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一、建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作中存在的問題
當前我國建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理體系和配套制度對強化企業(yè)經(jīng)營管理,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,發(fā)揮著重要作用。但也應(yīng)看到,我國建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作中,在市場公平競爭、合同權(quán)益維護、合同管理職能、合同制度完善、合同內(nèi)容、合同履行等方面還存在許多亟待解決的問題。
1、合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,合同管理中的法律意識不強(1)合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程,涵蓋了設(shè)計規(guī)范、責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)、財務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。這就要求合同管理人員必須具有較高的綜合技能,各個職能部門必須密切配合,才能真正發(fā)揮合同管理的積極作用。然而,許多建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理人員沒有接受過相關(guān)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的合同管理知識,素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不精,無法對合同進行有效管理。項目合同簽訂后,將合同束之高閣,未能在合同履行過程中積極與各職能部門溝通交流,造成合同管理與相關(guān)職能部門脫節(jié),不能及時處理合同實施中出現(xiàn)的問題,導(dǎo)致合同目標不能全面實現(xiàn),給企業(yè)造成損失。(2)合同管理中的法律意識不強建筑工程項目的特殊性和重要性要求必須選擇合格的建筑設(shè)計單位。市場經(jīng)濟秩序日益完善的今天,在建筑工程項目設(shè)計的招標、投標、中標、談判、簽約、結(jié)算、缺陷維護等一系列過程中,合同是維系項目各參與方之間關(guān)系的重要紐帶,也是約束各方主體行為的法律準繩,更是規(guī)范建筑市場秩序、促進市場公平競爭的法律依據(jù)。但是大部分建筑設(shè)計企業(yè)對合同管理工作的重視程度不夠,對企業(yè)效益與合同、合同與合同管理的認識程度不夠,缺乏合同風(fēng)險防范意識和維權(quán)意識。建筑市場活動中,一些業(yè)主鉆法律的空子,打球。抓住建筑設(shè)計單位拓展市場、獲取高額回報的心理,要求建筑設(shè)計單位違反設(shè)計規(guī)范,違規(guī)變更設(shè)計內(nèi)容。在雙方簽訂的合同中設(shè)置陷阱,或者在支付設(shè)計費的過程中百般刁難,迫使建筑設(shè)計單位違約。由于合同管理中法律意識不強,對合同管理工作不夠重視,建筑設(shè)計企業(yè)在市場經(jīng)營活動中往往處于被動的地位,給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。
2、合同管理制度不健全,重合同簽訂輕合同管理(1)合同管理制度不健全建筑設(shè)計合同在合同當事人志愿的前提條件下,按照公平、公正、誠實信用的原則,對業(yè)主、設(shè)計單位等合同主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)作了明確規(guī)定。按照市場經(jīng)濟規(guī)則,建筑設(shè)計企業(yè)必須組織人財物等資源全面履行自身義務(wù),完成合同約定的設(shè)計任務(wù),確保項目合同完全履行,確保工程項目順利實施。當前建筑設(shè)計企業(yè)合同管理制度普遍不夠完善,未建立系統(tǒng)的合同資格審查、合同評審等程序。合作對象的選擇隨意性較大,不能按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求實施合同管理工作。合同管理制度的不健全,導(dǎo)致了合同管理職能發(fā)揮不到位。在建筑設(shè)計企業(yè)內(nèi)部常常好事大家搶,權(quán)利大家爭,責(zé)任大家推,問題久懸未決。甚至由于慣性思維和習(xí)慣勢力的影響,對僅有的合同管理制度也不執(zhí)行或執(zhí)行不到位,有章不循的現(xiàn)象時有發(fā)生。(2)重合同簽訂輕合同管理工程項目設(shè)計工作應(yīng)圍繞合同履行全面展開,合同管理作為工程項目設(shè)計管理的核心,貫穿于工程項目設(shè)計的全過程,對項目的實施起總控制和保障作用,對企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮著重要作用。在建筑設(shè)計過程中,建筑設(shè)計企業(yè)往往重視合同的簽訂,輕視合同的管理。注重工程設(shè)計的實施,忽視合同管理在企業(yè)管理中的重要性和積極作用。合同管理粗放,重干輕管,先干后算、干而不算等現(xiàn)象屢見不鮮。干贏了工程設(shè)計,卻輸了經(jīng)濟利益。
3、履行過程監(jiān)督不力,合同履行效果不佳在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,建筑行業(yè)的工程項目越來越大,項目實施過程中涉及的問題越來越多。合同作為約定各方主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的重要文件,是對合同當事人爭議判定的法律依據(jù)。建筑設(shè)計合同對合同當事人的一般責(zé)任、工期、質(zhì)量、款項結(jié)算等都有明確的規(guī)定,對設(shè)計內(nèi)容變更、合同爭議、違約、索賠等都有明確界定。建筑設(shè)計企業(yè)在合同簽訂過程中,一般直接采用標準建筑設(shè)計合同范本,卻忽略了工程項目本身的特點,未能結(jié)合項目實際情況在專用條款中約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款在責(zé)任約定上不明確、不規(guī)范,用詞不準確,給合同的正常履行留下了漏洞,埋下了禍根。在合同履行過程中,業(yè)主或其他相關(guān)責(zé)任單位基于自身利益的考慮,往往對合同約定事項消極履行、不完全履行、預(yù)期不履行。由于合同文本存在缺陷,建筑設(shè)計企業(yè)對合同難以實施有效監(jiān)督和管理。導(dǎo)致建筑設(shè)計企業(yè)索賠過程艱難,經(jīng)濟利益受損。工程項目實施的不確定性因素較多,施工條件、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設(shè)計變更,變更過程難免引起合同主體權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的變化。往往會因此出現(xiàn)合同爭議,處于弱勢地位的建筑設(shè)計企業(yè)經(jīng)濟利益也會遭受損失。
