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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
一是健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組,定期會(huì)商解決民生工程推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。今年,市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后專題研究和安排部署全市民生工作,對(duì)加快民生工程進(jìn)度、落實(shí)好民生工程政策提出了明確要求。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。制定《2014年九項(xiàng)民生工程及30件民生實(shí)事實(shí)施方案》,細(xì)化和明確了每個(gè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)、工作內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度;出臺(tái)《市2014年民生工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》,并與各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及具體責(zé)任人,形成了“人人肩上有指標(biāo)、千斤重?fù)?dān)一起挑”的工作格局。三是強(qiáng)化督查考核。把民生工程日常工作納入年終目標(biāo)考核,改年終突擊式檢查為常態(tài)化檢查,全面掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,對(duì)工程進(jìn)度緩慢或有問(wèn)題的項(xiàng)目,及時(shí)給予通報(bào)和糾正,全力確保民生工程各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、科學(xué)規(guī)劃,精心實(shí)施
一是突出項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持早構(gòu)思、早部署、早啟動(dòng),在去年底就開始謀劃今年民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目,初步確定了社會(huì)養(yǎng)老、保障性住房、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)內(nèi)容。省和市目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后,我市對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整,最終確定了九大項(xiàng)民生工程和30件民生實(shí)事。二是完善工作機(jī)制。建立民生工程月調(diào)度、季例會(huì)工作制度,健全民生工程任務(wù)提示單制度,堅(jiān)持每個(gè)月通報(bào)工作進(jìn)度,定期研究解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題。積極改進(jìn)民生工程項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,由單向協(xié)調(diào)改為多向互動(dòng)式協(xié)調(diào),形成工作推進(jìn)的更大合力。三是規(guī)范項(xiàng)目管理。修訂完善《民生工程資金管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目質(zhì)量管理制、項(xiàng)目工程審計(jì)制“四項(xiàng)制度”,主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)行為,確保民生工程“民辦、民管、民受益”。
三、突出特色,創(chuàng)新推動(dòng)
一、工作任務(wù)及進(jìn)展情況
(一)扶貧解困工程
計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助工作。2015年農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象2784人,每人每年為960元;計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象401人(其中傷殘67人,每人每年3360元;死亡334人,每人每年4200元)給予扶助金。
(二)醫(yī)療衛(wèi)生工程
1、城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子檔案建檔率93%
截止5月31日,全區(qū)城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化錄入電子檔案437237份,規(guī)范化電子檔案建檔率99.05%。
2、取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成財(cái)政補(bǔ)助比例20%
三人民醫(yī)院(區(qū)醫(yī)院)作為我區(qū)取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成指定醫(yī)院,財(cái)政補(bǔ)助比例為25.18%,取消藥品15%的加成銷售,實(shí)行購(gòu)進(jìn)價(jià)格為銷售價(jià)格。1-5月藥品銷售總額1315萬(wàn)元,按15%加成率為197萬(wàn)元,患者亨受到的優(yōu)惠為197萬(wàn)元。
3、孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%
截止6月10日,孕檢為2690人,覆蓋率45%。
4、實(shí)行免費(fèi)婚前體檢(婚檢率較2014年提高5%以上,即任務(wù)人數(shù)為3150對(duì)以上)。
截止6月10日,婚檢為1738對(duì)(3476人)。
(三)民生大事
為“老幼病孕”等免費(fèi)提供十一大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)
居民健康檔案:截止5月31日,全區(qū)累計(jì)共建立健康檔案441676份,全區(qū)建檔率100%,錄入電子檔案437237份,電子檔案建檔率99.05%。
健康教育:截止5月31日,各單位更新宣傳欄34版,開展主題宣傳日活動(dòng)66次,舉辦健康知識(shí)講座54次,發(fā)放各類宣傳資料58196份。
預(yù)防接種:截止5月31日,建立預(yù)防接種卡人數(shù)2639人,應(yīng)接種I類疫苗人次數(shù)52794,實(shí)際接種I類疫苗人次數(shù)52386,I類疫苗接種率99.23%。
傳染病防治:截止5月31日,法定傳染病報(bào)告數(shù)1495,報(bào)告率100%,無(wú)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
兒童保健:截止5月31日,在管0-6歲兒童19744人,本月0-6歲兒童保健和健康管理2403人次。
孕產(chǎn)婦保健:截止5月31日,在管孕產(chǎn)婦728人,孕產(chǎn)婦保健和健康管理756人次。
