開放型經濟報告
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負重奮進后發爭先
各位領導，同志們：
在這辭舊迎新的時刻，區委、區政府在這里召開開放型經濟工作會議，充分表明了區委、區政府舉全區之力招商引資的鮮明態度和堅強決心其目的就是進一步動員全區上下統一思想，認清差距，緊盯目標，切實加大工作力度，真正體現抓早、抓緊、抓實，抓出成效。今天會議的主題是：認真總結××年我區開放型經濟工作，深刻分析原因，查找不足，部署××年開放型經濟的目標、任務，理思路，談舉措，號召全區廣大干部群眾堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，頑強拼搏，以過人的毅力與勁頭，全面扭轉我區開放型經濟的被動局面。會上張洪水書記、胡宗元區長還要對我區的開放型經濟工作作重要講話。下面，我先就××年的工作和××年的目標任務講幾點意見：
一、認清差距，找準不足，深挖開放型經濟滯后的根源
一是基礎設施建設相對滯后。近年來，雖然我區的基礎設施建設快速發展，特別是“四大板塊”發展重點確立后，基礎設施建設取得了很大的成績，但總體看來，“四大板塊”的生產、生活等必需的基礎設施建設仍相對滯后。這在九、十月份之前顯得尤為突出，嚴重制約了項目的簽約落戶，可喜的是，九、十月份之后，新區、開放區加大了道路等基礎設施的建設，項目勢頭呈良性上升態勢，就新區而言，隨著勤政南路、谷陽大道東延段的開工建設，工業園的項目就紛至沓來，現在，凡是基礎設施基本到位的地方，都已經布滿了各類項目。新區的實踐告訴我們，完善的基礎設施是項目落戶的前提。
二是領導干部認識上存在偏差。近幾年來，特別是××年，我區在開放型經濟的宣傳和具體措施上，做了不少工作，招商引資也日益成為各鎮、各相關部門的中心工作。但在工作中我們感到，一些鎮、一些部門的領導同志思想上還存在問題，突出表現在缺乏遠見和對政策的靈活把握和了解。有些鎮和部門只顧眼前利益，不顧長遠利益，見到項目落戶，首先想到的是如何收費，而不是更好的為企業服務。這樣一來，企業就可能認為我們的發展環境不好，而另尋它地發展。如此一來，不但一分費用收不到，還丟了寶貴的稅源，俗話說，“皮之不存，毛將焉附”。靈活掌握政策，運用政策手段調動外商積極性是引進外資最常用也是見效最快的方法。但我們部分領導同志缺乏這樣的意識，總是照搬政策，認死理。比如，一家企業來投資由于前期資金緊張，有些工作不能完全按照要求做到，但通過發展和努力，可以分期、逐步達到要求，但某些部門和鎮的領導往往會以不合政策規定為由，將項目和企業拒之門外。
三是招商人員素質有待提高。主要表現在：項目包裝缺乏科學性。據了解，目前到我區投資的企業很少是看了我們的包裝項目而來的，這說明我們在項目的包裝上存在問題。現在我們的項目包裝，還是用自己的眼光，認為只要有一張精美的圖片加上簡單的文字說明就可以了，而不能掌握投資者的心理，站在投資者的角度看項目。高水準的項目包裝應該是為投資者全面介紹項目的先進性、可行性、市場性、長效性和對投資者的高回報性，讓投資者看了我們包裝的項目就有投資的沖動和欲望。缺乏談判策略和技巧。招商引資是一項綜合性的工作，它需要從事招商的同志具有稅收、財政、環保、國土等多方面的綜合知識和一定的談判技巧。而目前我區從事招商引資工作的同志，許多都是由其他崗位轉到招商崗位，積極性和熱情都很高，但缺乏招商引資必要的知識，特別在談判技巧上尤顯薄弱。今年，我區有一單位與客商洽談，由于在由誰控股的問題上存在分歧，雙方都不肯讓步，導致項目長時間沒有進展。