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為適應新形勢下對外開放、招商引資工作的需要，切實保障外商投資企業的合法權益，進一步提高我市利用外資的規模和水平，現就進一步改善投資軟環境做如下規定：

一、改革投資審批管理制度，增強工作透明度

改善外商投資軟環境，是新形勢下我市擴大開放，招商引資，全面實施開放帶動戰略的需要，各縣（市）區、各開發區和各部門及企事業單位，都要把招商引資，擴大開放作為經濟工作的重中之重，積極認真地做好招商引資的管理和服務工作，努力為外商來長投資提供優惠的政策、優良的環境和優質的服務。

外商投資企業是依法設立的獨立法人，外商投資企業的綜合管理部門和中方上級主管部門必須依法辦事，保證企業的正常經營活動。

強化外商投資的產業導向。根據國家產業政策和我市經濟發展需要，由市計委公布我市投資導向目錄和重點招商項目，用以引導外商的投向。

凡外商來長投資，屬于我市投資導向目錄中鼓勵和允許的項目，不需要國家及省、市平衡資金，不是污染或高耗水的項目，不需立項審批，只要備齊國家規定和各種文件，到市利用外資工作委員會辦公室（以下簡稱外資辦）備案后，即可到工商局登記注冊。

凡外商來長投資的限制類項目和各類項目的前期建設、后期管理需要審批的事項，由市外資辦組織相關部門每周召開例會，集中辦公，聯合審批，實行“一站式”服務。聯合審批的具體參加部門由市外資辦根據項目審批的實際需要確定。

凡涉及外商投資管理的部門和單位，都要簡化辦事手續，提高工作效率。實行政務公開和服務承諾制度，將管理服務內容、標準、時限等向外商公開。

二、增強服務意識，提高服務質量和效率

外商投資項目審批部門和外商投資企業管理部門對外商投資項目，要一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，對外商投資企業申報的材料要一次性說明修改意見和要求。

對外投資技術先進型企業和出口創匯企業的認定，市科委和外經貿局要在5個工作日內完成。

市建委要強化外商投資項目在建設規劃、設計和施工各個環節的協調服務。凡法律、法規、規章規定的文件和資料齊備的，項目審批要在5個工作日內批復。

土地管理部門在辦理外商投資項目用地手續時，凡法律、法規、規章規定的文件和資料齊備的，土地評估和用地項目審核，要在5個工作日內完成。

工商行政管理機關辦理外商投資企業的登記注冊，凡法律、法規、規章規定的文件和資料齊備的，要在3個工作日內完成。

稅務機關要及時為外商投資企業辦理稅務登記，對增值稅一般納稅人的認定，要在3個工作日內完成。

衛生行政管理部門預防性衛生監督的審批和食品生產經營企業、賓館、娛樂場所、商店等和企業內部餐廳、生活自備水源的審查發證，凡法律、法規、規章規定的文件和資料齊備的，均要在5個工作日內完成。

環保部門對中、小型項目環境影響報告卡的批復在5個工作日內完成。對《環境影響報告書（表）》的批復，要在2個工作日內完成。

公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不影響國家公全、社會秩序及其他社會公共利益的，要在3個工作日內完成。

消防部門對外商投資企業消防項目的批復，要在5個工作日內完成。

外商投資企業中外籍員工的長期居留證，隨到隨簽，需要延期的，可在到期前一個月內辦理延期手續。

對外商投資企業的供水、供氣、供熱申請，凡法律、法規、規章規定的文件和資料齊備、條件允許的主管部門均應在3個工作日內完成審批。計劃停水、停熱、停氣，要通過新聞媒介提前48小時通告；事故停水、停氣、停熱，均應立即搶修，小漏12小時內修復，大漏連續搶修，但一般不得超過36小時。

對外商投資企業的用電申請，要在5個工作日內答復；計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其它用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設施發生故障，搶修人員一般必須在2個小時內地到達現場。

外商投資企業辦理海關注冊登記申報，在1個工作日內完成；辦理進出口報關在2個工作日內完成；辦理加工貿易手冊和減免稅手續在3個工作日完成。

對外商投資企業商檢注冊登記的申報，做到隨到隨辦；辦理普惠制產地簽證，在1個工作日內完成；對出口查驗放行商品，如屬緊急情況，商檢人員可在查驗現場簽發放行單；對集裝箱裝運進口商品的報檢人，如一時不能提供齊全單據，實行《緊急放行單》制度，先審核放行，3日內補齊單據資料。

