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駕照試題范文第1篇

因為是第一次參加招聘會，所以從總體上來說我本人是帶著一份好奇之心的。初七那天約上兩個同學，一起去感受招聘會的氛圍。車剛到站就感受到濃濃的氣息，好多人都在等車。終于我們上了車，前往目的地。一到現場，那場面真是驚人，用人山人海來形容一點也不為過。終于進入大廳，到處都是攤位，不過還好，所有的人都排隊，雖然擁擠，但秩序竟然。在招聘會看到最壯觀的一幕，當某信用合作社的招牌一掛出，30秒內，排了四五十個人。所有的崗位之選都遠遠小于應聘的人數。幾個人甚至幾十個人競爭一格崗位。之所以選擇去參加招聘會，是因為我想學習一些關于招聘會上所要走的一些程序守則，同時我也想積累一些關于招聘會的經驗，為以后走好自己的路打下堅實的人生基礎。但本次招聘會卻讓我有另一番見解。

對于這次招聘會，我的看法如下：

本次招聘會幾乎不需要真正意義上的高水平人才，很多公司都只是招聘文秘技工、營銷人員，90%以上的學歷要求是大中專以上。有部分崗位雖對身高、年齡、工作經驗提出要求，但總的來說，對學歷的要求低，崗位偏向于簡單的操作、銷售。

經過在里面一個近小時的觀察，我發現，這里面沒有適合我的公司或者崗位，也沒有我所需要的?；蛟S是自己對自己的要求高了一些，但我確實沒看到法學專業的招聘。其實，法學專業所面向的崗位，很少與招聘有關。一般以機關、事業單位為主。

招聘會上人山人海，人挨人，人擠人。雖然看上去人才濟濟，但多數是大專及以下的，此外，名校學子就更少?？傮w而言，應聘者的專業水平不足。

唯一吸引我的也只是慈溪市機關事業單位面向全國公開招聘緊缺專業人才，雖然提出了各種要求，學歷也在本科以上，但仔細看，所招的幾乎都是經濟類專業的人才，沒有一個崗位需要法學專業的人才。但很奇怪的是公司、銀行都是門庭若市，而恰恰是機關事業單位門可羅雀。從這一點上也可以看出，本次招聘會學歷要求比較低。

看著大家很焦急的尋找自己想要的崗位，我們的心情還是挺平靜的，但也總結出不少問題。不少前輩得出了各種大學生就業難的理由：

第一，由于中國國際分工地位的處于國際分工的底部，使得中國就業上呈現“白領需求不足”的狀況，這是中國大學生就業難的主要原因。這一問題的存在，使得中國的大學生就業崗位與擴招之后的龐大畢業生數量之間，形成巨大的落差，變成一個結構性的困難而長期無法解決，以后會表現得越來越嚴重，而且還將因此降低大學生的談判地位，引發其他嚴重問題。

第二個原因是中國高等教育的質量問題，特別是文科教育質量極為低下。根本原因是教學內容的“全盤西化”，幾乎不針對中國的政治經濟現實，學生經過大學數年的學習之后，對于現實社會的狀況仍然是十分隔膜，這也嚴重不利于學生的就業。

此外，由于急劇擴招帶來需求關系的變化，因此在擇業方面大學生的談判地位急劇下降，這不僅表現在收入水平的下降，還表現在就業單位因此提出許多不合理的要求，拒絕承擔大學生就業后的“在崗培訓”費用。

還有一個主要原因，與整個社會環境的變換有關。今天的分配上完全短期化，福利安排的個人化和市場化，缺乏保障個人基本福利的整體利益安排和長期激勵，嚴重不利于大學生就業早期的穩定性，使得就業單位和大學生個人之間的選擇順序無法吻合，造成嚴重的矛盾。