老年人保健:截止5月31日,為65歲以上老年人累計(jì)共建檔54457人,老年人建檔率為100%。
慢性病管理:截止5月31日,高血壓患者累計(jì)建檔39447人,高血壓建檔率為60.94%。糖尿病患者累計(jì)建檔17613人,糖尿病建檔率為52.73%。
重性精神疾病管理:截止5月31日,重性精神疾病患者共建檔2171人,精神病建檔率為59.25%。
中醫(yī)藥健康管理服務(wù):截止5月31日,老年人中醫(yī)藥健康管理本年開展14185人;0~36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理本年開展4079人。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管:截止5月31日,2015年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員協(xié)助開展巡查30次。
二、工作主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“民生工程”的組織實(shí)施。成立了局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)股室及各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)進(jìn)一步明確了層層職責(zé),局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭包片,項(xiàng)目單位組織實(shí)施,形成了上下齊心,層層抓落實(shí)的良好局面。
(二)分解任務(wù)抓落實(shí),實(shí)行倒排工期制度。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)區(qū)委“民生工程”實(shí)施內(nèi)容涉及衛(wèi)生計(jì)生的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生實(shí)際及時(shí)進(jìn)行了專題研究,按照統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的原則,對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解到股室(或單位)到專人,規(guī)范完善了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)工作機(jī)制,同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)規(guī)定了完成時(shí)間,分月、分期對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)審,全面推行了倒排期制度,使目標(biāo)任務(wù)完成的每一階段更加細(xì)化、明確,保證了各項(xiàng)民生任務(wù)的如期完成。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目督查,實(shí)行定期評(píng)審制度。要求各民生工程牽頭股室和項(xiàng)目實(shí)施單位每月必須上報(bào)工作進(jìn)展情況,同時(shí)每半年上報(bào)民生工程階段小結(jié)、存在的問(wèn)題、下一步工作打算。對(duì)每一項(xiàng)民生工程任務(wù)采取隨機(jī)抽查軟件資料、實(shí)地查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展等方法進(jìn)行督查,并納入年終目標(biāo)考核。通過(guò)加大督查工作力度,有力地推進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施。
三、存在問(wèn)題
(一)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助工作。一是宣傳力度不夠大,范圍不夠廣、形式較單一,使大多數(shù)群眾對(duì)人口計(jì)生工作政策了解不夠,對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策條件不清,對(duì)來(lái)時(shí)辦理相關(guān)證件所帶的手續(xù)不了解,給群眾造成了很多不便;二是部分村社計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng),檔案資料管理不規(guī)范。
(二)城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子檔案建檔率。一是網(wǎng)絡(luò)錄入工作效率緩慢。由于大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生不會(huì)使用電腦,而大社區(qū)平臺(tái)網(wǎng)需要電腦錄入檔案,導(dǎo)致部分電子檔案錄入工作無(wú)法下沉給村醫(yī)生,已錄入的檔案也存在數(shù)量不夠,質(zhì)量不高,慢病的識(shí)別數(shù)缺口較大。如全區(qū)39447名高血壓患者,網(wǎng)上僅識(shí)別錄入23579人,17613名糖尿病患者,網(wǎng)上僅識(shí)別錄入7309人。二是0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦這兩類人群無(wú)法自動(dòng)識(shí)別,各單位基本都未單獨(dú)錄入建檔。三是督導(dǎo)考核制度不完善,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將檔案錄入工作下沉給鄉(xiāng)村醫(yī)生,但是缺乏對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生有力的督導(dǎo)考核措施,導(dǎo)致錄入工作滯后,錄入不規(guī)范等現(xiàn)象。
(三)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率及實(shí)行免費(fèi)婚前體檢。一是婚、孕檢宣傳力度不夠,群眾知曉率不高,需要加強(qiáng)基層衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)宣傳和配合,增加戶外宣傳展板、櫥窗以及網(wǎng)絡(luò)等載體;二是區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)工作人員嚴(yán)重不足,工作效率不高;三是計(jì)劃生育服務(wù)中心婚、孕檢所需設(shè)備落后,自動(dòng)化程度較低。
(四)為“老幼病孕”等免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。一是高血壓、糖尿病病人篩查力度不夠,多數(shù)高血壓、糖尿病患者沒(méi)有建立慢病檔案;各單位在建立糖尿病檔案時(shí)普遍存在建檔不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。二是檔案錄入不完整、質(zhì)量較差、真實(shí)率不高。從近期全區(qū)抽樣檢查和電話調(diào)查情況來(lái)看,主要表現(xiàn)在慢病隨訪記錄不真實(shí)、隨訪次數(shù)不足。三是大部分醫(yī)院和村衛(wèi)生室健康教育宣傳活動(dòng)流于形式。培訓(xùn)活動(dòng)無(wú)效果評(píng)價(jià),群眾公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、健康知識(shí)知曉率低,村醫(yī)生對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)不熟悉。四是整改措施缺失。針對(duì)每次、區(qū)督導(dǎo)檢查的問(wèn)題,各單位無(wú)完善的整改記錄和采取有力的整改措施,導(dǎo)致督導(dǎo)工作效果不明顯,錯(cuò)誤反復(fù)得不到修正,工作得不到推進(jìn)。
