網絡民意與公共政策制定研究
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[摘要]網絡技術的迅速發展在改變人們生活方式的同時，也推進了思想的變革，大大加速了社會民主化進程的發展。網絡作為一個相對公平、公開的平臺，打破了信息傳遞的地域和時空限制，為公民提供了大量且即時的信息，使得公民的訴求可以得到更直接快速的傳達給政府，也使得政府的決策更好地傳達給公民。但是，由于這種公民參與形式在中國尚處于發展階段，網絡民意中存在著一些不理性的成分，需要政府加以引導和改善。
1選題背景與國內現狀概述
根據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（CNNIC）數據顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億人，互聯網普及率達到50.3%,較2014年底增長了2.4%，其中手機上網人群從2014年的85.8%增至90.1%。在信息技術日益發達的今天，網絡對政府活動與公民生活有著十分重大的作用。在互聯網得到發展之前，公民只能通過意見箱、信訪、聽證會等現實途徑參與公共政策的制定，但是這些途徑十分受制于各種地域和時空條件，所以政策不能很好的反映民意，推行起來也十分緩慢。因為種種原因，中國公共政策的制定長期由政府壟斷，公民無法參與其中，并且只能通過十分有限的方式去了解制定出的政策。
中國雖然比較晚才接入互聯網，但是互聯網卻在短時間內得到了快速騰飛，尤其是手機網絡的發展，給公民提供了更加便利的途徑加入到公共政策的制定中來。網絡作為一個新途徑，不僅滿足了公民參與政治的愿望，也使得政府的決策更得民心，從而使制定的公共政策更好的被公民理解和接受。曾多次在網上開通平臺，聽取民意并對政府一些決策給出解釋，得到了網友的積極響應，這從一個側面說明公民有參與公共政策制定的熱情，只是在互聯網普及之前，苦于沒有一個有效的方式，同時也顯示出網絡民意在公共政策的制定上有很積極的作用。網絡的作用也不盡然是積極的。由于是一個虛擬的平臺，加入門檻低且多為匿名方式，許多公民的角色定位不受限，言論自由滋生的很多不良言論也在網絡盛行，甚至于網絡犯罪也頻頻發生。另外不容忽視的一點就是，雖然我國互聯網開始盛行，但主要集中在城鎮和年輕群體之間，很多農村人口和年長者由于設備和技術問題仍無法參與到公共政策的制定中來，而這些群體往往是真正需要向政府反映問題和有問題亟待解決的群體。
2網絡民意對公共政策制定過程的積極影響
2.1為政府制定公共政策提供了一個巨大的信息庫
在互聯網普及之前，我國公共政策的制定基本是掌握在上層政府人員手中，所謂的公民參政議政拘于種種限制形同虛設。公民想要反映的實際問題一旦侵害到中間某一環官員的利益，就會被扣下。久而久之，上層收到的問題少之又少，并且無法反映切實情況。即使公民的問題能得到順利反映，由于中間要經手的部門太多，往往不能得到及時反映。網絡的出現大大改善了這一現狀。互聯網是個倡導言論自由的新平臺，信息的交互便捷、及時，正好彌補了之前存在的弊端。網民遍布社會的各個階層，各行各業，這就意味著消息渠道蔓延到了各個層面，這是互聯網獨有的不可比擬的優勢，并且很多時候，網民的視角更為獨到，往往能為公共政策的制定提供新思路。在網上，公民可以隱藏自己的社會身份對政府的公共政策發表言論，這種匿名的方式消除了公民很大的顧慮，向政府提供更多有價值的信息。
2.2幫助建立服務型政府，拉近政府與公民關系
多年來，中國政府為建立服務型政府作出了諸多努力，都不能拉近政府與公民的關系，公民心聲反映不到政府，政府對于公共決策的制定也顯得孤立無援，出來的政策也因為無從解釋得不到廣大公民的理解，政府與公民的矛盾逐漸激化。網絡民意的出現很好地緩解了這一矛盾。公民參與到公共政策的制定中去，使得決策能夠充分體現公民意志，真正做出為人民服務的決策。公民在參與公共政策制定的過程中，政府制定公共政策的透明度提高了，政府借助網絡了解公民對出臺政策的認知度和認可度，在得到反饋后對政策做出調整，使政策真正貼近民生民情。政府聽取網絡民意也大大激發了公民參政議政的熱情，增加了對政府的信任。黨的十八大報告明確指出：“增強決策透明度和公共參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”網絡巧妙的達到了所有要求，使政府和公民達成一個良性互動且不需要很大的成本。
2.3利于公民監督政府權力的行使，推動法制化進程
在中國，權力往往伴隨著利益，這導致政府官員濫用權力，政治腐敗現象愈演愈烈，嚴重危害到了公民權益。政府內部監督的實施部門本身就是政府的一環，監督和干預自然受到很大的局限，加之民眾心聲無法傳達，官員權力得不到制約，公共政策的制定很難達到高效。而網絡民意的存在是公民在深入了解公共政策制定的同時，對決策的制定過程起到了很大的監督作用，同時能及時對政策制定過程中的不足加以指正，也可以對某個官員的不正當行為加以指責，大大避免了傳統政策制定過程中可能存在的“暗箱操作”等手段，對政府官員的權力做出制約，從而推動法制化進程。
