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今年是十二五”規劃實施的開局之年。要按照市委、市政府提出的加快建設“五市一極”總體戰略，圍繞市人大確定的計劃目標，認真履行各項職能，更好地為全市經濟社會發展服務。

一、著力提高宏觀綜合水平

1加強規劃實施保證。牽頭制定好“十二五”規劃實施方案。明確細化工作責任，確保規劃實施順利開局，充分發揮規劃的指導作用。

2掌握經濟運行走勢。堅持形勢監測分析制度。更加關注國內外形勢的發展變化，更加關注敏感行業和熱點地區變化情況，更加關注主要指標和先行指標變化情況。每月出一份形勢監測分析資料，每季度出一份形勢分析演講，按要求做好向市委、市人大、市政府的專題匯報。

3抓好年度計劃實施。編制下達今年國民經濟和社會發展綜合計劃和固定資產投資等專項計劃。定期向市人大演講計劃執行情況。研究提出明年經濟社會發展思路及計劃草案。

4開展重大課題研究。堅持定期定向調研制度。全年組織開展兩次以上集中調研活動，完成一批有深度、有份量、高質量的調研演講和課題成果，年底匯編出版，列入年度考核評優內容。深入調研基礎上，研究提出和完善一系列政策措施。

5做好政務公開工作。加強門戶網站建設。突出抓好規范權力運行制度流程及風險防范點內容公開。加大新聞宣傳力度，確保信息平安。

二、著力促進投資平穩較快增長

1確保完成全年投資目標。繼續推進投資工作目標責任制。將投資目標和重點工程計劃分解落實到相關部門和縣（市）區，全年確保完成固定資產投資940億元，增長20%加強與國家、省相關部門的銜接匯報，積極爭取項目資金，確保不少于全省總額的十分之一。深化政銀企合作，推薦一批重點項目，爭取銀行信貸支持。加強資本市場融資，抓好企業債券發行等工作，拓寬投融資渠道。加大外引內聯力度，開發重點招商引資項目。提高利用國際金融組織和外國政府貸款質量，抓緊研究擴大民間投資的政策措施。

2加強重大項目前期工作。會同有關部門研究提出今年重點項目建設實施方案。加快前期工作進度，力爭一批重大項目取得突破。抓好年度重大項目信息庫建設，進一步調整空虛“十二五”規劃重大項目庫。

3強化投資和項目管理。依照集中力量珍重點、保續建、保投產的要求。從嚴控制樓堂館所建設，堅決控制“兩高”產能過剩行業投資。以工程建設領域突出問題專項治理為中心，完善招投標制度，規范招投標活動，做好市招投標交易中心各項工作，推動建立統一的公共資源集中交易場所。加強對政府投資尤其是中央投資項目的專項稽察，確保資金平安和項目工程質量。拓展工程咨詢領域，組織做好政府投資項目的評估論證和專家評議，提高咨詢服務水平。

三、著力促進產業發展升級

1穩步發展農業農村經濟。組織建設好堤防水庫除險加固、植樹造林、農村飲水平安、農村電網改造、農村公路建設等一批基礎設施項目。繼續開展社會主義新農村建設。切實做好退耕還林、湖區排澇設施改善等工作。加快發展現代農業，認真實施國家新增糧食產能規劃，抓好6個產糧大縣的糧食基地建設，實施提升糧食產出水平綜合配套工程；推進生豬規范化、規模化養殖，擴大蔬菜基地建設規模，抓好優質油茶生產，穩定發展雙低油菜和優質棉花。重點扶持一批農產品加工龍頭企業，抓好農產品加工園區建設，推進農產品加工業集群發展。協調推進屈原國家現代農業示范區建設，輻射帶動全市農業現代化建設。

2加快推進新型工業化。以項目建設、技術改造、管理創新為抓手。積極爭取國家相關產業升級專項項目支持；掌握國家支持戰略性新興產業發展的機遇，立足我市的優勢和基礎，生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、新資料等新興產業領域，抓緊謀劃開發一批項目，對接國家和省里的戰略性新興產業專項。抓好工業園區建設，突出服務臨港產業新區、岳陽經濟技術開發區、云溪精細化工產業園和汨羅循環經濟工業園等重點園區，促進園區提高公共設施建設規范和入園項目質量。

3引導服務業加快發展。加快推進現代物流業。加強旅游開發和營銷，與熱點城市、精品線路、知名旅行社對接，做強旅游核心品牌。促進房地產業健康發展，加快建設中高檔、中小戶型普通商品房。拓展城鄉消費市場，繼續落實“家電下鄉”汽車下鄉”等促進消費政策，擴大“萬村千鄉”農改超”和“雙百”工程實施范圍，開展“農超對接”活動。

4深入開展產業幫扶行動。繼續深入開展“聯手幫扶產業發展升級行動”牽頭組織好新能源、再生資源、第三產業等產業升級行動。做好西氣東輸二期中緬線項目管線協調工作。

5加強經濟動員、裝備動員工作。認真做好經濟動員、裝備動員常態化準備。更新完善15個市級國民經濟、裝備動員應急預案，加強動員信息化建設。支持軍民兩用技術開發、推廣，做好33家首批國家給養應急保證動員企業的掛牌、服務工作。

