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第一條為進一步推進法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設，全面落實行政首長負責制，堅持依法行政，正確履行職責，確保政令暢通，提高行政效率，加強政府責任體系建設，依據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責，是指本市人民政府市長對問責對象不履行職責、不正確履行職責或履行職責不力等行政過錯行為，依照本辦法對其追究行政責任。

第三條市人民政府對各鎮人民政府、市政府各部門的行政首長進行問責適用本辦法。

本辦法所稱市政府部門包括市政府組成部門、辦事機構、派出機構及具有行政管理職能的事業機構。垂直管理部門參照本辦法執行。

本辦法所稱行政首長，指各鎮人民政府、市政府各部門的正職領導或主持全面工作的副職領導。

第四條行政首長應當認真履行法律、法規、規章賦予的法定職責和市政府依法賦予的各項職責，及時完成市政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受法律監督、組織監督、社會監督、群眾監督和輿論監督。

第五條行政首長問責堅持以下原則：

（一）堅持實事求是，在適用法律和行政紀律上人人平等；

（二）實行權責統一，有錯必糾，過錯與責任相適應；

（三）堅持以人為本，教育與懲戒相結合。

第六條有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）未認真貫徹落實黨和國家的方針政策及市政府的決定、命令和工作部署，致使政令不暢或影響全局工作的；

（二）超權擅自決策或違反法定程序盲目決策，導致重大決策失誤，造成較大經濟損失或者造成不良社會影響的；

（三）未認真履行行政管理職責，影響經濟發展軟環境，損害投資者利益，不作為、亂作為、慢作為，致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受較大損害或者造成不良社會影響的；

（四）對市人大、市政協交辦的議案和建議、意見，不辦理或不認真辦理和答復，造成較大經濟損失或者造成不良社會影響的；

（五）因行政措施不當違法、引發越級上訪或者非正常上訪，或對群體性、偶發性事件處置失當，造成不良社會影響的；

（六）發生重、特大突發公共事件后，未按照相關法律法規規定、應急預案以及上級要求和實際情況及時采取必要和可能措施進行有效處置，造成較大經濟損失或者造成不良社會影響的；

（七）無法定依據或超越規定權限實施行政許可、行政審批，違法違規委托中介機構、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可、行政審批的；

（八）直接負責或直接管理單位負責的重大建設項目發生重大安全事故或產生重大質量問題，造成較大經濟損失或者造成不良社會影響的；

（九）在工程建設、政府采購、產權轉讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關法律、法規和政策，造成較大經濟損失或者造成不良社會影響的；

（十）管轄范圍內發生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金，擅自占有、使用、處置國有資產或造成國有資產流失的。

（十一）不認真履行內部管理職責，機關工作效率低，服務質量差，群眾反映強烈，或監督管理不力，造成不良社會影響的；

（十二）行政首長疏于自律，行為失檢，有損公務員形象，或對親屬和身邊工作人員教育管理不嚴，造成不良社會影響的；

(十三)未認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，未全面履行“一崗雙責”，致使本部門、本單位工作人員連續發生違法違紀行為，造成不良社會影響的；

（十四）其他造成重大經濟損失和嚴重不良社會影響，市政府認為應當問責的情形。

第七條市長依據本辦法規定的問責情形或發現下列情形的，可以直接決定啟動問責程序：

（一）公民、法人和其他組織的舉報、控告材料經初步核實的；

（二）上級領導機關有指示、批示的；

（三）市委、市人大、市政協提出問責建議的；

（四）市政府領導班子成員提出問責建議的；

（五）司法機關、行政復議機關和仲裁機構提出的問責建議；

（六）行政執法機關、行政監察機關和執法監督機關提出問責建議的;

（七）人大代表、政協委員提出問責建議的；

（八）在工作測評和工作考核中處于末位的；

（九）被新聞媒體曝光的；

（十）其他有關情形。

第八條問責程序啟動后，市長或者受市長委托的副市長可以責成有關行政首長當面匯報情況。

第九條行政首長有本辦法規定應予問責的情形，且事實清楚，證據確鑿的，市長可以決定提交市政府常務會議討論或直接作出問責決定。

第十條問責事項需要調查核實的，市長可以責成市監察局進行調查核實，市監察局必須根據調查結果提出問責或者不予問責建議，提交市政府常務會議討論決定。

第十一條市監察局應當依照《中華人民共和國行政監察法》規定的權限和程序開展調查工作，并在調查結束后向市長提交書面調查報告。調查報告應當包括問責的事實、理由和建議。

第十二條對比較復雜或社會影響較大的問責事項，市監察局可邀請市人大代表、市政協委員、市民代表及新聞單位等參加調查。

第十三條在調查核實中，被調查的行政首長應當作出書面說明，如實反映情況，不得以任何方式拒絕、阻礙、干涉調查。

有關部門及其工作人員應當對調查工作予以協助。

第十四條調查工作應當在20日內完成，因特殊原因需要延長調查期限的，經市長批準可以適當延長，但延長時間最長不得超過2個月。

第十五條問責情形是由部門（鎮）分管副職的行為所導致的，應與行政首長一并問責。

第十六條行政首長被問責的，采取下列方式追究責任：

（一）責令立即糾正并作出書面檢查；

（二）取消當年評先、評優資格；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責令通過市級主要新聞媒體向社會公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）責令引咎辭職；

（八）建議免職；

（九）給予適當的經濟處罰。

以上問責方式，可以單獨適用或者合并適用。

第十七條市政府常務會議或市長作出的問責決定，應當在7日內書面通知被問責對象本人，同時抄送市人大常委會，并告知提出問責建議的有關單位和個人。對作出不予問責決定的，也應當在7日內書面通知擬被問責對象本人，并告知提出問責建議的有關單位和個人。

第十八條被問責的行政首長不服問責決定的，可以自收到問責決定之日起30日內向市人民政府提出申請復核，由市政府法制辦公室負責辦理。復核期間，不停止問責決定的執行。復核中發現原問責決定及責任追究決定錯誤的，應當及時糾正，并撤銷問責決定及責任追究決定。

被問責的行政首長不因提出復核申請而加重處理。

第十九條具有問責情形的行政首長在啟動問責程序前主動提出引咎辭職的，不再依照本辦法進行問責，但依照法律、法規、規章規定需要追究其他責任的，從其規定。

對因其他問題受到紀律處分或者其他處理的行政首長，有本辦法規定的應當問責情形而未被問責的，仍可以按照本辦法進行問責。

第二十條被問責的行政首長涉嫌違法違紀，應當給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十一條市監察局依照本辦法擬訂具體操作辦法，負責有關通知、決定等文書、文稿起草，辦理送達、備案、報批等相關手續。

第二十二條對行政首長問責，法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。

第二十三條各鎮人民政府、市政府各部門對下屬單位行政負責人進行問責，可以參照本辦法執行。

第二十四條本辦法由市監察局和市政府法制辦公室負責解釋。

第二十五條本辦法自年8月1日起施行。