實際上，政府作為談判的中介方，在雙方都對控股權要求較高時，我們完全可以采用引入我方的第三方參與合資，讓外商在三方中的股份最多，而我們的兩方股份加起來又大于外商，這樣一來，雙方就取得了平衡，項目也得以進展。這也是談判的策略和技巧問題，目前，我們在這方面還很欠缺。缺乏足夠的韌性。許多從事招商的同志都認為，與客商達成了協議就算是項目落戶了，就可以放松與客商的溝通和聯系了。其實，客商在與我們達成初步協議時，即使簽訂了合同，辦了營業執照，還在不斷的尋找高回報的地點，其他地區也還在不停的爭取，往往在這個時候，我們一放松，項目就會流失到其他地區，在這方面，我們是付出過代價的。所以，我們的同志一定要有足夠的韌性，一有信息源就緊盯不放，直到項目落戶、投產。
四是全區的產業配套能力不強。這里所指的配套能力一是指生產配套，二是指服務環境配套，三是指生活條件配套。雖然，我區具有不少傳統優勢產業，比如：五金、電子、食品等等，但由于規模偏小、場地分散，還不能為投資者提供有效的生產配套。現代經濟理論認為：一個企業如果不能在公里的半徑內采購到生產所需的大部分原輔材料，那么該企業將不得不支付高昂的儲存、運輸和人力成本，這樣的投資大多數情況下是不經濟的。在服務環境上我區雖然有較大改進，但在主動服務、跟蹤服務、特色服務上還很不足，多數同志還是處于“制度讓我這樣做”的狀態，還沒有形成“我要這樣做”的意識。由于基礎設施建設的相對滯后，我區特別是丹徒新區，還不具備適合外來投資者居住的生活環境，區內沒有一家高層次的酒店賓館，也沒有一家高檔次的休閑娛樂場所，這些都給項目的正式落戶帶來障礙。
五是鄉鎮招商相對薄弱。××年，除谷陽、黃墟、上黨等鎮完成了全年合同利用外資任務外，其他鄉鎮都沒能完成任務，實到外資更是全軍覆沒，不但沒有一個鎮完成任務，而且完成比例還相當低，有兩個鎮還出現了外資空白。很多同志對此很不理解，為什么我們的優勢這么大，還是招不來客商。其實，這里有一個比較優勢的問題。比如說勞動力，長期以來，我們一直認為勞動力是我們的一大優勢。但是，現代經濟學意義上的勞動力應該是“廉價的、具備一定素質的勞動力”，并不是說人口多、工資低就是優勢。如果一個地方的勞動力層次很低，中層以上的管理人員必須外聘的話，那么綜合的勞動力成本并不低。這說明，優勢有相對性，同樣的道理，我們常常說的區位優勢、資源優勢等等都有一定的相對性。另外，鄉鎮還存在招商硬件缺乏，招商人才稀少的問題，所以，鄉鎮的同志一定要正視自己，認認真真抓好招商引資的每一項基礎工作，踏踏實實地提高自身招商引資的能力。
造成目前我區開放型經濟存在這么多問題的原因很多，有歷史原因，有客觀原因，但主要的還是我們思想上的原因。一是思想上還不夠解放，或者說不知道如何解放，希望大家多多換位思考，站在投資者的角度考慮分析問題，可能就會理解一些項目為何定不下來的了。二是意念上缺乏抓好開放型經濟的壓力和動力。全區還沒有形成有效的監督和獎懲機制，開放型經濟完成得不好對單位的領導沒有本質影響，也造成了一些同志動力上存在惰性。
雖然，目前我區的開放型經濟工作存在一些問題。但是，我們也應當看到，××年我區的開放型經濟工作也呈現出厚積薄發的良好態勢。自辦活動成效顯著。××年，我區在上海、寧波、深圳、東莞等地成功舉辦了多場招商活動，引來眾多客商的關注，也簽訂了一系列合作協議。據統計，××年我區在各類市、區舉辦的招商活動中共簽訂合作協議個，其中外資項目個，合同協議利用外資億美元。××年月日舉行的中國·丹徒經貿洽談會暨行政中心搬遷一周年慶典更是創造了我區招商引資工作的新高，無論是客商的數量和層次，還是簽約項目的質量，都創下了我區招商引資活動的新紀錄，為××年的工作打下了良好的基礎。