駕照試題范文第2篇

一般來看，有三類國人會青睞“野雞大學”文憑：一類是在海外無力完成學業，不得已購一張“野雞大學”文憑充數，以取悅家長的；一類是被國內中介誤導，誤入“野雞大學”受騙的；還有一類則是“主動受騙”，主動謀求“野雞大學”文憑。一般而言，第一類人數不多，基本屬于“良性”：自費，也不打算通過假文憑謀得公職，這類人多有家底殷實之背景。而第二類人，多是出國留學心切的學生，在不知情之下，被中介推薦到了“野雞大學”，他們白花了金錢，又枉費了時光，損失可謂巨大。第三類即“主動受騙型”的人，這類人多以國有企業及政府機關和事業單位人員居多，他們追逐洋文憑的花費，有的甚至是出于公共財政或國有企業公共資金。與當年方鴻漸迫于父親壓力而求購克萊登大學博士文憑截然不同，他們追逐“克萊登大學文憑”之動機，已經跳出了“個人偏好”及純粹自娛之目的，再也不像方鴻漸一樣羞于使用或謀利，而是正系統性并有步驟地把這些一文不值的學歷證書，大搖大擺地送入國家及企業人力資源機構，最后造成國家及民族內生力中“劣幣驅逐良幣”或“劣幣擠占良幣發展空間”，對中國未來發展形成長期的危害。

有一種現象耐人尋味，誤入“野雞大學”的國人投訴率并不高，他們出于維護聲譽之考量，要么選擇沉默，要么選擇掩蓋，導致新一波不知情的學生紛至沓來，不良中介未能及時識破和受處罰。假如有關部門坐等投訴者上門后再個案糾正，那么這一波又一波的國人誤入“野雞大學”之局面，只會惡化而不會得到根本扭轉。有關部門應主動監測國際數據情報，主動介入調查，及時打掉黑中介。

誠然，國家留學管理機構有一套海外文憑認證系統，但海外“野雞大學”多通過與內地正規大學“聯合辦學”等手段，使“野雞大學”在中國變成了正規的克萊登大學。國有企業及政府機關和事業單位人員主動求騙，多是通過這些“正邪交混”的聯合辦學途徑實現的。另一方面，用人單位盲目追求洋文憑，職稱或職務晉升中不適當地樹立“洋學優先”標準，也導致了假洋文憑的招搖過市。

駕照試題范文第3篇

關鍵詞：暫估價；招標形式；招標組價

中圖分類號：TU723

文獻標識碼：B 文章編號：1674-9944（2016）05-0184-02

1 引言

我國相關法律規范對“暫估價”的定義大致類似：發包人在工程合同價款中給定的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、設備以及專業工程或者服務的金額。暫估價的應用使建設項目能夠在局部設計不足或不完整的情況下順利進行招標施工，有助于招投標過程中投標人投標組價并能夠防止投標人不平衡報價的惡意競爭，促進項目合同價格更加合理。

2 暫估價招標中的問題

目前暫估價招標應用中也存在一些問題，如工程項目濫用暫估價形式致使該部分占比過大，利用暫估價項目范圍要求模糊規避招標競價，以及暫估價項目招標人規定不明確引發爭執等。因而以暫估價形式招標的部份項目在應用范圍和招標主體上相關法規文件應盡可能明確，使得暫估價真正發揮它的優勢。

2.1 暫估價項目是否應該招標

有觀點認為以暫估價形式的材料、工程設備或專業工程不需要招標，因為暫估價項目是工程項目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標過程經過了一次投標競爭，該部分項目若再次進行招標顯然違背了同一項目無需進行兩次招標的理念?？墒窃诠こ添椖靠偝邪袠藭r，暫估價的材料、工程設備、專業工程及服務的價格是招標人給定的固定價格，投標人在投標報價時不能更改，否則視為沒有實質性響應招標文件，所以暫估價在工程總承包投標競爭過程中不具有競爭性，不存在同一項目兩次投標競爭，因此當這部分暫估價屬于依法招標范圍且達到了招標規模標準的就應該進行招標。

我國在多項法規文件中對暫估價項目是否應進行招標都進行了明確規定。2005年《工程建設項目貨物招標投標辦法》首次提出暫估價并規定招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標；2007年《標準施工招標文件》將暫估價列為新增術語，發包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備和專業工程屬于依法必須招標的范圍并達到規定的規模標準的，由發包人和承包人以招標的方式選擇供應商或分包人，不屬于依法必須招標的范圍或未達到規定的規模標準的，應由承包人采購；2012年《招標投標法實施條例》規定以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標；2013年《建設工程工程量清單計價規范》修訂版不僅規定暫估價材料、工程設備和專業工程屬于依法必須招標應進行招標，并詳細規定了不同情況下如何確定招標人。

