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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

長期以來，我省各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，制定和采取了一系列扶助政策措施，解決殘疾人特別是貧困殘疾人的生產(chǎn)生活問題，取得了顯著成效。但是，由于受身體障礙和外界環(huán)境的影響，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)等方面面臨的困難仍然比較突出，亟待進一步加強扶持和幫助。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕76號）精神，進一步加強對貧困殘疾人的扶助工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加大對殘疾人的扶貧力度

要高度重視殘疾人的扶貧工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、移民下山脫貧、加快城市化建設(shè)等進程中，同步推進殘疾人扶貧工作，并在政策、資金等方面給予支持和幫扶。要大力推行“公司加農(nóng)戶”、基地輻射等有效方式，進一步促進殘疾人扶貧基地建設(shè)，鼓勵開辦一批具有一定規(guī)模、安排一定數(shù)量殘疾人參加勞動的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)基地。要充分、合理利用扶貧資金和殘疾人就業(yè)保障金，切實加大對殘疾人扶貧基地的扶助力度。要全面落實殘疾人康復(fù)扶貧貸款，切實提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持。要積極推行殘疾人小額貸款貼息制度，在用足用好省級殘疾人扶貧貸款貼息的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立殘疾人扶貧貸款貼息專項資金，對取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產(chǎn)等的殘疾人，給予貸款貼息補助。

二、大力推進貧困殘疾人就業(yè)再就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是改善廣大殘疾人基本生活的根本保障。各地要把促進殘疾人就業(yè)再就業(yè)，作為解決好殘疾人特別是貧困殘疾人生產(chǎn)生活的根本措施，切實抓緊抓實抓好。要認(rèn)真貫徹落實《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，將用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內(nèi)容，加強對用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要落實和完善扶持保護措施，鼓勵社會各方面興辦社會福利企業(yè)，穩(wěn)步擴大福利企業(yè)安置殘疾人集中就業(yè)。各地各有關(guān)部門要把扶助殘疾人參加文體活動作為培養(yǎng)殘疾人掌握一技之長、解決就業(yè)出路的有效途徑，鼓勵企事業(yè)單位尤其是殘疾人福利企業(yè)優(yōu)先安置有文藝、體育等方面特長的殘疾人，鼓勵殘疾人文藝、體育團體以企業(yè)冠名的形式，集體進入殘疾人福利企業(yè)就業(yè)。各級政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是貧困殘疾人就業(yè)。要大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高殘疾人就業(yè)再就業(yè)能力。各級勞動保障部門和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人免收培訓(xùn)費。要積極鼓勵有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，各級工商行政管理部門對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。要建立殘疾人職業(yè)人才表彰機制，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽等比武活動，引導(dǎo)和鼓勵廣大殘疾人不斷提高自身技能素質(zhì)。要推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為殘疾人提供求職登記、用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助等綜合服務(wù)，并實現(xiàn)與公共職業(yè)介紹機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

各地要建立健全殘疾人失業(yè)登記制度，將符合失業(yè)登記條件的殘疾人納入失業(yè)登記范圍，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)同級勞動保障部門委托可開展殘疾人失業(yè)登記工作。凡在法定勞動年齡內(nèi)，持有殘疾人證，且有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)殘疾人，均可到戶口所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記。符合享受失業(yè)保險待遇條件的殘疾人，可持失業(yè)證和用人單位失業(yè)保險費繳納憑證，在規(guī)定時間內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)。符合申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申領(lǐng)，并享受相應(yīng)的再就業(yè)政策扶持。

三、切實加強貧困殘疾人社會保障工作

社會各類用人單位均應(yīng)為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按規(guī)定繳納各項社會保險費。從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，對其個人應(yīng)繳部分給予適當(dāng)補助，所需資金可在殘疾人就業(yè)保障金中列支。要積極探索建立殘疾人康復(fù)救助制度，對貧困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等特殊需求，予以特殊救助。

進一步落實對貧困殘疾人的社會救助，將貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保；對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的低保殘疾人家庭，要按時足額發(fā)放低保金。同時，要根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔*〕30號）要求，全面落實對貧困殘疾人基本生活、醫(yī)療、教育、住房的救助，在同等條件下，貧困殘疾人應(yīng)優(yōu)先落實、優(yōu)先救助。要積極推進公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養(yǎng)）機構(gòu)建設(shè)，對民辦非營利性殘疾人托管（安養(yǎng)）中心，應(yīng)在土地使用等方面提供優(yōu)惠政策。要加強殘疾人住房困難戶安居工程建設(shè)，大力推進“殘疾人萬戶安居工程”（*—2006），并逐步擴大扶持面，解決更多貧困殘疾人住房困難。

四、進一步加強貧困殘疾人康復(fù)、教育和權(quán)益保障工作

要建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入基層衛(wèi)生服務(wù)體系，在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋面。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)將基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育計劃，并將基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績等作為聘任、晉升技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)，穩(wěn)定基層康復(fù)服務(wù)技術(shù)隊伍，保證殘疾人社區(qū)康復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展。要進一步強化殘疾兒童少年學(xué)前教育與義務(wù)教育工作。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費；對于需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，可予減半或免收教育康復(fù)訓(xùn)練費用，相關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣o予補助。對全省殘疾兒童少年全面實行免費義務(wù)教育和高中階段教育，其受教育費用全額納入財政預(yù)算。各級政府、教育部門和殘聯(lián)等應(yīng)多渠道投入資金，全面建立貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度，提高助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)，防止殘疾學(xué)生因貧不能就學(xué)或輟學(xué)。

要切實保護殘疾人的合法權(quán)益。各法律援助中心、法律服務(wù)機構(gòu)及基層組織，應(yīng)將殘疾人列為重要幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務(wù)。對貧困殘疾人法律援助和法律服務(wù)，各級政府應(yīng)給予必要的經(jīng)費支持。加快市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)維權(quán)機構(gòu)或?qū)ｉT人員的配置，大力推進社會化的維權(quán)機構(gòu)建設(shè)，積極創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗。要廣泛動員社會各界和愛心人士自愿捐助殘疾人，參與法律援助，維護殘疾人合法權(quán)益。要繼續(xù)做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。

五、切實加強扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，落實和完善殘疾人優(yōu)惠扶助政策，從政策、資金等方面給予廣大殘疾人更大的支持。要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶助面，努力為殘疾人辦實事、解難事，建立和完善扶助殘疾人工作的長效機制，為扶助工作在制度和機制方面提供有力的保障。各地要充分發(fā)揮殘疾人工作委員會作用，加強對扶助殘疾人工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保各項工作有序進行。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，建立健全與同級殘聯(lián)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，共同研究確定扶助殘疾人的具體操作辦法和工作流程，妥善處理實施過程中出現(xiàn)的情況和問題。各級殘聯(lián)和殘疾人工作者要發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層，深入殘疾人特別是貧困殘疾人中去，了解他們的困難和需求，扎扎實實地幫助他們解決實際困難。要在全社會進一步弘揚人道主義精神和扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，動員社會各方面力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作，廣泛開展“一幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，共同做好扶助殘疾人工作。