另外，我們除了邀請客商集中參加招商會以外，還主動以小分隊的形式，有針對性的到外資密集區進行招商。下半年，僅以區領導帶隊的小分隊活動就有多次，項目推進的效果十分明顯。先進招商手段得以充分運用。在今年“非典”期間，我區與昆山經濟開發區取得聯系，成功建立了“昆山經濟開發區丹徒工業園”，此外，我們還與上海紫竹工業園招商網絡、上海漢友投資顧問股份有限公司等招商中介機構簽訂了委托招商協議，使我區的招商引資工作走上市場化道路。××年，我們還成功地開通了丹徒招商網，為我區的招商引資工作開辟了一條新途徑。洽談項目大幅提高。××年，我們洽談的項目，無論是數量上還是體量上，與往年相比有了大幅度的提高。投資億元的汽車工業園項目正式落戶，金海宏業已經順利開工建設。丹徒新區更是項目不斷，全年共引進項目個，其中外資項目個，總投資億美元，合同利用外資約萬美元。來我區參觀的客商也越來越多，對我區的評價也逐漸提高。據不完全統計，××年到我區參觀考察的考察團和客商達多批次，也簽訂了幾十個項目協議，這都為××年任務的完成奠定了良好基礎。“四大板塊”初露鋒芒。隨著基礎設施建設的加快，“四大板塊”吸引外資的能力逐漸增強，在全區開放型經濟工作中的地位也越來越突出。××年，僅合同利用外資一項，“四大板塊”全年完成數就占全區的％，這也充分說明了區委、區政府傾全區之力建設“四大板塊”決策的正確性。軟環境建設取得新突破。制定下發了《關于加強經濟發展軟環境建設和管理的工作意見》，成立了軟環境建設和管理辦公室，對促進我區投資軟環境的改善起到了很大的作用。我們還積極創造條件成立了區投資項目行政服務中心，為投資者提供了更加便捷、高效的服務通道。各鎮、各部門也逐步把服務客商、服務投資者變成一種自覺的行為，為客商服務，“安商、富商、利商”的意識逐漸形成。
同志們，即將成為過去，新的一年我們的任務更加艱巨。我們只有認清了自身不足，找出了存在的原因，我們才能在接下來的工作中加以整改，才能提高我們招商引資的工作水平，才能把我區的開放型經濟不斷推向前進。
二、咬定目標，堅定信心，牢牢把握開放型經濟的主動權。
俗語說，知恥而后勇。××年，我們唯有解放思想，一心向前，想盡辦法，腳踏實地，才能抓好招商引資、外貿出口和外經工作。
×年我區開放型經濟的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的目標，與時俱進，奮力作為，矢志趕超，全面扭轉我區開放性經濟的被動局面，為我區經濟的快速發展和社會事業的全面進步作出貢獻。根據這一指導思想，經區委區政府認真研究，確定了××年的奮斗目標：外資方面：全年合同利用外資億美元，力爭億美元，實際利用外資萬美元，力爭億美元。外貿外經方面：全年完成出口萬美元，力爭萬美元，完成外經合同額萬元，力爭萬美元，完成營業額萬美元，新派外出勞務人，力爭人。
應該說，區委區政府確定的這個目標，既是一種壓力，也是一種挑戰。落后并不可怕，甘于落后才可怕。大家只能背水一戰朝前奔，切勿尋找退路自消沉。現在，我們是希望與機遇并存，唯有牢固樹立攀高信念和追趕意識，敢與強的比，敢向高的攀，敢同勇的爭，敢跟快的賽，用新思想、新方法、新舉措、新機制，實現開放型經濟的新突破。
三、理清思路，創新方法，全面扭轉開放型經濟的被動局面
同志們，發展的腳步一刻不停地在催促著我們向前進，我區開放型經濟的現實要求我們必須橫下一條心，以開拓創新的思路，求真務實的作風，銳意進取，扎實工作。