2.2 暫估價招標范圍確定的問題

首先，《招標投標法實施條例》和《標準施工招標文件》中規定以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。上述條例和文件從招標范圍和招標規模兩方面對是否需要招標進行了要求；而《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條規定招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。即該條例規定僅對招標規模標準進行要求，而無需考慮招標范圍。關于工程建設項目貨物招標的規模標準在《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中第七條 （二）規定：重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的應依法招標。

假設有一項擴建工程項目需要一批與原工程設備相配套的新工程設備，為了不影響工程設備配套功能使用效果，只能向原供貨方購買，設備暫估價為150萬元。依據《招標投標法實施條例》第九條（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進行招標。但該批設備采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》應依法招標，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標規模標準或招標范圍，與招標規模標準和招標范圍同時考慮得出是否應該招標的結論將不同。

其次，以暫估價形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標法規規范文件用詞不統一。《招標投標法實施條例》規定以暫估價工程屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。該項規定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項目中的專業工程和因特殊原因不能確定價格的普通工程。而在《標準施工招標文件》、《建設工程施工合同（示范文本）》和《建設工程工程量清單計價規范》中規定暫估價專業工程屬于依法必須招標應進行招標?！皩I工程”是指相對于整個工程項目具有特殊專業技術要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設計比較復雜、沒有任何專業技術要求的普通附屬工程，按此規定可以不必招標。因此此項規定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。

2.3 暫估價招標主體確定的問題

現行法規條例對應該實行招標的暫估材料、工程設備、專業工程及服務招標人的確定不夠明確。例如《建設工程工程量清單計價規范》規定依法必須招標的暫估價項目，應由發承包雙方以招標的方式選擇供應商或專業分包人；《建設工程施工合同（示范文本）》規定對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標或者由發包人和承包人共同招標確定暫估價供應商或分包人。以上兩個規范性文件規定建設方和總承包方都可以作為招標人進行暫估項目招標事宜。

而在《招標投標法》第八條規定招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。根據上述規定可以看出：第一，招標人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標人；第二，招標人必須提出招標項目，進行招標。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標機構代而行之。即使由招標機構辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權范圍內行事，仍被視為是招標人“進行招標”。要同時滿足這兩個條件，只有建設單位才能作為招標人。由此可見《招標投標法》與《建設工程工程量清單計價規范》、《建設工程施工合同（示范文本）》對招標人的規定相矛盾，而根據我國《行政訴訟法》第六十三條規定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據?！墩袠送稑朔ā肥且粤⒎ㄐ问酱嬖?，因此從法律效力方面來看，依法必須招標的暫估項目，只能由建設單位組織招標。

3 對暫估價招標的建議

工程項目中暫估價項目招標的法規條文彼此存在規定不一致之處，作為法律性條文不應使得執行人在執行時猜疑不定，并且不同法律規范對同一事項的規定應保持用詞一致，不應出現參照不同條文出現執行結果不同，導致引發爭議。鑒于此種情況，相關法律規范如《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》和《建設工程工程量清單計價規范》等涉及到同一問題時應用詞統一，規定全面嚴謹相互符合，避免造成實際履行過程中參照依據不同，給眾多違法違規行為提供機會，損害招投標市場秩序。以暫估價形式招標時在遵從現行有關法規條例規定同時應注意以下幾點。

（1）加強招標人對項目的廉政性管理，包含在工程項目中的暫估價部分在定價時具有很大的靈活性，暫估價的多少可能會決定這部分項目是否需要依法招標，定價的可操作空間會導致規避招標、暗箱操作等不法行為的發生。

（2）加強暫估價材料、設備、工程及服務項目的市場調研，盡量設置與實際價格水平一致的暫估價，以確保能夠合理控制工程項目造價。

（3）加強暫估價項目合同條款設置，對暫估價項目管理過程中的責權劃分應在合同中做一詳細規定，避免后期發生爭議。

4 結語

目前工程項目逐漸龐大化、復雜化以及專業化，在工程項目計價模式中不可避免地會采用暫估價形式。目前沒有制定出專門針對暫估價項目的法規條例，因而在實際操作過程中存在許多盲區，為了減少暫估價引起的爭議，應加強相關法律法規的建設，并且完善合同條款設置，從而保障暫估價項目的順利實施。

參考文獻：

[1]七部委局27號令.工程建設項目貨物招標投標辦法[S].2005.

