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鄉村振興工作重要性范文第1篇

下面，我就做好我縣農村自建房管理“四辦法一標準”工作強調以下四點意見：

一、吃透政策，做到心中有底

今年，省市密集下發了關于農村集體用地轉用、宅基地審批、自建房管理的一系列文件，政策性很強，含金量很高，各鄉（鎮）、各部門，特別是業務主管部門要認真組織學習，吃透政策，對各自職責做到心中有數，防止放而失范。根據銀縣長相關批示精神，近期我們要組織一次關于農村宅基地、自建房等相關問題的管理培訓會，就農村宅基地的申請、審批、使用、轉讓、以及農村自建房的規劃、管理、使用等進行系統培訓，農業農村部門要早做準備，提前學習、研究、吃透相關政策和法律法規，配合相關單位做好此次培訓工作，要責專人參與、負責此次培訓。

二、摸清底數，做到心中有數

縣農業農村部門要扎實做好農村宅基地管理統計及信息化管理工作，及時開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，要結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動建立農村宅基地統計調查制度，組織開展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。這是基礎工作，直接影響后續工作的開展，農業農村局主要負責同志一定要充分認識到摸底工作的重要性，組織專班，派遣精干力量，在自然資源部門和鄉鎮的配合下，逐村、逐戶排查摸底，必須做到調查全覆蓋與數據精準無誤。摸底情況出來后，第一時間上報縣政府。同時，也要按照新修訂的《土地管理法》做好宅基地違法處置工作，認真開展農村宅基地執法巡查，對正在進行建設或已建成的，未依法取得用地手續的項目，或違反批準規定建住宅的依法進行查處。

三、明確主體，做到心中有責

鄉（鎮）人民政府要切實擔起村民建房管理的主體責任，要充實力量，健全機構，切實承擔起農村宅基地的審批和管理職責。要對外及時公布申請宅基地建房的流程、要件、辦理時限，同時建立健全宅基地動態巡查制度和村級宅基地協管員制度，依法組織開展農村用地建房動態巡查工作，及時發現制止違法違規行為。村一級要落實“一戶一宅”制度，嚴格審查本村村民建房資格，收集整理宅基地用地建房基本資料，做好檔案資料留存與公示工作，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

四、密切配合，做到心中有大局

鄉村振興工作重要性范文第2篇

Abstract: In the urban renewal process of western countries, the largest change lies in the alteration from bulldozer movement to cultural regeneration concept, especially the cultural regeneration revolution reflected from the Washington Charter, which becomes the urban renewal and urban cultural image remodeling guide of various countries. With Germany Ruhr Region as the key example, this article analyzes the concept and practice of urban renewal under the guide of cultural regeneration concept. Urban renewal in China is transferring from simple material reform to deep cultural building, and the value of cultural inheritance and cultural regeneration is gradually acknowledged. In the urban cultural building and practice, we should properly deal with the relations of cultural integration and cultural identity crisis, popular cultural and cultural regeneration, “model copy” and independent innovation.

關鍵詞：城市更新；文化傳承；文化再生；文化保護

Key words: urban renewal, cultural inheritance, cultural regeneration, cultural protection

中圖分類號：G05 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4144（2009）01-27（7）

作者簡介：徐琴江蘇省社會科學院社會學研究所副所長研究員

“儲存文化、流傳文化和創造文化”，被學者們看做是城市的三個基本使命。 ① 然而，在城市化浪潮的裹挾下，今天的中國城市幾乎都把經濟化、現代化、國際化作為首要的目標。這種目標在驅動著城市新區急劇擴張，老城區大規模改造，城市景觀日新月異，物質環境迅速改善的同時，對許多城市，特別是那些歷史文化名城，也意味城市的歷史文脈被切割、文化資源流失、文化特色消亡等，城市的文化容器有被掏空的危險。因此，在快速的城市更新過程中，有效地保護、傳承城市文化，并且使之再生，保持持久的生命力，已經成為當前實現有機的、和諧的和可持續的城市更新的重要議題。

一、歐美城市更新和保護歷程

由于結構性衰退、功能性衰退和物質性老化，持續不斷的更新是任何城市得以存在并獲得發展動力的重要途徑。近代以來，最早的城市更新可以追溯到奧斯曼男爵于1853年到1870年間實施的巴黎改造工程。奧斯曼的改造計劃，使19世紀瀕于癱瘓的巴黎脫胎換骨，直接塑造了今日巴黎內城的基本格局和城市景觀，并且幾乎一度成為現代城市規劃的標準模板。