為全面做好××年的開放型經濟工作，我們要努力做好以下幾項工作。
（一）突出利用外資，增強開放型經濟的推動力
加快基礎設施建設，提升園區吸附能力。××年，“四大板塊”和各鎮工業小區，要加快基礎設施建設，為投資者提供優良的投資硬環境。丹徒新區將加快建設工業園區和人居環境配套設施，啟動建設和積極推進西南環路、實驗學校、會展中心、新區醫院、電子圖書館等工程項目。經濟開發區將圍繞項目落戶，完善基礎設施，高效推進萬噸公用碼頭、金西水廠引水工程和鐵路專用線，開工建設千伏雙回路變電站，建成日處理萬噸的污水處理廠。世業洲將圍繞整島開發，建設鎮邊路、內環路，籌建污水處理廠、自來水廠、千伏變電所等基礎設施工程。星火技術密集區將圍繞產業集聚，延伸自來水管網，加快園區道路建設，打通連接辛豐、黃墟工業園區的主干道。各鎮工業區的道路框架等基礎設施，也要通過市場化運作的方式，早落實，早開工，早建成，早收益。我們相信，基礎設施的大投入，必然會帶來更多、更大的項目落戶。
轉變思想觀念，提升服務水平。加大招商引資工作的宣傳力度，多用發達地區招商引資的成功經驗教育廣大干群，促使他們轉變思想。積極研究制定優惠寬松的吸引投資的政策，靈活掌握現有政策，運用財稅杠桿吸引項目落戶。牢固樹立服務意識，各鎮、各部門，特別是為客商直接服務的部門，一定要轉變觀念，變被動為主動，多為客商提供全方位立體式的服務，樹立招商引資就是比服務，比環境的意識，突出環境招商的思想，把環境和服務看成是招商引資的“生命線”，打造“誠信丹徒”，切實優化我區的投資環境，促進我區開放型經濟的發展。
完善招商體系，突出人才培養。××年，我們將進一步優化招商結構，加強各板塊、各鄉鎮招商職能部門之間的聯系，盡快形成統一的運行機制，減少內耗，提高效率。加快招商人才的培養，繼續選派一些有較強潛力和工作能力的同志到上海、東莞等地進行招商掛職鍛煉。舉辦各種層次的招商講座和培訓班，完善招商人員的知識結構，提高他們與外商交流談判的技巧和水平，爭取用兩年的時間，將我區所有的招商人員輪訓一遍，力爭培養一批知識豐富，擅長與客商交流的專業招商人員。各招商人員也要自覺加強學習，不斷豐富自身閱歷，提高業務水平，更好地做好招商引資工作。
創新招商方法，加速產業配套。一是大力發展支柱產業，為投資者盡可能提供生產配套。通過組織措施、運用高新科技等方式推進產業重組，發展、壯大食品、建材、化工等傳統產業。加強技術創新、產品創牌、質量創優，做大、做強電子、生物化工、新材料等新興產業，增強吸附能力。二是強化委托招商，讓投資者自己創造條件，完成生產配套。目前，委托招商已經成為一種趨勢，特別是在主項目缺少必要的上下游產業鏈配套服務的時候，把成片土地承包給中介招商機構，由他們利用網絡和團體優勢組織項目，由主項目自身或中介商幫助完成產業配套，以此達到招商成本的最小化和招商成果的最大化。××年，我們將充分發揮“成大工業園”、“臺商工業園”等委托招商園區的作用，盡快在我區形成比較有規模的產業群。
辦好自辦活動，力求更大實效。××年，我們將繼續實行“走出去”與“請進來”相結合的方針，除了參加省、市集中組織的各類招商會外，我區還將舉辦“石化專題招商活動”、“旅游三產專題招商活動”、“城建基礎設施專題招商活動”、“金秋經貿洽談會”等多場專題招商會，繼續抓住臺資向長三角轉移的有利時機，多批次、多層次的到深圳、東莞、臺灣等地開展小分隊招商活動，把招商的觸角伸到對外開放的最前沿。××年還將加強赴歐美、日韓的招商活動。各鎮、各部門也要及早準備，把本地有吸引力和具有地方特色的產品和項目進行有效包裝，加強與客商的聯系和交流，通過多種渠道摸清他們的投資取向、生活習俗、脾氣性格等等，采取一些超常規舉措，加深和他們的感情，爭取更多的項目落戶。區外經局、計經局、招商局要及時掌握全區的項目信息，做好項目儲備，以科學有效的方法對項目進行包裝和推介，加強對各鎮、各部門的指導，在全區形成縱橫交錯的信息網絡，最大限度的發揮招商會的效應。