[2]九部委56號令.標準施工招標文件[S].2007.

[3]國務院令第613號.中華人民共和國招標投標法實施條例[S].2011.12.

[4]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2013）[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[5]國家發展計劃委員會令第3號.工程建設項目招標范圍和規模標準規定[S].2000.

[6]中華人民共和國主席令第21號.中華人民共和國招標投標法[Z].1999.

駕照試題范文第4篇

關鍵詞：研究生；創新素質；維度

中圖分類號：G643.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0015-02

一、問題的提出

提高自主創新能力、建設創新型國家是我國未來發展的重大戰略，對于提升我國的核心競爭力和后續發展力具有深遠意義。建設創新型國家必須以大批創新型人才作支撐，研究生是國家創新型人才的重要組成部分，研究生教育的中心任務就是提高研究生創新能力，培養出創新型人才。國家創新能力的提升有賴于研究生創新能力的提高，科學的評價研究生創新能力的高低，成為研究生創新教育改革亟待解決的重大問題。陳新忠提出“對于研究生創新能力的評價，厘清‘評什么’、‘誰來評’和‘怎樣評’這三個基本問題是研究生教育的當務之急?！惫P者認為，在這三個問題之前，還應加上一個“為什么評”的問題。這個問題不確定，后面的三個問題都將沒有結果，原因有如下幾點。

1.研究生教育的各個階段，評價創新能力的目的不同。研究生教育包括招生、課程教學、實踐、學位論文等幾個階段，每一個階段有自己的任務和目標。就創新能力而言，在招生環節，評價參加復試的考生的創新能力已成為現階段大多數培養單位研究生復試中不可缺少的重要環節，這一階段評價創新能力的目的是為了發現具有創新潛質的對象。課程教學和實踐環節的目標主要是夯實創新知識基礎、鍛煉創新技能。學位論文是以綜合運用和檢驗碩士階段的創新培養成果為目的。

2.不同類型、不同專業研究生創新能力的評價因素不同。博士研究生、學術型碩士研究生、應用型碩士研究生、在職研究生；工學類、理學類、管理類等各種類型的研究生具有不同的培養目標和方法，各自應具有不同的創新能力的具體要求，其評價也必定會有差異。

3.不同的培養個體在創新能力的具體表象上也是千差萬別。個性化教育是發現特殊人才、培養創新人才的重要手段。個體差異決定了創新能力的差異，即在創新中表現出來的關注點、技巧等有所不同。

因此，針對“為什么評”的問題，本文主要對研究生招生復試環節中如何評價考生的創新能力這一問題展開研究，以提煉有參考價值和可操作性的一級評價指標。

二、研究生招生復試環節評價創新素質的目的與要求

研究生招生考試的目的是通過考試選拔符合攻讀碩士基本條件的人選。不論是全國統考還是在職聯考（GCT）等初試，都是檢測考生掌握基礎知識的程度。考生創新素質的評價主要由各招生單位在復試環節完成。

研究生招生復試環節科學的評價考生的創新素質，就是要求在“公開、公正、公平”的基礎上用令人信服的評價指標和科學合理的評價方法，準確地給出“考生是否具備創新能力？”，“考生具備什么類型的創新能力？”和“考生具備多大的創新能力？”三個問題的答案。

三、創新素質維度的提煉和內涵分析

1.創新素質維度的提煉。研究生創新能力是研究生創新素質的外現。在知識經濟時代，創新素質已成為現代人才綜合素質的最高體現，對創新素質內在要素及其相關性的研究具有重要的現實價值。研究生招生復試環節對考生創新能力的評價可定義為對其具有的創新素質進行評價。

近幾年，我國關于研究生創新素質的研究頗多，學者們對研究生創新素質的分析從概念、范疇、評價等各個方面，從精神、思維、素質、環境等多個角度進行研究，得到了許多具有重要價值、引人深思的成果。張武升認為創新素質有七個影響因素，包括：創新意識、創新情意、創新思維、創新個性、創新品德、創新美感、創新技法；殷智遠認為創新素質由創新意識、創新思維、創新精神、創新知識、創新能力、創新人格構成；呂欽、鄢平認為創新素質由綜合基礎素質、知識技能、創新表現三個因素構成；陳鼎杰認為創新素質有五個影響因素，包括：創新動力、創新潛力、創新能力、創新成果、創業實績；張俊、梁潔、戴冰認為創新素質有四個要素，分別是：基礎要素――創新知識，動力要素――創新人格，核心要素――創新思維，外在要素――創新能力。