對外商和外商投資企業擁有的外匯匯入、匯出，凡符合國家規定的，外匯管理局或有關銀行要安全、及時、準確處理。

加快口岸建設。在辦好航空口岸的同時，積極辦好陸路口岸，實現集裝箱進出口在我市口岸辦理各種手續。

對上述各條款的時限規定，如遇特殊情況不能按時完成的，應提前向外商予以說明；凡在規定期限內未予答復的，均視為同意，造成不良后果的要追究部門和領導的責任；凡違背有關“三優”服務承諾制度規定的，各部門應對責任者和主管領導進行處理，并將處理結果報市外資辦。

各部門負責審批管理的工作人員必須堅持全天候服務，對外商因特殊情況需要盡快審批申報文件的，有關部門則應在節假日內提供服務，以滿足外商的特殊要求。

三、加大治濫力度，規范執法行為規范外商投資企業的收費項目。

對需要征收費用的項目，要明確征收標準、征收時間和執收單位，并編制《長春市外商投資企業收費手冊》，實行雙向公開，由外商和有關部門依據標準繳費。收費手冊規定以外的臨時收費或暫時沒有統一標準的收費，收費人員在收費時要實行登記，詳細填寫收費項目名稱、標準、數額、收費依據等，并簽字蓋章。不登記者，企業可以拒付。收費登記簿由財政部門統一負責印制，企業保存，監察部門定期檢查。

清理規范各類檢查行為。對確有必要的常規檢查，由市外資辦定期組織統一聯檢；非常規性檢查要實行檢查審批制，由檢查部門向市外辦提出申請，市外資辦對檢查的內容、時間、參加人員進行審查，批準后方可持證進行檢查。

外商投資企業違犯有關規定，行政執法部門應首先向企業提出警告，限期整改，超過期限仍不整改的再按規定實施處罰。外商投資企業對處罰不服的，可向外商投訴中心投訴。

任何單位和個人不得以任何理由用任何方式向外商投資企業攤派人力、物力、財力；不得借會議、檢查、評比等名目收取不合理費用。對社會活動的贊助應由企業本著自愿的原則參加。

審慎處理涉外經濟糾紛案件。在使用查封帳戶、拘傳企業法人代表等強制手段時，有關部門應采取慎重態度。對中方投資者原有的債務糾紛或其它經濟糾紛，凡法律、法規無明確規定的，不得讓合資企業負連帶責任；企業間的經濟糾紛不得查封外商的小汽車、住宅等個人財產。

四、逐步對外商投資企業實行國民待遇

對外商投資企業的日常生產經營逐步實行國民待遇。在供水、供熱、供氣、通訊、交通等基礎設施服務方面，享有與我市內資企業同等到待遇，實行同一收費標準；在金融、保險、勞動用工、產品設計、廣告宣傳等社會服務收費方面及在過橋、過路和城市管理收費方面，外商投資企業與我市內資企業享有同待遇，按同一標準收取費用。

適度放開外商投資企業自產產品內銷市場。凡生產非國家配額、許可證管理產品的，內外銷比例由企業自定；生產我市投資導向目錄中鼓勵類產品的，產品內外銷比例企業自定。

外商在住宿、就醫、子女就學、購置物業、購買車船機票和旅游景點門票以及安裝私人電話時，一律按我市居民收費標準收取費用。

對待有境外駕駛執照，需要辦理境內駕駛執照的外商投資企業外方人員，有三年以上駕齡的，辦要交通法規書面考試合格，即可領取駕駛證。考試時根據申報可以選擇使用中文或外文試卷。

五、加強對投資服務的監督檢查

市外資辦每半年要召開一次投資政策說明會，增加政策透明度，促進投資政策落實。市里要選擇一批重點外商投資企業確定為我市行政執法監督企業，市政府每半年聽取一次他們對行政執法情況的反映，并由他們對各執法部門的執法行為進行評議，將其結果作為評議各部門工作和領導干部政績的重要依據。

成立長春市改善投資軟環境監督檢查小組。市委組織部為組長單位，市紀檢委、監察局、人事局和市政府督查室為成員單位，負責對我市各部門落實和執行本規定情況進行監督檢查，督查結果要作為部門及其主要負責人年度考核的重要依據。

要進一步提高全市人民的開放意識，樹立“人人都是投資環境”的觀念。通過廣泛的宣傳教育在全市形成良好的改善投資環境氛圍。切實加強全市外資工作隊伍建設，制定規劃，搞好培訓，完善政策措施。積極向社會和境外招聘人才，引進國內外智力，力爭在較短時間內建立一支能適應我市對外開放和招商引資需要的、高水平的外資工作隊伍。

國內其他地區來長投資興辦的企業可參照本規定執行。

本規定自頒布之日起施行。其它規定與本規定相抵觸的以本規定為準。