四、著力抓好節能減排工作

制定“十二五”節能減排年度方案和責任措施，推進國有固定資產投資節能評估和審查制度。將全市節能減排目標進行責任分解，確保節能措施與能耗指標的落實。抓好重點企業節能和重大節能工程建設，推進20個重點企業節能技術改造項目竣工投產，力爭新開工10個企業節能技術改造項目，推進燃煤鍋爐（窖爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能和能量系統優化等重點節能工程。積極申報可再生能源建筑應用示范鄉村。加快污水、垃圾處置設施建設，力爭新開工臨港產業新區污水處置廠、臨湘儒溪工業園污水處置廠、南湖度假區黃梅港等3個污水處置廠；開工建設平江、湘陰等9個垃圾處置填埋場。加快際華3517市氮肥廠、市水泥廠、新泰化肥等中心城區企業“退二進三”會同有關部門推進汨羅“鄉村礦產”示范基地、泰格林紙集團國家循環經濟試點和云溪區工業園省級循環經濟試點建設。繼續實施湘江流域重金屬污染治理和環洞庭湖生態維護，重點開工建設桃礦廢渣治理等重金屬污染治理項目。

五、著力推進重點改革和對外開放

1加強改革總體指導和統籌協調。研究提出今年深化經濟體制改革工作的意見。力爭在一些重點領域和關鍵環節取得實質性進展。牽頭組織實施好醫藥衛生體制改革，加快推進投融資體制和平臺建設、重大項目招投標管理和代建制建設。積極穩妥地推進和實施“省直管縣”財政體制下的投資體制改革。

2協調推進濱湖示范區和全市“兩型社會”建設。以健全改革推進機制為基礎。力求形成國家級改革試驗亮點；突出產業循環化和低碳化，加快構建“兩型”產業發展體系；堅持集約節約用地，實施嚴格的項目準入機制和節能減排在線監測管理，形成“兩型”發展模式，加速帶動全市“兩型社會”建設。

3做好外經外貿工作。鼓勵激進優勢產品、高附加值產品入口。支持引進一批高端制造、技術研發環節的項目。重點支持兩個全省銜接產業轉移試點縣和各工業園區開展產業轉移對接招商，推行外資項目審批制，完善和簡化外資項目審批順序。積極培育建設石化產品、機電產品、農產品、輕紡產品和工藝品五大入口基地。加強對國家《促進中部地區崛起規劃》實施方案及專項規劃的對接，積極做好與長株潭、長三角、泛珠三角和環渤海地區經濟合作。繼續做好對口支援宜昌市興山縣昭君鎮、常德石門縣二都鄉、懷化洪江市沅河鎮工作。

六、著力加強社會建設和民生改善

重點抓好農村學前教育、中等職業教育基礎能力建設等項目爭資工作，抓緊做好“十二五”規劃中社會事業基礎設施建設項目的可研、規劃、國土、環評、設計評審等工作。積極配合項目業主加強項目建設管理。繼續實施中小學校D級危房改造續建工程。加強農村衛生服務體系、精神病醫院和精神科衛生服務機構建設，繼續推進醫藥衛生體制改革三年任務實施工作；抓緊啟動縣級衛生監督所、全科醫生臨床培養基地、市縣兩級突發公共衛生事件應急指揮與決策平臺系統和圖書館、文化館、博物館、文化活動中心、體育公共服務等項目建設。積極爭取基本養老服務體系、人口和計劃生育服務體系、社區服務體系、殘疾人康復和托養服務設施以及政法基礎設施等方面項目，重點推進市綜合示范性養老公寓項目建設。加大保證性住房建設力度，重點推進公共租賃房、廉租房建設，為鄉村困難群體、中低收入群體提供住房保證；進一步強化棚戶區治理和改造。

七、著力加強系統自身建設

1加強機關制度建設。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省行政順序規定》全面落實市發改委規范權力運行各項制度規定。嚴格依照順序限時辦結，舉全委之力推動各項工作快速有效地實施。加強委內辦文、辦會和委務活動安排的統籌協調，進一步規范機關內部工作順序。完善后勤管理制度，加大后勤保證力度，控制和降低后勤運行本錢，推動節約型機關創建。

2提高干部隊伍素質和活力。依照科學理論武裝、具有世界眼光、善于掌握規律、富有創新精神的要求。深入開展“讀書月”活動，開展普法教育和常規培訓，鼓勵干部參與在職學歷考試。完善用人機制，落實好輪崗交流等制度，認真謀劃組織公務員招錄工作，進一步優化干部隊伍結構，拓寬干部培養渠道。實行目標責任制，健全績效考核評價體系，激勵全委干部把精力和力量凝聚到抓宏觀綜合、抓項目建設、抓改革創新、抓自身建設上來。

3加強黨風廉政建設。貫徹落實黨中央十七屆五中全會精神。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，切實履行一崗雙責，突出監督重點，嚴格執行廉政建設責任制演講、干部誡勉談話、任職廉政談話等制度，建立健全預防腐敗的長效機制，全系統形成勤政廉政、克己奉公的良好氛圍。

4加強系統建設與和諧機關建設。研究重大問題、制定重大規劃、出臺重大政策措施、推進重大改革時。加強對縣（市）區發展改革工作的指導，形成相互配合、相互支持的工作機制，發揮整體合力。繼續開展機關“雙文明”創建活動，加強工會、共青團及婦聯工作，搞好文體健身活動。發揚尊老敬老的好傳統，進一步做好老干部服務和管理工作，積極組織老干部參與各項活動，切實協助老干部解決實際困難。