映社會發展進步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發生巨大變革的先導。從中國春秋戰國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀的“文藝復興”，十九世紀末二十世紀初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發展無不以進步的社會輿論作先導。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統治新的社會制度和維持其穩定的重要手段之一。

近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經濟、政治、文化等各個層面上都發生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發生了深刻的變化。特別是在對社會現象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現代網絡的快速發展，人們的看法呈現出復雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發展和穩定帶來一定、甚至有時是至關重要的影響。

這次會議是經區委、區政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和中央、**市有關新聞宣傳工作會議精神為指導，研究部署新形勢下如何進一步加強和改進新聞宣傳工作，為全面建設小康社會、加快建設大城市營造良好的輿論環境。下面，我講四點意見：

一、統一思想，深化認識，進一步增強做好新時期新聞宣傳工作的責任感、使命感和緊迫感

近年來，我區新聞宣傳工作在區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持新聞工作的黨性原則和“三貼近”原則，堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，緊緊圍繞全區移民、改革、發展和穩定的大局，打好主動仗，牢牢把握正確的輿論導向，統一了思想，鼓舞了人心，凝聚了力量，激發了斗志，為我區加快建設大城市和全面建設小康社會營造了良好的輿論環境，提供了強有力的輿論支持。

但同時我們也應該清醒地看到，近段時間以來，我區新聞宣傳工作中出現了一些不可忽視的問題，主要是個別地方、部門不善于利用新聞媒體正面宣傳，不能高度重視新聞媒體特別是中央新聞媒體的采訪報道，不能認真落實我區有關新聞宣傳工作的文件精神，不僅不利于爭取輿論支持，不利于為我區發展營造良好的輿論環境，而且造成了負面影響，嚴重地影響了我區經濟社會發展。新聞宣傳工作是一把“雙刃劍”，做得好，就能推動我們的各項工作，做得不好，對經濟社會的發展，特別是對穩定工作將帶來負面影響。因此，我們必須以高度的政治責任感和政治敏銳性，充分認識到這些問題的嚴重危害性，切實采取有力措施，認真加以解決。

（一）做好新聞宣傳工作，是積極應對復雜多變的國際國內形勢的迫切需要。從國際形勢看，隨著對外開放的不斷擴大，我們面臨著更為激烈的國際意識形態領域的競爭，特別是面對西方資本主義國家傳播其意識形態、進行文化擴張和滲透的更大壓力，新聞文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪將更加激烈。從國內形勢看，我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，社會經濟成分、就業方式、分配方式和利益關系進一步多樣化，思想文化領域也發生了深刻變化，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會思想空前活躍，人們的思想認識出現多樣化的趨勢。從萬州實際情況看，隨著改革、發展、移民進入攻堅階段，一些深層次的矛盾也日益顯現，涉及群眾切身利益的就業、教育、醫療保險、社會保障等方面還有許多不健全的地方，少數黨員干部中還存在著作風不實、消極腐敗等現象，這些都給我們統一思想、凝聚人心、維護穩定帶來新的難度。因此，各級黨委和宣傳思想戰線的同志一定要認清面臨的形勢，把新聞宣傳工作擺上極其重要的位置，堅定做好新聞宣傳工作的信心和決心。

（二）做好宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設的迫切需要。在新的歷史時期，新聞宣傳工作被提到了新的高度。黨的十六屆四中全會明確把堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務。這是黨中央從鞏固黨的執政地位、提高黨的領導水平的高度，對社會主義文化建設作出的重大部署。四中全會《決定》從積極推進理論創新、深化文化體制改革、把握輿論導向等方面，對新聞宣傳工作提出了新的任務和要求。要出色完成這些任務，我們還有許多新的課題需要認真研究和解決。比如，如何引導群眾正確看待改革中出現的新情況新問題，如何正確對待個人利益和社會公共利益，如何堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，不斷增強新聞宣傳工作的針對性、實效性的問題等等。這對于廣大新聞宣傳工作者來講，既是新的機遇，也是新的挑戰，更是神圣的使命。我們一定要增強緊迫感，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新、扎實工作，努力提高新聞宣傳工作水平，增強新聞宣傳工作時效。

輿論監督方式的多元化

(一)傳統新聞媒介的繼續作用

傳統新聞媒介的力量，最重要的就是報刊的作用。報刊以其低廉的價格、便利性以及巨大的發行量的優勢，滲透到社會生活中。馬克思曾經形象地把報刊比作驢子，每天不厭其煩地馱著公共輿論在人們面前出現，讓人們評價，也曾比喻“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的”［2］。可見，報刊在社會輿論的導向上發揮著多大的作用。報刊將分散的個人意見集合，形成一致的意見并將其公開與社會，而引起更大范圍的針對性討論。雖然，新興的新聞媒介不斷出現并在輿論監督中作用突出，而報刊并沒有因此喪失其在輿論監督中的作用。全面報道、跨地區報道社會大事使得報刊業在與新興媒介的競爭中立足的同時，更好地對社會問題進行監督。