建立健全制度，推進項目落實。一是建立健全分工負責制。各鎮、各部門的主要負責同志是開放型經濟的第一責任人。各單位對開放型經濟工作要做到目標明確，責任到人，特別對已簽約項目必須有專人負責，貼身緊逼，確保項目能夠如期開工投產。區領導將掛鉤聯系萬美元以上重點項目的全過程，包括項目的推進、跟蹤，直至項目投產。二是建立健全推進月報制。區政府每月召開一次項目推進分析會，并在政府《政務動態》上予以公布，每季度召開一次由區委區政府主要領導參加的項目推進督查會，每半年考核一次，對年初排定的外資項目一個一個抓推進，一件一件抓落實。三是建立健全督查檢查制。繼續發揮區重點項目辦公室、區軟環境建設和管理辦公室的職能作用，加大對影響項目實施、推進，影響投資環境的部門和有關人員的查處力度。四是建立健全考核獎懲制。區委、區政府將把開放型經濟作為“三個文明”考核的重要內容，對開放型經濟完成較好的鎮和部門給予重獎，在適當調高引進外資有功人員的獎勵力度的基礎上，還增加了一些獎勵內容，對新批一個合同外資萬美元以上外資項目，按照合同外資額的萬分之一對項目所在單位主要領導和分管領導進行獎勵，對完成全年合同外資或實到外資任務的單位獎勵元，對超額完成的鎮和部門，按照任務數的大小，每超％，獎勵元或元。對完成任務不好的單位主要負責人和分管領導采取必要的處罰措施。對有指標的部門，采取部門和受益板塊或鄉鎮雙重計數的政策。在這里，我還想提醒各位，××年，國家調整了實到外資的統計口徑，實到外資將一律以會計師事務所的驗資報告為準，所以，各單位要加強與外資企業的聯系，了解資金到位情況，并及時上報。
（二）突出提高質量，推進外貿、外經工作穩中求進。
外貿、外經工作是開放型經濟工作的重要組成部分。××年，我區的外貿、外經工作牢牢抓住我國加入的契機，在復雜多變的國際環境中，穩步前進。特別是外貿出口，全年完成萬美元，增長％。下一步，我們將繼續加大對出口企業的扶持力度，壯大生產企業自營出口，××年全區力爭新增自營出口企業家。積極推行外貿公司改制，調動各方面的積極性，全力拓展外貿出口業務，加強對出口企業產品的跟蹤調研，確保區內出口業務不外流。各鎮、各部門要加大對出口企業的幫扶，并做好相關服務工作，各外貿出口企業要逐筆落實在手合同，提高產品質量，加大國際市場的開拓力度，千方百計擴大出口，盡快提高我區外貿出口總額。××年，區政府將設立中小企業國際市場開拓配套資金。外經方面，要利用好現有各類培訓機構，加快培養一批適合國際市場需求的勞務人才，要努力提高我區輸出勞務的層次，拓展勞務輸出領域，要有效整合利用海外機構、隊伍和勞務人員資源，承接更多新的工程和勞務合作項目。區外辦、僑辦、交通局、建設局、勞動局等部門要從各自實際出發，把工作視角延伸到境外，在與上級部門和其他組織合作輸出勞務的同時，應積蓄力量，創造條件，爭取獨立開展有關業務。引導有產品、有條件、有能力的企業到產品、原材料和勞動力價格更低的國家投資設廠，把企業置身于國際市場的大舞臺，增強企業的競爭力。
同志們，我區的開放型經濟工作正處在一個關鍵時刻，我們已經無路可退，讓我們在區委、區政府的正確領導下，以高昂的士氣，比拼的志氣和奮斗的銳氣，與時俱進，扎實工作，為全面推進我區的開放型經濟工作走上新的發展平臺而努力奮斗。