國外的學者很少專門針對研究生群體去研究創新素質的評價，他們對人的創新素質的因素結構研究，特別是從精神層面的研究較多。美國心理學家吉爾福特（J.P.Guilford）指出，“人的創新素質取決于對問題的敏感性、流暢性（包括形象流暢性，語詞流暢性，思維流暢性，聯想流暢性，表達流暢性）、靈活性（包括自發靈活性，順序靈活性）、獨創性、分析能力、綜合能力、發現或改組新定義的能力和思維強度，以及洞察力和穿透能力?！卑蛡悾˙arron）研究發現，最富有創造力的自然科學家具有以下人格特征：①自我力量和情緒的高度穩定性；②獨立自主的強烈需要；③控制沖動的高水平；④超常的智力；⑤在人際關系中喜愛獨處；⑥愛好次序和精確；⑦對矛盾和障礙表現出極大的興趣；⑧喜歡抽象思維。美國創造性思維教育家斯坦伯格認為，創造性人格特征主要表現為：忍受模糊的能力、克服障礙的愿望、承擔風險的愿望、自信心。EL格林研究發現，創新素質的構成包括：①知識；②自學能力；③好奇心；④觀察力；⑤記憶力；⑥客觀性；⑦懷疑態度；⑧專心致志；⑨恒心；⑩毅力。

綜上所述，國內外學者對創新素質影響因素的研究，得出了較豐富的成果。但這些成果的應用，特別是用于評價研究生創新素質還存在著較大的局限性。首先，創新素質評價指標多樣而不統一。經統計，國內學者提出的創新素質影響因素的概念總數多達16個，國外學者提出的要素更是多達42個。其次，上述評價因素對研究生創新素質及其評價對象認識有限且模糊。大部分學者研究的評價對象都是經過培養各階段的研究生，從、參與科研、學位論文等方面進行評價，沒有體現出不同階段、不同類型的各評價指標的權重不同。

2.創新素質維度的內涵分析。上述部分學者同時也分析研究了創新素質的內涵。張武升研究表明：創新思維有五種特質：①流暢性；②敏銳性；③變通性；④獨創性；⑤精密性；創新品德有四個因素：①勤奮敬業；②團結合作；③責任感、使命感；④理想和信念。創新技法是創新主體為達到創新目的所采用的激發創新靈感、控制和使用創新思維的各種手段和技巧。殷智遠認為：創新思維包含發散思維、形象思維、聚合思維、靈感思維、辯證思維；創新知識有基礎知識、專業知識、實用的方法知識、有效的應用知識；創新能力包括創造能力、表達能力、應變能力、領悟能力、學習新事物能力、信息獲取能力、實踐能力、想象能力、判斷能力、觀察能力、適應能力、創新速度能力；創新人格則由抗壓性、創新意志、使命感、自信心、獨立性、好奇心、創新決心、創新興趣、合作性構成。張俊、梁潔、戴冰認為，創新知識包括邏輯上有必然聯系的知識、程序性而非事實性知識、高度精確且親和力強的知識、以主題為中心構成的結構性知識；創新人格包括自信心、冒險性、興趣、好奇心、獨立性與批判性、高尚的動機、較強的團隊精神、幽默和審美品質；創新思維包括批判思維、發散思維、聚合思維、靈感思維；創新能力有觀察問題的能力、獲取信息的能力、質疑問難的能力、整合加工的能力。

通過文獻分析，結合研究生招生復試環節評價創新素質的目的與要求，筆者認為，運用系統理論探討創新素質維度的構建，用于研究生招生復試中進行測評的創新素質，應由創新知識、創新人格、創新思維和創新技能等四個維度構成?？茖W家弗蘭克?奧夫納說過：“當你做出貢獻以前，最重要的是你必須要有良好的、堅實的知識基礎”。并非所有的知識都有利于創新，創新知識是指活性知識，是一個有序列、有層次的，能在創新活動中具有完備的知識儲備的整體信息系統。創新人才所應具備的創新知識結構從構成上看包括專業知識、學科知識和基礎知識。專業知識，即專業基本理論，是創新活動必需的堅實基礎；學科知識是與本專業聯系緊密的有效應用知識；基礎知識是人文科學、自然科學、社會科學知識，要求廣博而深厚。