(二)新興新聞媒介的沖擊作用

1．電視、廣播等媒介的影響廣播和電視的出現，無疑是人類歷史發展中的一大進步。尤其是電視的出現，使公開審判成為一種可能。對審判過程的電視直播，使審判程序公開化，人們對司法的監督落到了實處。在1999年的重慶綦江虹橋垮塌事故的審理中，中央電視臺進行了規模空前的“庭審直播”。作為司法程序公正的參量之一，公開審判理應受到重視。

2．網絡虛擬空間的監督因特網技術的出現，讓世界各地的距離瞬間縮短，因特網也由于其信息的全面性、迅捷性越來越受到人們的青睞，成為網民們發表意見和建議的根據地。“人肉搜索”是網絡監督的典型專業詞語。“人肉搜索”主要是以強大的網絡平臺以依托和紐帶，利用網民的積極參與代替單調的機器搜索，由網民匯集力量提供相關信息和資源，對一些倡議和問題進行解答，獲得更有效、更直接、更廣泛的信息。通過“陳自瑤案件”、“虐貓案”、“猥褻門”等知名的案(事)件，人肉搜索發揮了積極的作用。對于人肉搜索是否侵犯隱私權，我們暫且不論，但是，“人肉搜索”機制在節省司法資源、提高工作效率、促進輿論監督等方面的作用是不容置疑的。

這次會議是經區委、區政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和中央、**市有關新聞宣傳工作會議精神為指導，研究部署新形勢下如何進一步加強和改進新聞宣傳工作，為全面建設小康社會、加快建設大城市營造良好的輿論環境。下面，我講四點意見：

一、統一思想，深化認識，進一步增強做好新時期新聞宣傳工作的責任感、使命感和緊迫感

近年來，我區新聞宣傳工作在區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持新聞工作的黨性原則和“三貼近”原則，堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，緊緊圍繞全區移民、改革、發展和穩定的大局，打好主動仗，牢牢把握正確的輿論導向，統一了思想，鼓舞了人心，凝聚了力量，激發了斗志，為我區加快建設大城市和全面建設小康社會營造了良好的輿論環境，提供了強有力的輿論支持。

但同時我們也應該清醒地看到，近段時間以來，我區新聞宣傳工作中出現了一些不可忽視的問題，主要是個別地方、部門不善于利用新聞媒體正面宣傳，不能高度重視新聞媒體特別是中央新聞媒體的采訪報道，不能認真落實我區有關新聞宣傳工作的文件精神，不僅不利于爭取輿論支持，不利于為我區發展營造良好的輿論環境，而且造成了負面影響，嚴重地影響了我區經濟社會發展。新聞宣傳工作是一把“雙刃劍”，做得好，就能推動我們的各項工作，做得不好，對經濟社會的發展，特別是對穩定工作將帶來負面影響。因此，我們必須以高度的政治責任感和政治敏銳性，充分認識到這些問題的嚴重危害性，切實采取有力措施，認真加以解決。

（一）做好新聞宣傳工作，是積極應對復雜多變的國際國內形勢的迫切需要。從國際形勢看，隨著對外開放的不斷擴大，我們面臨著更為激烈的國際意識形態領域的競爭，特別是面對西方資本主義國家傳播其意識形態、進行文化擴張和滲透的更大壓力，新聞文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪將更加激烈。從國內形勢看，我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，社會經濟成分、就業方式、分配方式和利益關系進一步多樣化，思想文化領域也發生了深刻變化，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會思想空前活躍，人們的思想認識出現多樣化的趨勢。從萬州實際情況看，隨著改革、發展、移民進入攻堅階段，一些深層次的矛盾也日益顯現，涉及群眾切身利益的就業、教育、醫療保險、社會保障等方面還有許多不健全的地方，少數黨員干部中還存在著作風不實、消極腐敗等現象，這些都給我們統一思想、凝聚人心、維護穩定帶來新的難度。因此，各級黨委和宣傳思想戰線的同志一定要認清面臨的形勢，把新聞宣傳工作擺上極其重要的位置，堅定做好新聞宣傳工作的信心和決心。

（二）做好宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設的迫切需要。在新的歷史時期，新聞宣傳工作被提到了新的高度。黨的十六屆四中全會明確把堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務。這是黨中央從鞏固黨的執政地位、提高黨的領導水平的高度，對社會主義文化建設作出的重大部署。四中全會《決定》從積極推進理論創新、深化文化體制改革、把握輿論導向等方面，對新聞宣傳工作提出了新的任務和要求。要出色完成這些任務，我們還有許多新的課題需要認真研究和解決。比如，如何引導群眾正確看待改革中出現的新情況新問題，如何正確對待個人利益和社會公共利益，如何堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，不斷增強新聞宣傳工作的針對性、實效性的問題等等。這對于廣大新聞宣傳工作者來講，既是新的機遇，也是新的挑戰，更是神圣的使命。我們一定要增強緊迫感，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新、扎實工作，努力提高新聞宣傳工作水平，增強新聞宣傳工作時效。