四、下步打算
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)目落實(shí)股室和單位責(zé)任,將各項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到人頭,明確進(jìn)度時(shí)間和質(zhì)量要求。
為深入貫徹黨的十七大精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務(wù)能力,根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》(皖政〔**〕3號(hào))精神,市政府決定,**年在全市深入實(shí)施二十項(xiàng)民生工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、完善政策措施,繼續(xù)實(shí)施十七項(xiàng)民生工程
(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上,實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。**年將全市農(nóng)村居民最低生活保障線從人年均683元提高到860元;新增農(nóng)村低保對(duì)象2082人,全市保障人數(shù)達(dá)到44907人。所需資金由省與縣(區(qū))財(cái)政按7:3的比例負(fù)擔(dān)。
(二)建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市所有縣(區(qū))。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn),在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元,其中:中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,省財(cái)政補(bǔ)助由15元提高到30元,縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由10元提高到20元。
(三)全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。**年,繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書,并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn),所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān);城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市(區(qū))承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金,中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分由市、縣(區(qū))承擔(dān)。
(四)完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。自2006年7月1日起,20年內(nèi)對(duì)大中型水庫(kù)移民每人每年補(bǔ)助600元。2010年,基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題。
(五)建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。**年對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保,有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年末,全市廉租房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主,“十一五”期間,各縣(區(qū))實(shí)物配租戶數(shù)占廉租房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金,主要通過(guò)市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益(10%以上)及爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助等方式安排,省財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
(六)實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程,解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切要求。**-2011年對(duì)全市低保對(duì)象、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。所需資金,主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會(huì)捐助解決。
農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村安全飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、精神病患者防治項(xiàng)目、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理等十一項(xiàng)民生工程,繼續(xù)按省、市政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
二、進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容,新增實(shí)施三項(xiàng)民生工程
按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則,**年增加三項(xiàng)民生工程。
(一)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成2473個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù),使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金由省市按照6:4比例承擔(dān)。
(二)建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,通過(guò)提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金,解決全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。所需資金,由中央財(cái)政、省、市、縣(區(qū))財(cái)政共同承擔(dān)。