二、加強建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作的對策
在建筑市場競爭日益激烈的情況下,建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理不是簡單的要約邀請、發(fā)出要約、做出承諾、合同簽約等過程。而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理工作。充分挖掘合同潛力,實現(xiàn)信息化合同管理,全面履行合同義務(wù),依法維護合法權(quán)益。企業(yè)才能保持良好信譽,規(guī)避市場風(fēng)險,順利實現(xiàn)經(jīng)營目標,不斷提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
1、提高合同管理人員素質(zhì),增強合同管理中的法律意識在市場狀況日益復(fù)雜的情況下,建筑設(shè)計企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律咨詢部門或聘請法律顧問,參與重大項目合同的起草和談判工作。定期或不定期對工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),將合同管理工作納入日常性基礎(chǔ)管理工作之中。建筑設(shè)計企業(yè)可利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立合同管理局域網(wǎng),開通合同管理服務(wù)專線,用合同管理論壇、QQ群、微信群等方式普及合同管理知識。樹立合同管理理念,提高全員合同風(fēng)險管理水平。加強法制宣傳教育力度,全面學(xué)習(xí)《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)。增強工作人員合同法律意識,提升企業(yè)風(fēng)險管理水平,及時有效地處理合同糾紛,減小企業(yè)損失。
2、完善合同管理制度,明確合同管理職能隨著建筑市場的飛速發(fā)展,建筑設(shè)計企業(yè)現(xiàn)行的合同管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。合同管理工作應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài),奮力開創(chuàng)新局面。建立有效的合同管理體系,明確界定合同管理職能,配備高素質(zhì)的合同管理人員,推動合同管理工作高效運行。設(shè)置專門的合同管理部門,統(tǒng)一進行日常合同管理工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分類管理,專項管理,責(zé)任追究”的原則,建立招標投標管理制度、合同管理制度、合同評審程序、合同專用章管理制度、法人授權(quán)委托制度、合同檔案管理制度、合同管理實施細則等制度。完善合同管理體系,明確界定合同管理職能,配備高素質(zhì)的合同管理人員,推動合同管理工作高效運行。并通過行政監(jiān)察、紀檢監(jiān)督、審計等辦法加大制度執(zhí)行力的檢查,明確責(zé)任追究機制,確保各職能部門切實履行職能,使合同管理制度行之有效。
3、動態(tài)監(jiān)控合同履行過程,確保合同內(nèi)容順利實施建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程,涵蓋了設(shè)計規(guī)范、責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)、財務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。合同管理人員必須結(jié)合工程項目實際選擇標準合同文本,做好合同日常管理工作,才能充分發(fā)揮合同管理工作的積極作用。合同管理職能部門要完善合同管理檔案,分類分級建立合同登記管理臺帳。對涉及工期、款項結(jié)算、質(zhì)量登記、業(yè)主特殊要求等管理要素進行系統(tǒng)歸類,設(shè)置合同管理要素預(yù)警線。在合同項目實施過程中及時與作業(yè)、財務(wù)、法律咨詢等相關(guān)部門溝通,動態(tài)監(jiān)控合同履行全過程。一旦發(fā)現(xiàn)進度延誤、質(zhì)量缺陷、款項結(jié)算等要素有突破預(yù)警線的征兆,合同管理部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門采取積極有效糾偏措施,確保合同內(nèi)容順利實施。工程項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行業(yè)政策環(huán)境變化、施工條件變化、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設(shè)計變更。建筑設(shè)計企業(yè)要充分研究項目合同的有關(guān)條款,正確認識合同變更的利弊。按照《合同法》的規(guī)定,及時落實合同變更相關(guān)工作,為合同變更索賠準備事實依據(jù)。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】建筑工程;合同管理;問題;建議
Problems and Suggestions on Contract Management of Construction Engineering
Xu Xu-qian,Yu Dong-ye
(Zhejiang Southeast Construction Management Co., Ltd Huzhou Zhejiang 313000)
【Abstract】Contract management is the core of construction project management, contract management runs through the whole project management process, so do every aspect of the contract management work, can effectively promote the overall goal of project management. This paper analyzes the existing problems in the construction contract management and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions for these problems.