3網絡民意存在的弊端和改進方式
“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面”，同樣以網絡技術為支撐的網絡參與也一樣，互聯網是把“雙刃劍”，用的好了，它可以為政府工作和公民生活提供極大的幫助，但是用錯了途徑，他也會帶來難以想象的危害。基于中國是個幅員遼闊的大國，東西部經濟發展狀況差異巨大，受教育程度也參差不齊，這種情況導致網民結構不平衡，反映出來的問題有很大的側重。政府對于網絡環境的管理也尚不完善，網民的網絡權益沒有有效的維護途徑。
3.1網絡民意存在的弊端
3.1.1網民結構失衡導致的政府信息來源不全面
在中國，東部地區經濟相對發達，東部民眾受教育程度也較高，相反的，西部地區因為地理環境等因素的限制，仍然有許多地區停留了貧困階段，只能解決基本的溫飽問題，受教育程度自然不高。而這種差異使得許多人口，尤其是青壯年人口大量流向東部城市。這導致了我國網民的分布十分不均勻，需要政策重點關注的農村及貧困地區人口，因為年齡較大，受教育程度不高，并不會使用網絡設備，無法參與公共政策的制定，也無法具體了解政府的決策。這導致很多政策無法惠及到這些人群，其生活無法得到有效改善。
3.1.2虛擬環境下網絡民意的真實性難以保證
互聯網最大的一個特征就是其匿名性，這在為網民提供自由的言論空間的同時，也為言論考證加大了難度。不排除有網民利用這一點，提供虛假信息博取眼球，使假消息在網絡上廣泛流傳，將輿論引導到一個錯誤的方向，干擾公共政策的制定，甚至侵害到部分群體的利益，要追究責任也很難找到消息的源頭。在互聯網上發表言論的門檻很低，很多網民會將道聽途說的消息在網上，這些消息往往未經過考證，其真實性很難保證。真假摻雜的網絡言論給政府甄別造成很大的干擾，大大降低了公共政策制定的效率。
3.1.3網絡民意存在非理性狀態，不夠客觀
同樣因為互聯網不受約束的特點，每一個公民可以自由地在上面發表言論和獲取消息，而網民對于這個自由的把握顯然還不夠成熟，國家針對這一點的約束力度也不夠，極有可能造成自由的泛濫，一些過激的或者是帶著不理性的主觀情緒的言論有時可以左右很多網民的意志，使事情的發展方向脫離正軌。加之我國對于網絡言論的管理制度還不很健全，沒有及時加以管制，有些非理性言論可能會上升到網絡犯罪，對他人的人身權益造成損害。當言論涉及到國家和政府層面時，對政府都會造成非常大的阻礙。事實上，在網絡上的很多網民都是較為盲目的，沒有分辨是非的能力，容易扭曲事實。
3.2網絡民意的改進方式
在公民通過網絡參與公共政策制定過程存在著諸多弊端，只有深入分析這些問題的癥結所在，有針對性地制定相關對策，才能有效解決問題，使網絡民意真正成為公共政策制定過程中不可缺少的環節。
3.2.1積極完善基礎網絡設施建設
造成網民結構不平衡的最主要原因是我國經濟發展水平的不平衡所導致的網絡基礎設施資源分配不均。對此，政府必須加大網絡基礎設施的建設，尤其是在那些網絡資源相對匱乏的地區，對中西部貧困地區和農村給予資金和政策的支持，早日使互聯網進入每家每戶。但是光提供設備是不夠的，很多貧困地區人口缺乏基礎的網絡知識，因此，政府還應該重視對網絡弱勢群體的教育問題，同時簡化在網上發表言論的程序，在邊遠地區普及網絡知識，盡量使農村人口、老年人等也能通過網絡參與到公共政策的制定中來，充分發揮網絡民意的作用。大力宣傳網絡民意的積極作用，調動公民通過網絡參與公共政策制定的積極性。
3.2.2政府加強對網絡民意的收集、判斷和篩查機制
政府可以建立一個專門收集網絡民意的網絡社區，由相關人員實時監管，使得網民的言論能得到及時的反映。工作人員也可以對言論進行初步的篩查，剔除一些不理性或者不真實的信息，將最合理有用的信息反映給上層。同時，對于一些可能導致網絡犯罪的過激言論，工作人員可以第一時間加以制止處理。政府的一些官員也可以登陸社區，在線向網友解釋具體的公共政策內容并聽取網民意見，使政策更加貼近民生民情。通過這樣一個平臺，幫助政府更加高效地制定公共政策，加快向服務型政府轉型。
3.2.3加強立法，致力提高網民道德素養
網絡輿論時常向不可控方向發展造成或大或小的負面影響，最主要的原因還是網民道德意識淡薄，言論不受縛。要約束一個人的言論，最有效的手段還是法律。因此，政府必須加強網絡道德規范建設，出臺具體的法案保障公民利益不受侵害，也對網民發表言論加以管制。在網絡立法方面，我國尚沒有十分明確有效的方案，政府可以借鑒國外成功的案例，制定貼近中國網絡的法律，讓網民在參與網絡活動時有章可循。
4總結
縱觀互聯網這幾年的發展不難得出結論，未來公民的生活將會越來越離不開互聯網，網絡也必將幫助政府更好的與公民交流互動，只要政府加以引導和疏通，網絡民意會成為公共政策制定過程中至關重要的環節，有越來越多的公民會參與到其中來，信息的極速膨脹會給政府帶來新的挑戰，但是只要加以引導和管理，政府一定可以找到新的平衡，網絡民意會成為公共政策的制定過程中有力的助手。
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作者：丁亞雯 單位：浙江海洋大學