(三)實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。**年計(jì)劃建設(shè)通村公路500公里,到2010年基本實(shí)現(xiàn)全市所有建制村通水泥(瀝青)路的目標(biāo)。所需資金,除省籌集資金(含中央補(bǔ)助)補(bǔ)助外,其余通過(guò)市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農(nóng)村一事一議等渠道解決。
三、強(qiáng)化措施,確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施二十項(xiàng)民生工程,是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo),推進(jìn)和諧**建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實(shí)工作責(zé)任,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。市、縣(區(qū))民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用,積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)工作調(diào)度,完善制度措施,強(qiáng)化指導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施,對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi),盡量給予減免支持,努力降低建設(shè)成本。
(二)全力落實(shí)配套資金,嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進(jìn)一步加大民生工程的投入,確保配套資金及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生。對(duì)民生工程所需資金,要在財(cái)政預(yù)算中足額安排;沒(méi)有落實(shí)的,要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式足額安排到位。要根據(jù)工作進(jìn)度,及時(shí)足額撥付資金,保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要。進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理,加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為,切實(shí)提高資金使用效益。
(三)強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作,規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際,科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源,充實(shí)一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實(shí)”經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)信息化建設(shè),完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度,把基層情況搞準(zhǔn),把數(shù)據(jù)核實(shí),保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位,接受群眾監(jiān)督,杜絕暗箱操作,做到不重、不漏、不冒,努力提高管理水平和工作質(zhì)量。
省委、省政府決定*年全省實(shí)施的民生工程,由原來(lái)的12項(xiàng)增加到18項(xiàng),我市民生工程也相應(yīng)地由18項(xiàng)增加到20項(xiàng)。根據(jù)市政府《*市人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的通知》(黃政〔*〕10號(hào))文件精神,以及省財(cái)政廳有關(guān)民生工程資金籌措文件的要求,現(xiàn)就我市*年二十項(xiàng)民生工程資金籌集方案修改完善如下:
一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。*年農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。原納入低保范圍的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元;*年新納入低保范圍的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為177元。所需資金仍由省與縣(區(qū))財(cái)政按7:3比例負(fù)擔(dān)。
二、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。省出臺(tái)提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金,由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。市出臺(tái)的提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金,市財(cái)政補(bǔ)助50元/人年,其余由區(qū)縣負(fù)擔(dān)。
三、建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。所需資金由省和市、縣(區(qū))按1:1比例承擔(dān),或由個(gè)人自愿參保,補(bǔ)繳一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。市級(jí)所需資金,由市政府統(tǒng)籌解決。
四、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。所需資金按照現(xiàn)行中央、省、縣(區(qū))和個(gè)人共同承擔(dān),其中:中央40元/人年,省30元/人年,縣(區(qū))10元/人年,個(gè)人20元/人年的分擔(dān)辦法籌集。
五、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制。自愿參保居民,每人每年繳費(fèi)不低于30元,省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于10元,屯溪區(qū)財(cái)政補(bǔ)助不低于15元,徽州區(qū)和*區(qū)財(cái)政補(bǔ)助不低于20元;市財(cái)政補(bǔ)助屯溪區(qū)每人每年15元,補(bǔ)助徽州區(qū)和*區(qū)每人每年10元。(我省今年已納入全國(guó)試點(diǎn),省以上補(bǔ)助政策已調(diào)整,即中央對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助每人每年40元,省財(cái)政補(bǔ)助待定。)
