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為切實加強我區農村工作，提升管村治村的能力，構建富裕和諧南海，根據《中國黨章》、《中國農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等有關規定，結合南海農村實際，現提出如下意見。

一指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，按照“規劃好、發展好、環境好、風氣好、生活好”五星級南海的標準，正確處理改革、發展、穩定的關系，使我區農村政令更順暢、農村經濟更快發展、農村社會更趨和諧、區域更為協調、生態更加良好和人民生活更加富足，實現農村全面協調可持續發展。

基本原則：一是堅持依法依規，規范運作的原則。二是堅持統籌兼顧，因地制宜的原則。三是堅持立足長遠，分步實施的原則。

二明晰職能，理順關系，配強班子

強化農村黨組織的核心領導地位，堅持農村黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村民委員會管事務性、具體性、監管性事情的原則。

要把德高望重、熱心公益事業、辦事公道、群眾公認的管理服務型人才選到農村自治組織擔任領導成員；要把發展能力強、致富能力強、帶動能力強、懂經營、會管理、政績突出的經濟型人才選到農村集體經濟組織擔任領導成員。

1、明確農村基層組織職能。農村黨組織的主要職能是總攬全局、協調各方、發展黨員、反腐倡廉，其領導成員由所在黨組織的全體黨員選舉產生；農村自治組織的主要職能是協助行政、村民自治、監督集體資產，其領導成員由具有選民資格的村民選舉產生；農村集體經濟組織的主要職能是發展農村集體經濟、保障農村公共服務資金供給、增加股份分配，其領導成員由具有選舉資格的股民選舉產生。

2、理順農村基層組織職能關系。強化農村黨組織的核心領導地位，堅持農村黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村民委員會管事務性、具體性、監管性事情的原則。在制度上，要完善村“兩委”聯席會議制度和村民委員會向村黨組織報告工作等制度，積極實行村黨組織書記主持下的村“兩委”成員集體領導；在工作安排上，凡在村部署、檢查、督辦等重大工作事項，由村黨組織書記統籌安排；在管理權限上，要保障和落實村黨組織書記在人事推薦、財務審批、績效考核等方面的權限。要進一步明晰農村自治組織與農村集體經濟組織的平等關系，積極探索農村自治組織和農村集體經濟組織的職能分離，將農村自治組織逐步規范為向全體村民提供公共服務的群眾性自治組織，不再從事經濟活動；將農村集體經濟組織逐步規范為集體資產的所有者和經營者，主要從事集體資產經營管理的經濟實體，受村民委員會監督。農村集體經濟利益分配由農村集體經濟組織按股權進行分配。農村公共服務費用逐步轉為由享受公共服務的居民共同負擔。

3、加強農村基層組織班子建設。各鎮（街道）黨（工）委要堅持“有政治頭腦、有發展意識、有帶動能力、有敬業精神”的標準，把黨性強、作風正、懂經營、善管理、群眾威信高的優秀黨員選進村黨組織領導班子，尤其是選準選好村黨組織書記。對于農村黨組織軟弱渙散，群眾威信低，后備人才匱乏的村，可下派、外派優秀黨員干部到村任黨組織書記。按照精簡人員、提高效能的要求，大力提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡書記、主任“一肩挑”的選任機制。要把德高望重、熱心公益事業、辦事公道、群眾公認的管理服務型人才選到農村自治組織擔任領導成員；要把發展能力強、致富能力強、帶動能力強、懂經營、會管理、政績突出的經濟型人才選到農村集體經濟組織擔任領導成員。要創新農村基層組織領導成員的培養、選拔、使用、管理機制，著力改善班子結構。各級黨委、政府以及有關部門要舉辦村黨組織書記、村民委員會主任、農村集體經濟組織法人代表等不同類型的培訓班，采取學習法律法規和市場經濟知識、交流探討、典型示范等多種形式，轉變農村基層組織領導成員的思想作風，創新領導方式，提升自身素質，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。

4、提高村黨組織書記駕馭農村工作的能力。黨要管黨，各鎮（街道）黨（工）委要高度負責，認真選好、用好、管好村黨組織書記。考核和管理工作由鎮（街道）負責。在具體實踐中，對先進者進行精神物質獎勵，對落后者進行幫扶教育，對個別達不到要求、群眾反映強烈的要果斷進行調整。

三選準模式，探索實踐

5、新型合作經濟組織模式。有發展空間，村民生活較富裕的村組，要按照“民辦、民管、民收益”的原則，積極籌集民間資金，以有投資、有股份的形式，組建新型合作經濟組織，做強做大新型合作經濟組織的經濟，不斷增加農村居民的收入。同時要采取租賃、贖買、控股等行之有效的措施，加快改造原股份合作經濟組織的資產，促使原股份合作經濟組織集體資產的剝離或轉型，緩解農村經濟利益的矛盾。

6、放權發展模式。針對歷史原因，客觀上對于弱村強組的村，即村“兩委”班子組織渙散、群眾威信較低，村級經濟實力弱、債務包袱重，而其管轄的個別村小組人口規模較大、土地資源較豐富、經濟實力豐厚、經濟發展后勁強，可在幫助其村加強能力管理的同時，以自然村為單位，積極探索賦予自然村的村級職能權限，激活農村最基本的經濟實體，培育農村經濟新的增長點。

四依法開發，共建共贏

各級政府要嚴格遵守征地手續不齊備、不完備的項目，不能開工；沒有與村民就征地補償民主協商、達成協議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現到村民手里、各種補償不到位的項目，不能開工的“三條紅線”。

對農村違規用地，要采取教育、經濟、行政、法律等綜合措施予以處理，特別是對新出現的違法建設現象要進行嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

7、積極構建農村利益共同體。各級黨委、政府要樹立科學發展起點在于土地，發展水平高低在于謀劃的理念，積極構建“共建、共享、共贏”的農村發展利益共同體，引導土地合理、有序開發。各級政府要嚴格遵守征地手續不齊備、不完備的項目，不能開工；沒有與村民就征地補償民主協商、達成協議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現到村民手里、各種補償不到位的項目，不能開工的“三條紅線”。農村集體土地所有權者等要恪守土地依法轉用的制度，未經批準，不能將農村土地轉為村民宅基地；不能將農村土地轉為工業建設用地進行出租和出售；不能將農村土地轉為商住用地進行出租和出售的“三條高壓線”。對農村違規用地，要采取教育、經濟、行政、法律等綜合措施予以處理，特別是對新出現的違法建設現象要進行嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

各級黨委、政府要提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，切實加強對農村工作的領導。各有關部門要各司其職，做好指導服務工作，確保農村工作各項任務落到實處，推向深入，取得實效。