【Key words】Construction engineering;Contract management;Problem;Suggestion
1. 建筑工程合同管理存在的問題
一個建筑工程項目能否順利實施與合同和合同管理有著極為密切的關(guān)系,因此必須重視建筑工程合同管理。但由于合同管理存在問題,不僅不能夠為工程正常施工提供依據(jù),而且可能對工期、|量、安全等管理帶來影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的問題:
(1)招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性。招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
(2)缺乏對合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后,為了確保合同條款能夠在實際施工中得以有效執(zhí)行,并產(chǎn)生預(yù)期的效益,在履行階段同樣需要加強管理,以保證合同的有效性。但在實際管理的時候,很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤空間作為目的,將約束性的合同管理條款置之不理,忽視對合同在履行階段的管理。因此這個階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解,該階段是合同管理的關(guān)鍵階段,在沒有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下,合同違約情況屢見不鮮。除此之外,施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有,但是未在合同中交底,一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題,則責(zé)任、義務(wù)難以落實到具體的部門和人員。
(3)合同變更意識薄弱。合同變更屬于工程施工的正?,F(xiàn)象,也是合同管理的重點所在。合同變更的原因,主要是因為建筑工程的周期比較長,施工復(fù)雜,為了適應(yīng)工程實際施工要求,要對合同條款進行適當修改,合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責(zé)任,但是會對合同的實施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計,各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān),而某個工序需要更改,則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說,包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃,都需要進行重新制定,但這個過程當中要求各個單位騰出時間和空間商榷合同變更事宜,而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本,因此在更換工程內(nèi)容之后,為了減少工作量,往往不青睞于合同變更,而僅僅在施工當中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
(4)合同索賠糾紛問題。合同任何一方在沒有遵守合同條款,而造成另外一方效益損失時,損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償,但就在這個環(huán)節(jié)中,經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下,被要求賠償?shù)囊环綍猿肿约簺]有違反合同規(guī)定,出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助,最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛,對建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響,尤其是工期影響最大,需要加強控制管理。
2、建筑工程合同管理的建議措施
鑒于建筑工程項目合同管理存在的問題,在管理建筑工程合同的時候,需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上,做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作,筆者結(jié)合實際的合同管理經(jīng)驗,提出以下幾方面的建議措施:
(1)合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后,開始制定分包合同,其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。其次在工程施工之前,做好詳細的工程調(diào)查工作,分析合同條款履行的可行性,結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標,除此之外,在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作,需要通過總承包商進行,譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約,分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施,責(zé)令分包商服從工程的總體計劃,以便更好地完成工程任務(wù)。
(2)合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同,具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同,協(xié)商好工程分包的事宜,業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商,而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中,業(yè)務(wù)管理主合同,與分包商沒有任何合同關(guān)系,僅僅負責(zé)分包合同的批準。分包合同履行管理的責(zé)任,需由工程師和總承包商承擔(dān),前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理,但工程師發(fā)出的分包工程指示,需要得到總承包商的同意,分包商方可執(zhí)行:后者履行分包合同,包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督,并負責(zé)將總工程師發(fā)出的指示,在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容,以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過程當中,諸多合同條款的細節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略,盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開的問題,但并不利于行業(yè)的長久發(fā)展,而且會形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣,筆者認為需要加強合同細節(jié)條款的履行控制管理,消除所有不利于合同履行的不利因素。
(3)合同的變更管理。首先建立建設(shè)工程合同變更管理流程一體化。為了解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理的流程缺乏整體性,通過促進設(shè)計、方案管理部門、合同管理部門之間的聯(lián)系,使其成為一個鏈接更為緊密的整體,從而達到變更流程一體化,以提高建設(shè)工程合同變更處理的效率和質(zhì)量。其次為了解決承包商和業(yè)主對支持材料的要求標準不統(tǒng)一的問題,通過細化的建設(shè)工程合同變更支持材料要求,承包商在準備支持材料時更具有針對性,業(yè)主審核時應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標準作為審核的依據(jù),促使工程建設(shè)合同變更審計更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán),降低廉政的風(fēng)險,提高合同變更管理的精細化水平。再次優(yōu)化建設(shè)工程合同變更審核流程。合同變更集中審查的管理模式提高了審計質(zhì)量。但它同時也帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有的合同變更管理系統(tǒng),在風(fēng)險可以控制的情況下,優(yōu)化部分流程,可以提高變更審核的效率。
(4)合同的索賠管理。在合同履行的過程中,當任何一方的合法權(quán)益受到p害,就會向另外一方提出索賠要求,在提出索賠要求之后,雙方就事件的起因和影響展開分析,并根據(jù)合同條款要求賠償。首先是由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的索賠事件,在承包商和分包商提出索賠要求之后,總承包商需要對事件的起因和影響進行分析,如果分包商提出的索賠要求合理,則可按照總包合同約定要求業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任,并及時根據(jù)合同規(guī)定啟動索賠程序,常見的是施工中外界障礙、施工圖紙差錯、業(yè)主拖延支付工程款、建設(shè)監(jiān)理單位失職等。其次是總承包商承擔(dān)責(zé)任的事件,總承包商和分包商簽訂分包合同,所發(fā)生的索賠糾紛由雙方協(xié)調(diào)解決,如果是總承包商對分包商發(fā)出錯誤指令,并導(dǎo)致分包商損失,分包商可以按照規(guī)定的程序提出索賠要求,而總承包商需要對事件的起因和實際損害進行客觀分析,然后根據(jù)合同劃分的索賠責(zé)任,確定索賠的內(nèi)容。再次是分包商承擔(dān)責(zé)任的事件,分包商沒有嚴格按照施工合同施工,以致工程工期延誤、工程質(zhì)量不過關(guān),或者造成極大的工程事故和效益損失等,承包商可以根據(jù)分包合同的規(guī)定,要求分包單位返工重修,并賠償造成的相應(yīng)損失。從上文的索賠管理方法中我們不難看出,索賠管理都需要明確一方責(zé)任和一方權(quán)益受損,這一點在很多工程管理當中并未完全落實到位,需要進一步完善。
3. 結(jié)語
建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程,只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,遵循經(jīng)濟規(guī)律,并不斷改進管理方法,才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻
[1] 曹楊,王雪青.我國建筑工程合同管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟縱橫,2010.8.
一、高等學(xué)校經(jīng)濟合同管理中存在的固有問題
1.經(jīng)濟合同類型復(fù)雜,實際管理僵化
根??高等學(xué)校的經(jīng)濟合同來看,其主要分為兩個種類,收款合同及付款合同。其中付款合同主要包括購置物資、勞務(wù)支付、對外支付、個人款項等,而收款合同則包括聯(lián)合辦學(xué)合同、資產(chǎn)租賃合同、對外投資合同、國有資產(chǎn)處置合同,接受捐贈合同,應(yīng)收水電費、取暖費等合同。由此可見學(xué)校經(jīng)濟合同類型的多樣化及復(fù)雜化,而在經(jīng)濟合同管理工作中由于高等學(xué)校每年都會產(chǎn)生大量的經(jīng)濟合同,可以說在高校日常運行中的隨時都可能會有相應(yīng)的經(jīng)濟合同進行履約,但是在管理工作中卻無法對合同履行、簽訂情況進行及時的匯總及管理,無法做到全過程管理的效果,無法達到現(xiàn)今在高等學(xué)校財務(wù)管理中對財務(wù)合同動態(tài)管理的要求。
2.財務(wù)管理工作中審核工作與經(jīng)濟合同管理之間脫節(jié)
目前在高等學(xué)校財務(wù)管理工作中,經(jīng)濟合同及審核工作的進行屬于不同的人員來開展相應(yīng)的工作,因此在實際中存在著審核人員對經(jīng)濟合同的了解不夠的情況,因此在報銷審核工作中無法科學(xué)、全面、準確的對項目進行支付業(yè)務(wù)。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏,財務(wù)部門再不精準地掌握合同內(nèi)容,就容易造成多付款,少收款等問題的出現(xiàn)。
3.合同管理較為粗放
一是高校的每個處室或部門出于職能需要,都會牽頭與有關(guān)單位或者個人簽訂經(jīng)濟合同。二是高校財務(wù)部門和檔案管理部門、紀檢審計部門有時拿不到經(jīng)濟合同,或者拿到經(jīng)濟合同時間比較滯后,也容易在有關(guān)款項催收,支付過程中出現(xiàn)紕漏。
4.合同管理意識不強
合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟合同管理第一責(zé)任人的意識缺失。經(jīng)濟合同簽訂的重點部門是學(xué)校的后勤基建部門,招生培訓(xùn)部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底,管不好自己的合同臺帳,盡不到合同執(zhí)行第一責(zé)任人的義務(wù),不能第一時間催收催辦。
二、解決經(jīng)濟合同管理存在的問題的建議
1.建立完善、健全的經(jīng)濟合同管理體系
現(xiàn)今高校在發(fā)展的過程中經(jīng)濟活動越來越多,尤其是在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的背景下,其參與到社會經(jīng)濟活動中需要面對較為復(fù)雜的過程及一定的財務(wù)風(fēng)險,為此必須要根據(jù)高校實際的經(jīng)濟流動情況來制定符合其發(fā)展需要的規(guī)章制度,保證經(jīng)濟合同管理工作的開展做到有據(jù)可依、有跡可循。同時,對于管理體系的建立需要保證其內(nèi)容的科學(xué)性、具體性、可行性等特點,通過管理體系來對合同管理過程進行規(guī)范、管理,以此來保證在合同管理工作的進行下可以有效的規(guī)避其存在的風(fēng)險,并維護高校在經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益,使管理體系可以作為管理活動開展的唯一依據(jù)。
2.重視財務(wù)管理人才的引進及培養(yǎng)
由于高等學(xué)校經(jīng)濟合同管理具有較高的專業(yè)性,為此在管理工作的進行中必須要保證管理人員具備豐富的專業(yè)知識及技術(shù),并且在經(jīng)濟合同管理中高素質(zhì)人才作為其在發(fā)展中的核心競爭力對管理工作的開展有著最直接的影響,因此在財務(wù)管理工作中要注重對人才隊伍進行建設(shè)。首先,需要擴大人才引進渠道,通過多種途徑吸收更多的專業(yè)管理人才;其次,制定完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,保證經(jīng)濟合同管理人員可以得到良好的培養(yǎng),吸收最新的經(jīng)濟合同管理知識,從而使其適應(yīng)崗位職責(zé);最后,建立完善的考核制度,促使工作人員形成學(xué)習(xí)意識及競爭意識,從而有效的提升經(jīng)濟合同管理的綜合水平。
3.做好經(jīng)濟合同全過程的審查及管理
在經(jīng)濟合同管理工作中其最重要的環(huán)節(jié)就是對其簽訂和審查過程的管理,這也是保證管理工作有效開展的重要條件,同時其也關(guān)系著合同的履約執(zhí)行能力,根據(jù)就經(jīng)濟合同簽訂及審查的內(nèi)容,需要做到以下部分。首先,需要加強對合同簽訂及審查的重視程度,保證在經(jīng)濟合同簽訂中可以做到組織審計、財務(wù)等部門等對經(jīng)濟合同管理進行共同的審查及管理。其次,相關(guān)工作人員在管理工作中必須要對合同的條款內(nèi)容進行校對及審查,保證后續(xù)工作可以得到高效的開展及進行。
4.經(jīng)濟合同履行情況動態(tài)化管理功能
經(jīng)濟合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺構(gòu)建最關(guān)鍵的一個功能就是要實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)化錄入。財務(wù)部門要設(shè)定錄入端口,由主管會計根據(jù)各項收入和支出的動態(tài)情況,依據(jù)合同目錄及時錄入收入和支出金額。實現(xiàn)此功能的前提是財務(wù)數(shù)據(jù)要及時更新,對已經(jīng)收付的款項,在記賬軟件下賬后,要同時在經(jīng)濟合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺中登記。
關(guān)鍵詞:合同制用工;問題;建議
新《勞動合同法》實施三年來,基層人民銀行(簡稱基層央行)依法加強和完善合同制用工管理,充分發(fā)揮了合同制用工人員輔助履職作用。由于認識上、管理上還有偏差,有的單位在合同制用工及管理方面仍然存在一些潛在風(fēng)險和管理漏洞,應(yīng)當引起重視。
一、合同制用工情況的現(xiàn)狀
贛州中支轄區(qū)內(nèi)有17個支行,現(xiàn)有合同制用工人員107人,主要從事司機、門衛(wèi)、勤雜、文秘、水電工、鈔票清分和少量業(yè)務(wù)崗位工作。人員中女性多于男性,其中女性62人、男性45人。女性主要從事文秘、勤雜、炊事員、鈔票清分和業(yè)務(wù)操作等工作。男性主要從事門衛(wèi)、司機、水電維護等崗位工作。其中,年齡最大65歲,最小18歲,平均年齡為32歲。文化程度有大專、中專,大多數(shù)為初高中學(xué)歷。目前基層央行在臨時用工方面主要采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)和直接簽訂勞務(wù)合同三種形式。個別單位還存在一些特殊用工方式:一種是當?shù)卣疄榘仓孟聧徥I(yè)人員,對年滿40歲女性和年滿50歲男性下崗人員由用工單位接受為合同工,社會保險費用由當?shù)刎斦U納;另一種方式是工資由當?shù)刎斦块T支付,人員由當?shù)匮胄惺褂霉芾怼D壳叭牶贤茊T工平均工資920元左右,高于全區(qū)最低工資收入標準。
二、存在的問題
第一,社會保險全面落實難。在全轄107名合同制用工人員中辦理養(yǎng)老保險占用工人員的93.4%,而辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)基本養(yǎng)老保險的不到應(yīng)參保的80%,大多數(shù)單位僅僅是辦理養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險。有的單位采取由聘用人員按當?shù)鼐用窭U費標準自行繳納有關(guān)社會保險,并憑繳費憑證到用人單位報賬。原因主要有:一是主觀上用工單位的依法用工意識不強,存有僥幸心理;二是客觀上基于財務(wù)費用能省則省,態(tài)度消極;三是聘用人員參保意識不強,不愿繳納由個人支付的保險金。
第二,勞務(wù)派遣形式實施難。目前,基層單位已實行勞務(wù)派遣的僅占總數(shù)的30%。原因:一是由于贛南是老區(qū),目前除個別縣(市)外,幾乎沒有勞務(wù)派遣機構(gòu);二是目前大部分單位已聘用人員都是長期相對固定且已簽訂固定或無固定期限合同,要重新與勞務(wù)公司簽訂派遣合同在實際操作上有很大難度;三是勞務(wù)派遣不能降低用工成本,還得向派遣單位支付一定數(shù)額“管理費”,用工過程中產(chǎn)生經(jīng)濟補償、賠償金、社會保險費等用工單位均有連帶責(zé)任。
第三,個別崗位適齡人員聘用難。調(diào)查顯示,全轄區(qū)聘用已退休或內(nèi)退人員人數(shù)占聘用總?cè)藬?shù)的15%。由于單位門衛(wèi)值班工資水平低,24小時看守,年輕人不愿干;無庫行門衛(wèi)值班聘用已退休的老年人承擔(dān),單位沒有與受聘者簽定聘用協(xié)議。一旦出現(xiàn)意外情況,會處于不利境地,存在潛在法律及經(jīng)濟風(fēng)險。
第四,利益難趨同管理難。客觀上用人單位與聘用者之間利益趨向上有偏差,體現(xiàn)在:一是用人單位一時難以提高工資福利待遇情況下,人員流動頻繁結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,有時影響正常工作開展;二是多數(shù)用人單位難以建立正常的教育培訓(xùn)考核激勵機制,合同工往往工作責(zé)任感、積極性、自我約束力差,容易帶來操作和管理風(fēng)險;三是合同制用工人員訴求多樣化,與管理者的協(xié)調(diào)溝通能力有差距。各單位對合同工管理重視程度不同,管理方式尚處于探索階段。
三、關(guān)于合同制用工管理的幾點建議
第一,加強法律法規(guī)學(xué)習(xí),樹立法制觀念、證據(jù)意識。一是高度重視合同制用工人員管理工作,本著公正、公平,負責(zé)的精神,加強對現(xiàn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí);二是要提高自身證據(jù)意識,建立健全合同制用工人員檔案資料,完善各項登記備案;三是由于聘用人員自身原因無法為其繳納社會保險的,應(yīng)當由聘用者出具書面承諾,表明聘用者自愿承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。
第二,規(guī)范合理,按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定與聘用人員簽訂勞動合同。一是對照《勞工合同法》和上級有關(guān)合同制用工的具體要求,認真進行檢查,及時糾正錯誤做法,堵塞漏洞。嚴格按照統(tǒng)一的合同范本,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H與聘用人員簽訂勞動合同。二是要更新理念,在條件成熟的前提下,用工管理模式逐步向“勞務(wù)派遣”方式轉(zhuǎn)變,特別是對臨時性、輔或替代性工作崗位聘用人員移交給地方勞務(wù)派遣機構(gòu),簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》。
第三,完善制度辦法,確保合同制用工管理規(guī)范化。結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的合同制用工管理制度,加強日常管理、使用、教育和培訓(xùn)。要通過定期召開合同制員工會議,組織學(xué)習(xí)有關(guān)制度,做好相關(guān)技能培訓(xùn)工作。為調(diào)動合同工的積極性、提高工作效率,要建立績效考核體系:一是建立日常績效考核體系,實行按月、季考核,并按月、季度發(fā)放崗位績效工資;二是建立年終綜合考評體系。根據(jù)合同人員年度工作表現(xiàn)、思想狀況,績效考核結(jié)果以及崗位風(fēng)險防范等情況進行綜合考評,作為是否繼續(xù)使用以及兌現(xiàn)年度績效工資或獎勵的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:施工合同管理;經(jīng)濟臺同;法人資格
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)16-0065-02
0引言
建筑施工合同是隸屬于我國經(jīng)濟臺同中的一種,內(nèi)容主要包括對施工過程中的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容的的具體要求和規(guī)定。是對于所建設(shè)工程的一種重要保證。隨著社會發(fā)展的不斷進步,基礎(chǔ)設(shè)施工程的逐步完善,醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為保障人們生活質(zhì)量的不可缺少的為民工程,所以對于相關(guān)施工合同的管理也成為醫(yī)院管理制度中重要組成部分。這之中對施工企業(yè)的有效甄別,對合同條款進行實用、嚴密性的制約,對實施中的各項技術(shù)保證,對違約處罰及政策法規(guī)的應(yīng)用等成為施工合同管理中不容忽視的環(huán)節(jié),所以對于合同管理的態(tài)度不僅影響到工程質(zhì)量,也會后續(xù)影響到醫(yī)院所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益,因此有必要提高意識,處理好管理工作。
醫(yī)療機構(gòu)由于擔(dān)負的社會責(zé)任重大,承載著社會福利和公益事業(yè)等多重身份,是社會效益和經(jīng)濟效益的綜合體現(xiàn)。對于醫(yī)院的發(fā)展建設(shè),所在地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視,提供必要的支持和幫助。而對于院方來說,由于其工作人員的特殊性,對建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)常識涉獵較少,對于工程合同的管理意識淡薄等原因的存在,使得對于合同的糾紛時有發(fā)生,不僅給會醫(yī)院經(jīng)濟上造成損失,也會帶來不好的社會影響。所以為了能達到工程施工預(yù)期目標,我們在對于合同的管理過程中,應(yīng)注意下列環(huán)節(jié):①嚴格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級;②注意合同的嚴密性;③認真檢查工程漏相;④重視技術(shù)資料的完整性;⑤對工程決算進行審計;⑥強化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。
1嚴格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級