六、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過(guò)財(cái)政安排、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌集。從*年起,市、縣(區(qū))財(cái)政分別按照上年省專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量的20%、10%配套安排醫(yī)療救助資金。
七、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。所需資金由中央、省與市縣(區(qū))按下列辦法共同負(fù)擔(dān)。艾滋病、機(jī)會(huì)性感染治療經(jīng)費(fèi)、特困艾滋病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費(fèi)、晚期血吸蟲病人救治費(fèi)用、結(jié)核病治療費(fèi)用由中央和省財(cái)政承擔(dān);急性血吸蟲病人救治費(fèi)用由市、縣(區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān);經(jīng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染病疾病救治費(fèi)用由省財(cái)政和市、縣(區(qū))財(cái)政按1:1比例承擔(dān)。需要市縣(區(qū))承擔(dān)的資金由市與縣(區(qū))按照1:1比例分擔(dān)。
八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系
1、鄉(xiāng)村衛(wèi)生:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室改擴(kuò)建及設(shè)備添置所需的資金,按照省級(jí)80%、市3%、縣(區(qū))17%的比例籌集。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生:城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)所需資金由中央、省、縣(區(qū))財(cái)政按照3元/人年、5元/人年、5元/人年的標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)。市財(cái)政按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù),分別給予屯溪區(qū)、徽州區(qū)、*區(qū)2.5元/每人每年、2元/每人每年、1.5元/每人每年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
九、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革
向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書費(fèi),所需資金由中央財(cái)政承擔(dān);農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金由中央財(cái)政和省財(cái)政共同分擔(dān);補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金,中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣(區(qū))承擔(dān)。
城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金由省與市、縣(區(qū))財(cái)政按6:4比例負(fù)擔(dān)。市、縣(區(qū))財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)。
十、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。農(nóng)村中小學(xué)D類危房改造資金由中央財(cái)政和省財(cái)政安排以及利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款,其中貸款利息由項(xiàng)目縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)。
十一、加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央、省、市、縣按人均179元、64.3元、22.5元和124.2元負(fù)擔(dān)。
十二、進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合政策的農(nóng)村計(jì)生家庭,夫婦年滿60周歲,給予600元/人/年獎(jiǎng)勵(lì)扶助,獨(dú)女戶另增120元/人/年;子女死亡、且無(wú)子女的在前項(xiàng)基礎(chǔ)上提高到1200元/人/年和1320元/人/年。國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分,由中央、省、市、縣按5:3:1:1負(fù)擔(dān),省提標(biāo)的120元及600元省負(fù)擔(dān)。
十三、實(shí)施廣播電視村村通工程。所需資金中央按核定的村數(shù),給予1萬(wàn)元/村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),地方承擔(dān)部分由省、市按6:4比例負(fù)擔(dān)。村村通工程運(yùn)行維護(hù)資金,由省、市財(cái)政各承擔(dān)50%。
十四、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金。中央和地方按6:4比例分擔(dān),地方分擔(dān)部分根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān),市財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),縣(區(qū))財(cái)政供給的學(xué)校由省與縣(區(qū))財(cái)政按8:2比例分擔(dān);民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在地市、縣(區(qū))級(jí)財(cái)政按7:3比例分擔(dān)。
十五、完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策,對(duì)全市水庫(kù)移民進(jìn)行每人每年600元現(xiàn)金直補(bǔ);對(duì)受水庫(kù)影響人群進(jìn)行項(xiàng)目扶持。所需資金,由中央統(tǒng)籌安排。
十六、實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。所需資金由國(guó)家、市、縣(區(qū))分別按12.5萬(wàn)元/公里、1萬(wàn)元/公里、不低于3萬(wàn)元/公里比例分擔(dān)。市級(jí)承擔(dān)資金中,在返還的交通規(guī)費(fèi)收入中安排50%。
十七、建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。所需資金按照保障范圍和保障方式進(jìn)行籌集。