西方各主要國家實施的現代“城市更新”運動則開始于二戰結束以后。西方城市更新的歷程主要有三個階段。

第一階段是以“清理―重建”為主的“推土機”運動階段。二戰結束初期和50年代間，城市更新以“清理―重建”為主題，大規模拆除城市中心地區的貧民窟，紐約、巴黎、倫敦、慕尼黑等大城市都在城市中心拆除大量老建筑，代之以各種標榜為“國際式”的高樓。然而，簡單的清除―重建并未消除城市的貧民窟，而是貧民窟搬遷，并且由于老城中成熟的鄰里關系、社會網絡和生計模式被摧毀，城市貧民的生活狀況惡化，導致嚴重的社會問題。這一過程被人們冠之以“推土機運動”并遭到猛烈的抨擊。

第二階段是城市中心過度商業化階段，50年代末和60年代期間，西方城市更新的主要內容是強化中心城區的土地開發，試圖通過吸引高盈利能力的機構，如金融保險業、大型百貨業、高檔寫字樓使土地增值。這種CBD打造模式，使中心城區僅僅獲得了曇花一現般的繁榮，很快，由于地價飛漲、功能單一，城市的多樣性被抹殺，CBD在夜晚和節假日成為“死城”。

第三階段則是社區綜合發展和城市復興階段。70年代以后，西方城市為此前城市更新的弊端和社會問題深深困擾，舊的城市更新理念和方式遭到激烈批判。在以人為本、可持續發展和政治民主化等社會思潮的作用下，城市更新的目標超越了單純的物質更新，轉向以追求社區綜合發展為目標的城市復興。1973年美國國會宣布終止城市更新計劃，廣泛采用“自下而上”的公共參與機制，以小規模的、漸進式的自愿更新取代以前的大規模、激進式的、政府主導的城市更新，以提高居民生活質量、提升城市活力。

歐美國家對城市更新運動反思的重點領域之一是城市更新對于城市文化的沖擊和破壞。奧斯曼的巴黎改造計劃曾經獲得一片贊譽，但近年來該計劃不斷被人們作為猛烈批判的對象，原因就在于該計劃對于巴黎城市歷史文化資源的破壞。據統計，巴黎三分之一中世紀和文藝復興時期的建筑、百分之十的私人宅邸，在奧斯曼的推土機下化成了瓦礫。奧斯曼最大的敗筆、也是最令人扼腕的是對西堤島的大拆大建。這是一座被視為法蘭西文化搖籃的中世紀島嶼，是巴黎的市中心，也是巴黎圣母院所在的地方。在奧斯曼之前，西堤島堪稱是一座活的、完整的中世紀建筑藝術的博物館。但奧斯曼摧毀了這座文化搖籃，取而代之的是式樣呆板的石頭大房子，西堤島被改造成一個死氣沉沉的行政中心，巴黎圣母院則成了一件被保留在櫥窗中的藝術品。

二戰以后的西方城市更新運動，對于城市物質形態的文化價值已經有所覺悟，對歷史建筑進行奧斯曼式的鏟除基本不再重演。然而，對于城市日常生活、經濟活動和社會生活中長期積累起來的習俗、禮儀、節慶、工具、工藝、技能等各類非物質形態的文化資源則缺乏基本的保護意識，任其在城市更新和物質現代化的浪潮中流失和消亡。

面對城市文化在快速的城市更新中所出的不利境地，半個多世紀以來，國際社會在加強文化保護、文化傳承和文化再生方面始終在進行著積極的探索。

1933年8月，國際現代建筑協會頒布的《雅典》首先提出了歷史文化資源保護的問題。《雅典》提出對“有歷史價值的建筑和地區”應當進行保護。1964年5月在歷史古跡建筑師及技師國際會議上通過了《威尼斯》，它在肯定《雅典》的基礎上，進一步拓寬和擴大了城市文物古跡保護的基本概念和范圍，它指出文物古跡的概念為“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境。這不僅包括偉大的藝術作品，而且亦適用于隨時光流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實的藝術品”。并且強調古跡的保護“包含著對一定規模環境的保護”，“不能與其所見證的歷史和其產生的環境分離”。20世紀60年代以后國際上興起歷史文化保護新的潮流，歷史文化遺產保護的范圍進一步擴大，逐步從個體的文物建筑、文物建筑構成的歷史地段及其歷史環境擴展至與人類生活密切相關的歷史街區。此后歷次相關的國際會議通過了一系列以歷史文化保護為主題的國際性文件，1972年聯合國教科文組織于巴黎通過的《保護世界文化和自然遺產公約》，明確定義了三類文化遺產：文物、建筑群和遺址，并且將文化遺產的重要性提升到全人類精神財富的高度，認為保護文化遺產是整個國際社會的責任。2003年，聯合國教科文組織在巴黎通過《保護非物質文化遺產公約》，進一步擴大了文化遺產保護的范疇，引入“非物質文化遺產”概念，即那些被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。這類文化遺產的主要特征是非物質形態的、但對于某一群體或個人而言是有文化價值的。口頭傳說和表述、表演藝術、社會風俗、禮儀、節慶、有關自然界和宇宙的知識和實踐、傳統的手工藝技能等是非物質文化遺產的重要內容。這一公約極大地激發了各個國家、地區和民族積極關注并重新認識各自文化獨特性及其價值的熱情。

1976年11月聯合國教科文組織在內羅畢通過了《關于歷史地區的保護及其作用的建議》，簡稱《內羅畢建議》。這一文件對歷史街區價值的認識突破了單純的文化范疇，肯定了歷史街區在社會方面、歷史方面和實用方面所具有的普遍價值，并且強調把街區的保護修復工作與街區振興活動結合起來，從而實現既能滿足居民的社會文化和經濟需要，又不損壞其歷史特征和價值的目標。1977年12月在秘魯通過的《馬丘比丘》，不僅繼續擴展了歷史文化資源保護的范疇，而且從城市發展的角度出發，進一步突破了單純的消極的靜態保護觀，更加強調對歷史文化資源進行積極的動態保護，同時還重視對有價值的當代建筑的保護。該指出，“城市的個性和特性取決于城市的體型結構和社會特征。因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統。一切有價值的說明社會和民族特性的文物必須保護起來。 保護、恢復和重新使用現有歷史遺址和古建筑必須同城市建設過程結合起來，以保證這些文物具有經濟意義并繼續具有生命力。在考慮再生和更新歷史地區的過程中,應把優秀設計質量的當代建筑物包括在內。”1987年10月國際古跡遺址理事會通過的《保護歷史城鎮與城區》，簡稱《華盛頓》，再次闡述了城市保護的意義和作用，它指出“所有城市社區，不論是長期逐漸發展起來的，還是有意創建的，都是歷史上各種各樣的社會的表現”，在此基礎上擴展了城市保護對象，主要為歷史城區，包括城市、城鎮、歷史中心區或居住區及其自然與人工環境，以及這些地區的傳統的城市文化價值。“‘保護歷史城鎮與地區’，意味著對這種地區的保護、保存、修復、發展，以及和諧地適應現代生活所需采取的各種步驟”；“新的功能和作用應該與歷史地區的特征相適應”。

由此可見，西方國家在城市更新的歷程中，最大的變革在于從推土機運動到文化再生的理念變革。對于城市文化資源及其價值的認識和界定，經歷了一個從狹義到廣義的逐步擴展的過程；對于文化保護的目標，則經歷了一個從點到面、從靜態到動態、從物質到非物質的逐步升華的過程。從《華盛頓》開始，更走出了博物館式的文物保護模式，重視普通城市社區的文化價值；強調將城市文化的保護、保存，修復和發展作為系統目標，使其和諧地適應現代城市生活和社會需求，使文化得以在現代社會中獲得再生；并且將普通市民作為城市文化保護和文化再生的重要力量予以考慮，而不再局限于政府和專家系統；強調在延續并改善原住民生活的基礎上，實現城市文化的再生和永續發展。《華盛頓》所彰顯的深刻理念變革，既是國際社會在現代城市更新和城市文化保護和發展方面探索工作的結晶，也成為其后各國城市更新和城市文化意象塑造的行動指南。

二、文化再生理念主導下的各國城市更新實踐

自20世紀70年代末期以來，以文化再生和城市復興為目標的城市更新，在西方一些國家逐步成為城市更新的主流。其背景有二：一是國際社會倡導城市文化保護和發展的努力日益深入人心，并形成高度共識；二是全球化浪潮的沖擊使許多西方國家面臨著經濟的結構性衰退，在城市重新尋求發展動力時，文化所具有的獨特的資源價值及其對經濟發展突出的促進功能日益凸現。因此，以文化發展政策主導城市更新的實踐在西方國家日漸深入。

一般而言，城市更新主要集中于城市的四類功能區：城市中心區、歷史街區、工礦區、居住區。

歷史街區的更新與文化保護與發展，在西方各國一直受到政府和民間的特別關注和高度重視，已經逐步形成了較為完備的法規和政策體系，具體的做法也有較為清晰的規范，歐美各國在歷史街區的保護更新以及文化再生等方面已經積累了豐富的經驗。一般而言，歷史街區內主要的文化資源是具有文物價值的歷史建筑、普通歷史建筑和街區整體環境，各自對于文化傳承和文化再生的意義不同，更新的要求也不同。分類保護和更新是較為常見的做法。對于歷史街區的普通建筑和街區整體環境，則特別強調保護與合理的使用相結合。近年來隨著文化再生和城市復興的理念主導下，更加突破單純文物保護和古城保護的局限，擴展到社會文化的保護，特別注重保持傳統的空間格局及其內在的精神歸屬感，維持當地居民的生活樣態，注重對歷史街區整體環境和文化氛圍的保護，尋求可持續發展意義上的文化傳承，德國紐倫堡的護城河內，安排為居民休閑的綠色下沉空間，與地鐵、地下過街道相連，一年一度的啤酒節也在這里舉行。對于具有文化里程碑的標志性歷史建筑，一般更加注重保護，過去在使用方面較為局限，主要以開辟博物館、紀念館為主。近來，古建筑的合理利用范圍得到極大拓展，成為文化再生的重要載體。意大利維羅那始建于羅馬帝國時代的古斗獸場，1913年開始用作露天歌劇院；巴拉比埃宮殿于1980年開始改建為會議中心；奧地利維也納的老皇宮被用作國家圖書館，晚上舉行小規模的音樂會 。②

新加坡河沿岸地帶的整治和更新，可以說是城市中心區更新與文化再生的經典案例。盡管新加坡是一個新興工業化國家，與亞洲和歐洲的許多國家相比，其開埠歷史可以說是短暫的，城市的文化積淀并不深厚。但今天的新加坡，不僅以其良好的生態環境贏得“花園城市”的美譽，同時也以各具特色的歷史街區、古建筑、風俗民情等展示著多元文化的風采。新加坡河沿岸地帶，緊鄰現在的CBD，歷史上曾經是碼頭、貨棧、商行云集的區域，保留著典型的南洋風格建筑群。1990年代初期，市區重建局對新加坡河沿岸濱水地帶，主要是駁船碼頭和克拉碼頭，進行了全面的整治。市區重建局對這一歷史地段的整治目標不僅是靜態的維修和保護，而是動態的保護和開發，將基礎設施建設、環境整治、古建筑群的維修更新與為商業發展提供空間有機結合起來。一方面治理新加坡河的水質，使其達到觀賞水的標準；同時建設既可以觀光又可以通行的濱水人行道，布置綠地廣場；系統地布置了環境燈光和綠色景觀；將沿河的歷史建筑依照原貌進行修復，按可以作為商業服務的功能要求全面更新內部設施。更新以后的新加坡河沿岸，歷經風雨的歷史建筑煥然一新，但傳統風貌十分濃郁，CBD的摩天大樓建筑群作為背景，現代與傳統形成對照與呼應；新加坡河中游船蕩漾，駁船碼頭和克拉碼頭被打造成一個世界水準的、魅力無限的戶外游覽和休閑場所，世界各地的觀光者紛至沓來。③

然而，在城市文化建設和發展的實踐中，還需要處理好以下幾個方面的關系。

首先，重建文化自覺，理性面對全球化沖擊下的文化融合和文化認同危機。在當今經濟的、社會的和政治關系的全球化過程中，借助于以高科技為支持的互聯網等信息傳播工具，西方文化的滲透無所不在，任何國家既無必要也無可能超脫于西方強勢文化的沖擊。顯然，全球化在增強各國各民族對話和交流能力、促進文化融合的同時，也在不斷侵蝕著民族文化的領地，文化的多樣性也正在遭受前所未有的威脅，民族國家和地區的文化認同危機令人惴惴不安。恰如亨廷頓指出的那樣：“90年代爆發了全球的認同危機，人們看到，幾乎在每一個地方，人們都在問‘我是誰?’，‘我們屬于哪兒？’以及‘誰跟我們不是一伙？’等”⑦。旨在促進城市營銷的文化建設，其主要動力來自于文化產業的誘人前景，文化建設的出發點在很大程度上是尋找新的經濟增長點，因此，更是在自覺和不自覺中迎合西方主流文化的喜好，對于具有“國際化”水準的、符號意義顯著的樣板工程和示范項目更為熱衷，對于能夠表達外來文化的載體建設和活動舉辦更為青睞，此類項目及其提供的文化產品是否有利于民族文化的傳承和再造則被忽視。由此看來，城市文化能否獲得再生的重要前提是重建文化自覺，即“生活在一定文化中的人對其文化有自知之明，明白它的來歷，所具的特色和它發展的趨向，……自知之明是為了加強對文化轉型的自主能力，取得決定適應新環境、新時代文化選擇的自主地位”⑧。文化自覺本質上是一種能力，一種對傳統文化、本土文化、外來文化的辨識能力，建立在文化自覺基礎之上的城市文化建設，將能夠從容應對文化變遷和融合的沖擊，在文化載體的建設、活動和產品的提供方面，理性吸收外來文化和本土傳統文化中的積極元素，重塑具有鮮明特色的當代城市文化。

其次，應充分重視大眾文化對文化再生的積極作用。從文化再生的內在機理看，大眾文化是文化傳承和發展的重要力量，因此，文化建設必須滿足城市居民多樣化、多層次的文化需求。然而由于對于城市文化建設的片面理解，在對大眾文化的財政支持方面，各地城市一般并不積極。而城市中投入巨資興建的樣板類文化設施和文化產品，既因為與當地的文化傳統和居民的文化消費需求難以對接，也因為其高昂的費用難以為普通居民所承受，因而難以獲得當地居民的響應。但如果缺乏城市居民的普遍參與、響應和支持，城市的文化建設往往依然只能停留在博物館層次，難以實現文化再生。因此，在未來的城市更新、建設和發展中，為社區和民間的大眾文化建設提供充分的空間、載體和財力支持應當成為城市文化發展的重要組成部分；蘊含于當地人民日常生活中的文化元素也應當獲得應有的尊重和保護。

再次，處理好“模式復制”和自主創新之間的關系。目前，國內城市無論是物質更新還是文化發展，基本的思路都獲益于歐美經驗和案例的啟發，這有利于我們吸收人類發展的最新成果，避免很多曲折，國際經驗和模式確實具有很高的樣本價值。然而，中國當前的城市更新所處社會經濟發展階段是一個急劇變化的時期，城市文化的發展也有獨特的歷史背景和地域特征，單純的“模式復制”并非城市文化再生的唯一路徑。以城市文化創意產業的發展而言，目前各地特別熱衷于創意產業園的建設，城市的老舊工礦區因此身價倍增。但從城市文化發展的角度看，能夠作為工業遺產、具有文化傳承價值和文化再生能力的工礦企業，必須是在城市產業發展的歷史上具有獨特地位，其生產技術、制造設備代表著某一時期的工業文明，其產品能夠承載著城市的集體記憶并激發出歸屬感和認同感。并非所有的城市老舊工礦區都具有工業遺產價值，創意產業園能夠提供的也僅僅是一種物理空間而已。而文化創意產業的發展更需要依靠的是良好的創新氛圍、鼓勵創新的人才培養和評價制度、促進創業的體制、保護知識產權的法制環境等種種制度建設；我們還需要加快建立一個公正的和規則明晰的市場環境，使市場和文化創意相互激活，讓創意在社會生活和經濟活動的各個領域蓬勃地生發。

總之，文化再生是基于文化保護和傳承基礎之上的發展與再造，一切現行的經驗和案例都具有重要的借鑒價值，但卻沒有任何現成的模板可供復制。對于在全球化和城市化浪潮裹挾下的中國城市而言，在城市更新中最大限度地保留獨特的文化元素、保存文化載體并提供文化發展的物理空間，是非常必要的，但僅此是不夠的。文化再生所依仗的內在支持是城市文化意識和文化精神的普遍覺醒，是高度的文化自覺，是旺盛的文化創新和創造能力，因此，營造推動創新、激發創造、激勵嘗試、寬容失敗的文化“氣場”，是文化發展的內在要義。

① 劉易斯?芒福德．城市發展史――起源、演變和前景[M]．宋俊嶺等譯．北京：中國建筑工業出版社，2005，33．

②張廣漢．歐洲歷史文化古城保護[J]．國外城市規劃，2002.

③黃科宏．新加坡的城市保護[J]．國外城市規劃，2001.

④ 盧永毅，楊燕．化腐朽為神奇――德國魯爾區產業遺產的保護和利用[J]．時代建筑，2006.

⑤ 下塔吉爾．國際工業遺產保護委員會（TICCIH），2003.

⑥ 北京城市文化宣言，2007年7月1日．