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智慧城建設規劃方案范文第1篇

城建檔案是在城市規劃、建設、管理活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。它是城市規劃、建設、管理過程的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據。它對城市的規劃具有重要指導作用，是城市的工業和民用建筑、市政基礎設施的新建、改建、維護和恢復重建的重要依據。城建檔案館(室)是管理城建檔案的機構和場所。主要從事城建檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作。城建檔案管理的主要作用與目的就是保護和利用城市規劃、建設、管理活動中形成珍貴資料，為城市的建設、發展提供更好的利用。過去城建檔案管理工作主要針對實物檔案進行管理，整個過程從收集、整理、鑒定到保管、利用，其工作內容繁雜、勞動強度大、查尋利用效率低。近幾年許多城建檔案機構根據《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》、《數字檔案館建設指南》和《紙質檔案數字化技術規范》(DAT31-2005)的要求開展一系列城建檔案數字化、信息化工作，利用計算機技術實行檔案數字化管理。把原有的紙質檔案進行掃描、存儲，將原來的實物檔案轉化成數字信息(電子圖片文件)。這些工作減少了庫存檔案的損壞，在一定程度上延長了檔案的壽命，有利于檔案的保護。在城建檔案的收集過程中同時收集了部分數字資料(如：CAD數據文件、數碼照片、數字影像和掃描后的電子文件等)，并建立了專業的數據庫，開發了相關城建檔案管理系統(MIS)。初步實現了城建檔案數字化管理，準確、快捷地向社會提供利用。向檔案數字化、信息化邁進了一步。隨著社會、經濟的發展和科技進步，許多地方提出“智慧城市”建設的設想，這不僅需要大量豐富的城市規劃、建設和管理等方面的信息，還需要有智能化的科技手段，更好地幫助人們建設和管理好城市。“智慧城市”離不開智能建筑，就是建筑的智能化。智能建筑不是從建筑物的使用開始的，而是在建造過程中和建成以后形成的智慧化、互聯化、相互協同化。BIM技術是建造事業發展的技術產物，它是建筑全生命周期的建筑信息模型，它是從設計階段，施工階段、運維階段的信息模型。BIM作為建設項目信息的整合平臺(系統)，把來自各方面(包括：設計、預/決算、招投標、構件制造、采購、施工及工藝流程等)匯集的信息實行集成管理。利用BIM技術管理建造的建筑，從開始就連續不斷地匯集并形成大量數據(信息)。這些信息是應用BIM技術的工程項目建造過程中形成的，具有保存和利用價值，是建筑的運營和維護、城市的數字化和智能化管理所需要的數據信息。在工程項目中形成的所有應保存的資料(包括信息資料)，都應移交到城建檔案館，收集后的信息，經過整理向社會提供服務，與社會共享。其中，也包括運用BIM技術管理的工程項目中形成的所數據信息，這些數據信息也屬于城建檔案收集范疇。隨著這些數據的逐步積累，城建檔案機構也需要建立相應的BIM平臺，用于不斷地收集、匯集和更新的相關數據。為此，筆者認為，BIM需要納入到城建檔案管理工作中來。