總之，創新素質結構是一個較為復雜的概念，而從以上四個維度去分析和概括，對于研究生招生復試時分析、研究、測評考生的創新素質具有重要的理論探索和實踐指導意義。創新素質的四個維度要素是緊密相聯、不可分割的整體，又各自發揮著作用。在研究生招生復試環節，同時在研究生創新能力的素質培養環節，都應依據這四個維度來進行創新能力的測評認定，不可偏廢，只有這樣才能實現不同類型、不同層次研究生創新型人才快速而健康地成長。研究生招生復試對于創新素質的測評，解決了“為什么評”和“評什么”這兩個問題，此后，“誰來評”和“怎樣評”就成為下一步亟待研究解決的核心問題。

參考文獻：

[1]陳新忠，李忠云，胡瑞.研究生創新能力評價的三個基本問題[J].學位與研究生教育，2010，（1）.

[2]張武升.沖破創新人才培養的“壁壘”――以創新的評價體系引導創新人才的創生[J].人民教育，2008，（10）.

[3]殷智遠.創新人才素質測量研究[D].中南大學碩士研究生學位論文，2007.

[4]呂欽，鄢平.創新型人才評價指標體系研究[J].消費導刊，2009，（5）.

駕照試題范文第5篇

關鍵詞:工程量清單;招標控制價;招標控制價編制

隨著我國工程量清單計價模式的不斷發展,特別是有關規范的陸續出臺。GB50500-2008的頒布實施及各地為配合其實施編制的計價定額則進一步完善了工程量清單計價體系,也進一步確立了工程量清單計價模式在建筑市場的主流地位。對招標控制價的編制方法及注意事項進行論述GB50500-2008第4.2.1條規定“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算部門審核。”

一、工程量清單招標控制價

工程量招標控制價也稱攔標價,是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,按設計施工圖紙計算,在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限額,也是招標人期望價格的最高標準,要求投標人投標報價不得超過它,否則視為廢標。在國有資金投資的工程進行招標時。根據《中華人民共和國招投標法》第二十二條二款的規定:“招標人設有標底的,標底必須保密”。但實行工程量清單招標后,由于招標方式的改變,標底保密這一法律規定已不能起到有效遏制哄抬標價作用。因此,為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產流失,招標人應編制招標控制價,作為招標人能夠接受的最高交易價格。招標控制價體現了招標人的主觀意愿,明確表達了招標人購買建筑產品品質要求及其經濟承受能力。

建設工程工程量清單計價規范中,提出了招標控制價的概念。招標控制價是事先設置的工程報價最高限價,招標人只有將招標控制價編制的高低合適才能體現優秀企業的競爭力,提高招標效率并降低工程造價,因此招標人如何在工程量清單計價模式下準確、快速地預測招標控制價對招標工作有重要的意義。根據灰色系統理論,深入考慮了招標控制價各主要變量之間的相互影響,建立了灰色預測模型對招標控制價進行預測,并對模型的構造、計算、誤差精度進行了詳細說明,最后通過工程實例進行了驗證。

二、工程量清單招標控制價的編制

(一)招標控制價的作用

在編制招標控制價前,首先應全面熟悉設計圖紙,從總體布置圖到細部構造圖都應逐一認真閱讀。由于目前工程招標都采用的工程量清單計價,設計文件中有些工程量的表述與工程量清單中計量與支付所包含的內容不一致,因此,招標控制價編制人員應在閱圖的同時,仔細閱讀招標文件的技術規范。熟悉設計圖紙、核對工程數量及與設計人員的良好溝通是提高招標控制價編制質量的基礎。編制人員應認真核對設計圖紙及有關表格,做計價基礎資料的各種工程量基本反映在圖、表上,但有些又隱含于圖紙中。對影響較大的關鍵部位或量大價高的工程量,必要時應在充分熟悉各種設計圖集的基礎上,重新進行復核計算是必不可少的。