最近幾年隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,加之利潤可觀,不少人都投入到這個領(lǐng)域中來,且沒有足夠強大的法律力度對其進行有效監(jiān)管,使得如今建筑行業(yè)秩序混亂,技術(shù)人員資質(zhì)懸殊,更有一些技術(shù)差能力低的集體或個人,通過一些不良手段方式,掛靠到信譽好能力強的單位,打著別人的旗號承包工程,這類施工方在參與項目招標時,多通過刻意壓低工程預(yù)算,對投標單位許以可觀的利潤,夸大自己的技術(shù)能力,從而由于“優(yōu)勢”明顯而中標,可最后的結(jié)果往往是使得業(yè)主投資加大,工期長,工程質(zhì)量差,所以我們進行工程招標時,應(yīng)該仔細的了解行業(yè)發(fā)展狀況,選擇資信好、技術(shù)力量強、造價合理、具有獨立法人資格的建筑企業(yè),這不僅為工程建設(shè)開了一個好頭,也為日后的各項需求提供了良好的信譽保障。另外在發(fā)包工程時,應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況選擇相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè),如,規(guī)模大,難度高的,應(yīng)該選擇國家級別較高的單位,反之的情況,中的級別的單位也是很好的選擇,這樣不僅節(jié)約的投資成本,也具有良好的質(zhì)量保證。
2注重合同的嚴密性
任何一個建筑單位對于合同的相關(guān)管理都有專職人員,且專業(yè)素質(zhì)高,技術(shù)能力強,對于合同的內(nèi)容條款掌握全面,且施工過程了解詳細,于此相比之下,醫(yī)院與之的差距就顯而易見了,所以在很多情況下,在發(fā)包合同協(xié)商的時候,只對一般化的內(nèi)容進行商榷和簽訂,和對特特殊的條款沒有概念意識,從而導(dǎo)致對其約定較少,也為日后對于工程建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫(yī)院的建筑工程投資巨大,施工時間長,涉及的特殊功能多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的存在,如果在擬定合同的時候不謹慎嚴密,不僅會影響工程質(zhì)量,也會導(dǎo)致竣工時的糾紛問題,所以為了解決之一棘手的問題,我們應(yīng)在合同的議定時注意一下幾個方面;
2.1 施工的工期大體上可以分為基礎(chǔ)完工、主體結(jié)頂及裝修完工日期,每一項具體的期限都會在合同上標注,如果任何一項工期未按時交工,即可視為違約,對于違約的現(xiàn)象的處罰也應(yīng)標注明確。
2.2 對于項目工程的質(zhì)量可以分為主體質(zhì)量和裝修質(zhì)量,并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在合同中應(yīng)注明業(yè)主對于各項環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求,并且應(yīng)標注如果未按要求達到質(zhì)量標準,對其追究相應(yīng)的責(zé)任并予以處罰的標準。
2.3 材料分解:假冒偽劣建筑材料對工程質(zhì)量直接造成嚴重危害。在擬定合同時,對工程使用的主要材料和大宗量材料,要指定生產(chǎn)廠家或名優(yōu)產(chǎn)品,大型設(shè)備必須征得院方論證同意后,方可訂貨。
2.4 變更:工程建筑中,變更項目經(jīng)常發(fā)生。已決定變更的項目不能以口頭形式約定,必須以書面形式對變更內(nèi)容、款項增減、工期變動、質(zhì)量標準等明確約定。當變更范圍過大,應(yīng)重新制訂合同,廢止原合同。
2.5 違約責(zé)任:確定違約原則后,應(yīng)針對合同主要條款和分解后的違約行為,明確各種違約的詳細具體處罰標準。
只有確保了合同的嚴密性,才能使合同的嚴肅性得到保證,在受到經(jīng)濟侵害時,得到法律的有效保護。
3認真檢查工程漏項
在對施工過程進行管理的時候,通常比較注意一些重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容,而對于細小的易造成工程漏項的地方容易忽視,對其相應(yīng)的處罰制度也標注較少。一些施工方在施工的過程中,由于各種原因,經(jīng)常會發(fā)生工程漏項的現(xiàn)象,為防止這類現(xiàn)象的發(fā)生,在施工期間以及竣工驗收時,應(yīng)根據(jù)計劃圖紙上的內(nèi)容,認真檢查核對。對于由于疏忽等客觀原因造成的漏項,要求施工方按規(guī)定進行彌補,不能彌補完善的漏項,不僅扣除此單項遺漏部分的費用,還要在征詢設(shè)計部門彌補意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)對整體功能影響程度,扣除損失費用。如果由于施工方故意用質(zhì)量差的耗材充當好原料或者在材料用料和施工過程上投機取巧等主觀因素造成的漏項,不僅勒令其返工,彌補完善,還要對其影響施工進度等造成的后果予以罰款。對于勒令施工方進行整改后,施工單位并未做出任何回應(yīng),在項目竣工結(jié)算時,對于此單項工程的款項予以扣除,當此漏項的工程另行開工的時候,因工序倒置、市場漲價等因素影響,引起費用比原項目計劃中此項預(yù)算高出的費用金額,在結(jié)算中一并扣除,對由于漏項或者偷工減料以次充好等原因嚴重影響工程質(zhì)量的施工方將追究其法律責(zé)任,從而保障建筑工程質(zhì)量、保護業(yè)主的經(jīng)濟利益、保證社會效益。