二、城建檔案需要BIM實現現代化

管理城建檔案管理的最終目的是為了更好的利用這些信息資源，為我國的城市建設和發展服務，開發利用這些資源就是城建檔案的價值所在。按照國家住房和城鄉建設部制定《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》的要求，以數字化信息資源為核心，以網絡技術為基礎，以擴大信息資源的利用為目的，以服務于城市規劃、建設和管理為宗旨。適應時展的需要，持續、健康地實現城建檔案的現代化管理工作是城建檔案事業發展目標。對于目前的城建檔案的數字管理水平，只是傳統檔案管理模式的一種技術升級，用計算機、多媒體、網絡等技術替代人工，將實物轉換成了數字信息，從檔案的收集到最終的利用，檔案管理工作的內容沒有變化。在提供利用方面，利用計算機代替人工查尋、檢索，檢索途徑多種多樣，提高了檔案信息檢索效率，所查找到的信息，大都與紙質原文件內容相同的電子信息(電子版本)。有許多城建檔案館在開發利用工作中作了很大的努力，如：利用CAD、GIS和RS等技術進行整合，構建了三維信息平臺等等。使城建檔案信息在開發利用中有新的進展。但是在面對未來的發展，現有這些技術是不夠的。作為城建檔案管理者需要從更長遠的眼光去審視未來。去適應未來發展的需要？參與并融入到“智慧城市”的建設和管理中去。不能把城建檔案館(室)作為一個信息的“倉庫”。盡管能方便、快捷地查詢到各種城建檔案信息，也不能算是現代化管理。城建檔案現代化管理機構和場所不能只是一個提供利用“倉庫”，而應該是提供利用的“基地”，它所提供的信息應該是經過開發“加工”過的信息，而不僅僅是“倉庫”中源始的信息。從建造業現有的技術水平和應用實踐的成效來看，BIM是一項較為科學而又切實可行的先進技術，它具備的可視化，協調，模擬，優化和可出圖特點，可使城建檔案管理水平從現在的數字化、信息化和網絡化向“智能化”方向邁進。城建檔案館原有CAD和GIS數據也屬于BIM數據整合的部分。目前已有大量的工程項目已經應用BIM技術進行建造，如：北京國家體育場(鳥巢)工程、昆明新機場機電設備安裝與運維管理、北京英特宜家購物中心工程、廣州市北京路沿線環境模擬(日照、氣象)、內蒙古科技館新館異型曲面幕墻施工等工程項目。BIM技術能夠實現建設項目各參與方通過網絡進行協同工作，同時，進行工程洽商、技術溝通、工作協調，實現施工質量、安全、進度和成本的管理與監控。在利用BIM管理的工程項目，BIM匯集著大量與工程相關的數據信息，為工程提供大量的數據支持，使業主、設計單位、顧問咨詢公司、施工總承包、專業分包、材料和設備供應商等眾多參建單位同在一個平臺上共享相關數據，為工程建造提供最優方案。這些數據信息都是工程建造中產生的。這些數據信息不當是建造成果的數據，而且還有建造過程的數據，特別是隱蔽工程中的相關數據(如：地基、地下管理線等)。這些數據信息集中收集到城建檔案館中后，利用BIM平臺可再現原來建造過程和模擬將來運營、維護過程。例如：模擬一個建筑出現設備故障怎么辦？出現危機(災害、反恐等)怎么辦？某個建筑的改建和擴建選用什么方案？隱蔽工程和地下管線也可以通過模擬再現，而不必再進行二次勘察、測繪等等。城建檔案管理運用BIM技術后，其管理水平可提升到“智能化”管理。查尋信息不再需要查找原始信息進行分析，可直接再現建設項目某一階段的結果。在前后相似的建筑在建造過程中，可以借見，以提高建造的效率。隨著建造技術發展和更新，原有的建造工藝需要如何調整和改進。只有這樣，城建檔案工作水平才會得到更高的提升。如此發展，城建檔案機構就不再是檔案資源信息的“倉庫”，可能就成為檔案信息資源利用的“基地”。過去我們說城建檔案為城市規劃、建設和管理提供決策依據，將來可能就是提供決策方案了。

三、總結

智慧城建設規劃方案范文第2篇

“山西科技創新城”的建設規劃方案初步劃定了新城總面積100平方公里左右，東起山西省高校教育園區東界、榆次工業園區東界，西至太原濱河西路、大運路，南起小店12號線、16號線及榆次工業園區南界，北至太原經濟技術開發區北界、山西省高校教育園區北界。包括太原南部區域 （含汾東商務區、太原經濟技術開發區、太原武宿綜合保稅區等）、晉中市榆次區的山西省高校教育園區、晉中經濟技術開發區、榆次工業園區、晉中國家農業科技園、山西新能源汽車·機械裝備制造園等與太原毗鄰的部分區域。

明確的政策規劃，也明確了投資者的方向，在這片暫顯荒涼的地方，房地產以及各類商業配套，正被一點點、一片片描繪上去。

除了城市的必備商業配套，山西科技創新城的功能區由科技創新研發區、高新科技產業化示范區、高新科技成果鑒定交易園區、科技創新創業服務區等組成。同時，山西科技創新城的重點扶持產業有：現代裝備制造業、特色煤化工、生物醫藥、新能源（煤層氣產業）等。

山西的轉型跨越發展，離不開科技力量的支撐，而這里或將成為“創新型山西”引領區、低碳智慧新區、環境友好綠色新區和高端服務業集聚區。它將依托院校，以高新技術公司群為基礎，重點打造特色產業，對山西的優勢資源進行整合，融科學、技術、生產為一體，發揮其最大效應。

而資源中最核心的人才資源，也已有相關政策進行扶持。2013年8月27日，山西省科技廳對省委、省政府出臺的《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的實施意見 》（以下簡稱 《實施意見》 ）進行了公布，在科技人才隊伍建設、技術創新主體等方面出臺了文件。例如為科技人員創新創業“松綁”，允許和鼓勵高校等單位科研人員“下海”；要實現產學研結合，必須以市場為導向，發揮企業的主題地位作用。

《實施意見》的公布是對山西省科技研發投入低、科技人才缺失、科技成果轉化弱、財政科技投入比例較低、科技人才創新積極性不高等突出問題的一次長遠的規劃及建議，這將加快實現創新型山西目標的邁進。

然而一個不可忽視的現實是，山西無名校，人才流失嚴重，且沒有科技企業發展的良好氛圍，能否真的形成名副其實的科技創新城，還有待時間的驗證。即使如此，這個領域的創業者們也仍然樂觀地堅持著，“堅持的話，還有一線希望，放棄的話，就真的什么都沒有了。”

智慧城建設規劃方案范文第3篇

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持

智慧城建設規劃方案范文第4篇

【關鍵詞】伊托邦 低碳新城 低碳經濟 兩型社會

隨著全球人口增長和經濟的加速發展,能源高效率利用和可再生資源開發是當今各國在發展經濟的同時必須要考慮的一個重要影響因素。在氣候變暖的情況下,為達到經濟發展與生態保護雙贏共存的局面,“低碳經濟”成為各國有意識轉變的發展道路。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

中國作為發展中大國,從能源資源條件、可持續發展狀況、產業結構和技術水平,以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮,發展低碳經濟是我國應對環境變化、轉變經濟增長方式的必然選擇,是資源節約型和環境友好型社會建設的重要內容。

一、建設低碳新城發展低碳經濟的必要性

以建造低碳新城為試點,是發展低碳經濟的重要途徑。眾所周知,房屋建設在影響GDP增長中是一個重分量因素。發展低碳經濟,不是從單個方面的企業或者行業入手帶動其他領域發展。我們從中國“十一五”規劃歷年發展分析,推行大方向新的政策和發展模式,基本上都是以某些地區為示范點、起到推行作用的,考慮的基本前提就是一個城市的發展,涉及經濟、科技、環境、教育等多方面領域,是一個綜合性的融合問題。例如總理在政府工作報告中提出,“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式,讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設資源節約型和環境友好型社會”。隨后武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區,并被賦予先行先試的政策創新權。兩型社會的發展也是在城市觀念的基礎上推行的。

雖然2009年武漢市“兩會”有提出發展城市圈低碳經濟,但是從武漢整體發展模式來看,并沒有發展低碳經濟的具體規劃以及具有政策指導作用的綱領性文件。結合武漢市目前資源和經濟的關系,我們可以看到,武漢是一個在中部地區缺乏資源的城市,并且由于產業偏向重工化而導致能源消耗的增加。根據統計數據顯示,單位GDP中能源消耗率,全國平均為1.1,湖北是1.3,高于均值。從1995年至2005年的數據來看,武漢市人均生態承載力不到全球1999年人均數值的1/10,生態環境在人口膨脹和經濟發展等多因素共同脅迫下出現功能性惡化。短期內要做到調整產業結構升級,使全部高碳發展的企業轉向低碳模式是不現實的,而且武漢市的鋼材、汽車、石化等產業發展較快,對化石能源的需求量大,冒然實施全市的低碳經濟改革會影響城市的經濟發展。我們可以借鑒上海市首個生態城――東灘的建設經驗,東灘生態城區最大的特點在于它建立的是一個低碳、節水、節能的生態系統,并有望成為世界上第一個碳中和(二氧化碳零排放)區域。所以,在上述理由的基礎上,武漢市以建設“中國光谷?伊托邦”低碳智能新城為樣本,旨在以小型仿真新城的建設和發展,挖掘低碳經濟在武漢市興起的特色之路,從而推行到整個武漢市,以力爭成為全國低碳城市的示范區域,進一步更好地建設兩型社會,實現中部地區經濟和環境的共贏。

二、中國光谷?伊托邦的建設規劃

“伊托邦”的英文E-topia,與Utopia(烏托邦)對應,意指網絡時代下的理想生活新模式。生態伊托邦區別于工業時代的烏托邦城市夢想,它代表的是以信息網絡時代為背景所構筑的生態和諧的理想城市。伊托邦不是一個簡單的概念,它意味著人類未來和諧發展的構思,包括中國可持續發展的研究領域。作為中國首個低碳智能新城的建設試點,中國光谷?伊托邦以低碳經濟為核心,以建設新城為框架,把生態、智能和文化實踐在其中。武漢市兩型社會對于低碳經濟的研究還處于探索和實踐的階段,以建設新城為樣本區,更好地為開拓以后的發展道路奠定基礎。

中國伊托邦經過6年的規劃,終于落實在武漢光谷,光谷?伊托邦的建設位于江夏區五里界,并經歷5個月的實地考察研究,形成了具體的方案和規劃。之所以選擇此地,是因為五里界所處的核心位置。它北依中國高新技術開發區的中心――光谷、廟山開發區、藏龍島開發區,南鄰湖北省水質最優的梁子湖;距江夏中心城區僅5公里,距武漢城市中心20余公里;滬蓉高速、京廣高鐵、南環線穿鎮而過,梁子湖大道、花山大道分別從鎮域中部、西部南北縱貫,交通暢達,發展前景廣闊。光谷?伊托邦總規劃面積約14平方公里,總投資多達100億元。建成之后,其將會成為一個可容納10萬人的低碳智能新城。該項目按照“三中心三板塊”的規劃進行整體布局,打造武漢休閑商務區、新時代生態伊托邦。其中,“三中心”包括伊托邦中心、文化娛樂中心、養生度假中心;“三板塊”包括休閑商務板塊、低碳科技板塊、理想人居板塊。

1、打造光谷伊托邦建立的核心要點

第一,伊托邦發展遠景:中國首個低碳智能新城,創新城建設的一種全新模式,建設成深綠色的低碳新城、高科技的智慧新城、高品位的文化新城,成為大武漢地區兩型社會的樣本田和試驗區。第二,伊托邦的發展戰略:以圍繞生態、智能、文化三大核心點建設,以低碳經濟貫穿整個新城計劃方案,以推動武漢兩型社會發展為目的。光谷?伊托邦的競爭力在于它是以低碳經濟為前提、由小城鎮改造的,不僅可以通過以低碳經濟為主導的清潔能源革命,還可以在一定程度上提高小城鎮收入,改善農村生態環境,帶動城鎮就業率提高,推進湖北省社會主義新農村建設。第三,伊托邦發展設計:伊托邦在規劃時,對核心區域五里界鎮進行了文化層面的梳理,將有價值的老街、老巷子和老建筑進行標注和保護,實施建設的同時修復原有的城鎮肌理,在此基礎上搭建新城的發展骨架,原地安置原住民,有意識地保留老城鎮的味道。這也切合了將城市生活與田園環境相融合的觀點。現時的五里界鎮上,在光谷?伊托邦項目的中心區,所有居民將以原有價值三、四百元每平米的住房置換獲得同等面積價值三、四千元每平米的商品房,并擁有產權,此后,還將利用酒店式公寓、出租式公寓、商鋪經營等多種渠道來解決居民的收入問題。中國光谷?伊托邦開辟有綠色景觀廊道,采用油菜、豆類、向日葵、紅花草等生產性景觀,并通過水循環處理、廢物再利用等生態環保科技,融入太陽能等景觀小品,成為全新的“低碳科技花園城市”的生態系統和景觀格局。城市還將建立全國首家低碳智能產業總部經濟園區,與光谷產業形成優勢互補,并承接光谷人才、科技轉移等。

2、建設核心基地五里界地區的規劃

五里界城鎮發展用地范圍位于五里界鎮域中北部,具體范圍是:滬蓉高速以南、東壩港以西、幸福港以東、錦銹村、唐涂村和檀樹嶺村以北的7.03Km2的區域;相關范圍23.27Km2。五里界的地區以武廣客運專用鐵路為界,規劃區分為南、北兩個片區。偏北部的是大面積的綠色規劃,重點商務領域在中北部。五里界2010年總人口為6.5萬人,城鎮化水平為42%,村鎮等級規劃分為城市組團+中心社區(特殊功能組團)。城市組團是武漢都市發展區的南部新城組群的重要組成部分,是江夏區“一主”城市組群的東部綜合型新城組團以及全鎮政治、經濟、文化中心。

中國光谷?伊托邦理念前瞻、規劃超前,以小城鎮改造和低碳智能城市建設為抓手,深度實踐了“資源節約型、環境友好型”社會模式。在項目的建設過程中,要將高起點、超前的國際化建城視野與當地居民生產、生活、就業相結合,從而建設一個全民和諧、環境優美、低碳智能的理想新城。

3、建設光谷伊托邦存在的問題

第一,缺乏相關的政策性綱領。在武漢城市圈大力發展低碳經濟是2010年才提出來的經濟發展模式的轉變,雖然也有開展一系列低碳調查、舉辦與市民相貼合的低碳活動,但是市政府還沒有制定出相關的城市圈發展低碳經濟的具體規劃,缺乏發展低碳經濟的綱領性文件,還未將規劃的相關目標和措施整合到其他各項規劃和政策中,形成城市圈發展規劃有機整體的一部分。

第二,伊托邦與光谷板塊的對接。中國光谷?伊托邦的開發以五里界城鎮舊城改造為契機和中心點,其中的科技優勢是重要的原因之一,光谷科技產業是推進伊托邦建成的核心。伊托邦所依據的先進科技技術不能光靠引進國外先進技術,更多的要靠國內的開發和研究。如何利用光谷產業的科技技術來建設伊托邦,實行綠色建筑節能排減的功效;怎樣吸引光谷的高科技企業支持光谷?伊托邦的發展,使之在科技領域內達到預先規劃的環保、智能水平,是需要我們考慮的問題。

第三,伊托邦建設的關聯性。以歷時6―8年來打造的這樣一個低碳智能新城,不僅耗費了財力、精力和人力,還在宏觀層面上給武漢市發展低碳經濟帶來影響。我們的建設理念、建設主旨都是積極的,要探討如何將這種理念正確引導城市發展的一面表現出來,避免新城建立之后只有五里界這一片的區域成為武漢低碳發展小核心,脫離與武漢主要經濟區域的結合,成為“世外桃源”的新城。

第四,伊托邦建設的監督與研究。總體規劃是前提,具體落實到新城的建設會涉及到許多問題。比如對五里界房屋的拆遷和居民的移居,五里界的居民多數為中老年人,安土重遷的思想比較深,不了解相關相關房屋拆遷的法律知識。如何做好前期動員,也是對開展后續工作的奠基。建設新城過程中,如何把高科技技術和節能排減運用在綠色建筑當中,對施工建設時采取哪些方面重點監督和研究,如何有效利用土地資源去打造一個環境保護、資源利用的生活環境,這都是建設的重要問題。

4、完善光谷?伊托邦建設的建議

第一,以政府為主體的建設支持。光谷?伊托邦以低碳經濟為打造理念,旨在推行武漢兩型社會的建設。武漢作為中部發展地區的領軍區域,市政府應在發展低碳經濟模式的道路上作先驅者,應盡快研究制定出低碳經濟組織構架,具體規劃到各部門、各行業領域中。首先,政府應在稅收、信貸等財政金融政策方面給予支持。政府可以對伊托邦達到低碳、環保的住房實行營業稅減征政策,鼓勵開發商建設環保節能型住房。對城建土地使用稅,可以實行國家重點扶植項目免稅。同時,市政府應該在信貸方面給予支持。伊托邦總投資需要100億,如果一半的資金需要靠在商業銀行、政策性銀行貸款,5年的利息至少會有兩方面影響,一是增加資金壓力,二是增加借貸成本,會使房價升高。所以,政府應給予項目資金上的支持,推動建設低碳新城。其次,政府應制定生態補償,明確具體對象。市政府可以對當地房地產開發生態環境的保護者,主要包括綠色建材選購商、綠色施工技術提供商、生態環境友好型房地產開發企業,以及對建材垃圾等房地產開發商副產品進行分解和資源化利用的企業實施經濟補償和非經濟補償。經濟補償包括財政轉移支付、專項基金等,非經濟補償包括實物補償和技術補償。

第二,以企業為主體的實施。伊托邦的建設應緊密聯系政府、地區人民,充分利用地區、資源的優勢。建設者是銜接政府與人民的關鍵點,既要把光谷?伊托邦打造成以低碳、智能推進武漢兩型社會建設的示范區,又要與當地市民保持聯系。尤其是以小城鎮打造的新城,應對建設基地五里界的居民進行項目宣傳,例如宣傳經過改建后的五里界將會帶來上萬個就業崗位、拆遷的房屋可以進行適當的補助和賠償,通過親民的行動得到市民的支持與配合,加強低碳經濟知識普及,進一步引導市民向低碳消費模式轉變。

第三,形成可持續操作的模式。如果僅是在以五里界為中心展開區域部分的低碳經濟模式發展,這個項目是沒有可實施性和延續性的。光谷?伊托邦是有標桿引導作用的示范潛力項目,市政府在武漢城市規劃發展中要發現并扶植這些示范項目,滾動擴大,最終以形成經驗促進以后工作的展開。因此,伊托邦的建設目標是要形成具體、形象的可持續操作模式,比如說電瓶車在光谷?伊托邦交通領域中的運用問題、道路的設計問題、智能運用普及到新城市民醫療、日常消費等方面的問題等,這些都可以作為經驗在武漢市推廣。

第四,形成雛形吸引市場的關注。伊托邦分階段的部分建設,定期要有成果展現給市民和政府,有了前期經驗和問題解決方案,給政府研究低碳經濟模式有一個參考的方向,也會吸引各類企業、商家的眼球,投資商機就會應運而生。更重要的是,在此基礎上可給光谷高新技術企業一個展望的平臺,使之主動、愿意加入此項目中,從而更好地融合光谷產業與伊托邦的連接,高效率利用技術優勢。

第五,對容納居民做合理的分配。五里界是一個小城鎮,介于城市與農村之間,伊托邦在此基礎上進行建設改造,還有一個直觀的目的是促進小城鎮的發展,因此,要結合小城鎮發展的特點進行規劃。一個可容納十萬市民的新城,伊托邦的優勢在于它有清晰的目標群體,光谷集中了四十萬光電子等相關產業的科研人群,幾十所高校的上百萬師生都是信息技術使用最廣泛的人群,他們是最有可能接受這座新城的人群。所以,光谷?伊托邦既要對小城鎮原本的居民做好安排,也要大力吸引現代科技時代下的信息接受人群,不能只針對富人群體,依靠少部分高層次生活的群體是難以大規模發展低碳消費模式的,更要注重普通市民的日常生活和消費。只有對大部分人進行宣傳和推廣,才能轉換經濟模式。

光谷?伊托邦的建設能夠使江夏與光谷互補發展,是自然生態與高科技共同推動經濟發展的結果,符合我國現在的宏觀政策,也是促進武漢兩型社會的具體實踐,實現了江夏與武漢的雙重發展格局。

三、兩型社會發展的低碳新城之路

低碳經濟與兩型社會的本質都是資源節約利用和環境友好保護。武漢市政府選擇建設伊托邦低碳新城作為兩型社會發展的樣本區,是將兩型社會的理論具體落實到武漢現行的城市運作中。兩型社會是資源節約型和環境友好型社會,武漢市作為示范點,在建設中會遇到產業結構轉變緩慢、資源缺乏、人均生態赤字增加等一系列問題。由于建筑行業涉及到國計民生,中國光谷?伊托邦不僅可以幫助提供解決兩型社會問題的方案,而且能夠為整個中國城市化開辟一條新的要道。

首先,光谷?伊托邦的提出就得到了武漢市政府和江夏區政府的支持和關注。國家政府層面的肯定有利于低碳新城的后期歷時6―8年的長時間建設,在邊建設的同時邊研究低碳新城對兩型社會的影響,包括資源的高效率使用、綠化環境的范圍以及對綠色GDP的影響。

其次,低碳新城是低碳經濟由理論轉變為實踐的具體表現形式。兩型社會的廣泛運用包括經濟、文化、教育和科技等各領域,所以選擇建設新城為實踐試點,從各方面的發展數據分析低碳經濟在武漢哪些領域可以重點實施和推行,為制定低碳經濟武漢地方政策作一個參考,可以實行更加符合武漢市發展的政策性措施以及低碳管理機制。

最后,中國光谷?伊托邦通過城市資源重組,大量節約土地資源,提高其利用率;在深度保護原有生態資源的基礎之上,以創建低碳智能全球化城市為建設方向,解決城鎮化過程中面臨的多種困惑,尤其是農民的生存和發展、青年科技人才的就業與安居、經濟的可持續發展等問題。項目將著力營造人與人、人與自然、城市與自然的大和諧,深度實踐“資源節約型、環境友好型”社會,打造全國小城鎮建設樣板。

綜上所述,中國光谷?伊托邦的建設是武漢市人民對低碳經濟運用可以看得見、可以親自體會到的生活方式,不僅對于武漢城市圈的發展及推動兩型社會建設具有深遠意義,而且對于中國城市從高碳模式轉向低碳模式轉變也具有重要意義。

【參考文獻】

[1] 劉傳江、馮碧梅:低碳經濟對武漢城市圈建設“兩型社會”的啟示[J].中國人口?資源與環境,2009(5).

智慧城建設規劃方案范文第5篇

__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。