租賃補(bǔ)貼所需資金,由中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)省財(cái)政繼續(xù)將此因素納入一般轉(zhuǎn)移支付范圍,對(duì)困難市縣給予扶持。
實(shí)物配租所需資金,由市縣政府多渠道籌集。
十八、實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。繼續(xù)為700例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。所需資金由省財(cái)政和省級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中安排。
一、年實(shí)施民生工程的工作要求
(一)堅(jiān)持站在最困難群眾的立場(chǎng)上,解決他們最迫切需要解決的突出問(wèn)題,切實(shí)做到雪中送炭。
(二)堅(jiān)持讓人民群眾直接受益、真正得到實(shí)惠,讓改革發(fā)展的成果全民共享。
(三)堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”,即向困難群眾傾斜,向農(nóng)村傾斜,向基層傾斜,向社會(huì)事業(yè)傾斜的原則。
(四)堅(jiān)持量力而行、盡力而為、可增長(zhǎng)、可持續(xù)實(shí)施的原則。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工
(一)鑒于人動(dòng)和工作需要,調(diào)整區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項(xiàng)工作督查小組成員(詳見附件1)。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)(含鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地,下同)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)各自民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)成員。
三、分解指標(biāo),落實(shí)責(zé)任
(一)根據(jù)《關(guān)于做好年全市民生工程工作的通知》(府辦字號(hào))文件的總體要求,年全區(qū)民生工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)(詳見附件2)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)必須按照目標(biāo)任務(wù)要求,認(rèn)真履行工作職責(zé),層層分解責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,確保各項(xiàng)目標(biāo)順利完成。
(二)民生工程區(qū)直各責(zé)任單位承擔(dān)落實(shí)市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和督導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)完成目標(biāo)任務(wù)的雙重責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和聯(lián)絡(luò)員,上報(bào)區(qū)民生辦。各責(zé)任單位要就落實(shí)各自主管的民生工程指標(biāo)制定具體的實(shí)施方案,并及時(shí)按照上級(jí)的新要求予以充實(shí)完善。
四、積極督導(dǎo),嚴(yán)格考核
(一)區(qū)民生工程各專項(xiàng)督查小組負(fù)責(zé)對(duì)各專項(xiàng)工作直接進(jìn)行督導(dǎo)檢查,協(xié)調(diào)解決各專項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持月報(bào)制度,區(qū)民生工程責(zé)任部門須于每月5日之前向區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)送上月指標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度及存在的問(wèn)題。
(二)區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集匯總各考核責(zé)任部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)組織實(shí)施的工作情況,通報(bào)民生工程實(shí)施進(jìn)度,分析存在問(wèn)題,督促協(xié)調(diào)解決民生工程實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題,承擔(dān)全區(qū)民生工程考核評(píng)價(jià)的具體工作。負(fù)責(zé)向市政府民生辦報(bào)告工作,接受其指導(dǎo)。
(三)對(duì)民生工程的考核采取日常考核和集中考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日常考核由各專項(xiàng)工作督查小組分別進(jìn)行,集中考核由區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門在半年和年終進(jìn)行。
(四)在考核時(shí),各單項(xiàng)指標(biāo)完成任務(wù)計(jì)1分,沒(méi)有完成任務(wù)按相應(yīng)比例扣分。某些指標(biāo)未下達(dá)給某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街),該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)按其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)在該項(xiàng)指標(biāo)中所得最高分計(jì)分(市政府民生辦有另行規(guī)定的按市要求執(zhí)行)。
五、其他要求
(一)對(duì)上加強(qiáng)聯(lián)系。區(qū)直各責(zé)任部門要加強(qiáng)與對(duì)應(yīng)的市政府部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握信息,明確指標(biāo)要求,弄懂考核辦法,知曉所處位置,掌握工作主動(dòng)。
(二)搞好工作協(xié)調(diào)。在民生工程的實(shí)施過(guò)程中,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、區(qū)直責(zé)任部門要積極主動(dòng)做好配套服務(wù)工作,屬需區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室出面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,應(yīng)以書面形式提出請(qǐng)求。區(qū)直責(zé)任部門獲悉上級(jí)政府及其主管部門涉及民生工程考核內(nèi)容的文件資料,應(yīng)及時(shí)抄告區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。