招標人通過招標控制價,可以清除投標人間合謀超額利益的可能性,有效遏制圍標串標行為,投標人通過招標控制價,可以避免投標決策的盲目性,增強投標活動的選擇性和經濟性。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則,招標控制價提前向所有投標人公布,使投標人間的競爭更加透明,向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經評審的合理最低價評標配合,能促使投標人加快技術革新和提高管理水平。經評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則。經評審的最低投標價法,是在滿足招標文件實質性要求,并且在投標價格高于成本價的前提下,經評審的投標價格最低的投標作為中標人。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條,提高招投標活動的透明度,避免招投標活動中的暗箱操作,改變投標人不惜一切代價圍著標底轉的怪圈,有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發生,而依據市場合理低價中標,能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現象、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。

(二)編制招標控制價應遵循的基本原則

為使招標控制價能夠實現編制的根本目的,能夠起到真實反映市場價格機制作用,從根本上真正保護招標人的利益,在編制的過程中應遵循以下幾個原則:(1)社會平均水平原則。目前招標控制價是招標人按照各省制定的消耗量定額,依據市場價格并參照造價主管部門的指導價格來確定的。消耗量定額是由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計,按照正常施工條件下制定的,生產一個規定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量,反映的是社會平均水平。在招標控制價編制的過程中,招標人希望通過招標選擇到具有成熟的先進技術和先進經驗的承包人,顯然企業應該在技術和管理上具有一定的優勢,在工程成本管理和控制方面也應具有更強的競爭性,反映社會平均先進水平。因此,作為投標報價的最高限制價,遵循社會平均水平原則,一方面可以對因圍標和串標行為而哄抬標價起到良好的制約作用;另一方面可以使得投標人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加競投標,并在經評審的合理低價中標的評標方法下進行競爭勝出。(2)誠實信用原則。招標控制價是根據具體工程的內容、范圍、技術特點、施工條件、工程質量和工期要求、社會常規施工管理和通用技術情況確定的價格,肩負著衡量和評審投標人報價是否滿足造價控制計劃的尺度的使命。招標控制價的編制必須遵循誠實信用的原則,嚴格執行工程量清單計價規范,合理反映擬建工程項目市場價格水平,才能從根本上保護招標人的長期利益。在編制招標控制價時,消耗量水平、人311311資單價、有關費用標準應按各省級建設主管部門頒發的計價表、定額和計價辦法執行;材料價格應按工程所在地造價管理機構的市場指導價取定,市場指導價沒有的應按市場信息價或市場詢價;措施項目費用應考慮工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。從整體上來說,應在擬訂好招標文件的前提下,以工程量清單為基礎,力求費用完整,符合施工條件情況與工程特點、質量和工期要求;充分利用市場價格信息,追求與市場實際價格變化相合,同時考慮風險因素,包干明確,牢記造價控制的目的,以不低于社會常規施工管理和通用技術水平,鼓勵先進施工管理和技術發展為準則,達到增加投資效益的目標。(3)公平公正公開原則。招標控制價的作用和特點不同于標底,決定了招標控制價無需保密。為保證招標的公開、公平、公正性,防止招標人有意抬高或壓低工程造價,給投標人以錯誤信息,因此規定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價,不得對編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時,應公布招標控制價各組成部分的詳細內容,不得只公布招標控制價總價,并應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。盡管招標控制價編制的主動權掌握在招標人一方,但招標控制價的設定有嚴格的計價規范,對國有資金投資的工程建設項目采用工程量清單計價,必須根據市場可控和不可控因素合理制定出招標控制價,在充分考慮到節約資金的同時,要給承包人留有一定的合理利潤空間;經評審的合理最低價中標法相結合原則。招標控制價是在發放招標文件時就公開的,這在一定程度上為投標人合謀進行圍標和串標提供了便利,以最接近招標控制價的方式進行投標報價,在清單計價模式下,對投標報價進行設限;采取經評審的合理最低價中標法,可以在一定程度上加劇投標人之間的競爭性。經評審的最低投標價法只有一個符合這樣條件的投標人,無充分理由否定的情況下只能由這個單位中標。由于投標價格最低并不一定是最經濟的投標,而選定中標人可達到招標的目的,即招標人可以獲得最為經濟的投標。采用經評審的最低投標價法后的價格也都下降,不僅大大節省了投資,也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥。