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一、公平公正待遇的具體內(nèi)涵

對(duì)于公平公正待遇的具體內(nèi)涵，在國(guó)際上并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在不同的國(guó)際條約中的規(guī)定也有所不同，且規(guī)定也比較模糊和大概，這使得不同的人對(duì)公平公正待遇的內(nèi)涵有著不同的解釋。所以公平公正待遇標(biāo)準(zhǔn)常常因?yàn)榇朕o抽象，而被認(rèn)為是一個(gè)“橡皮概念”。而在這種情況下，公平公正并沒(méi)有得以清晰的界定時(shí)，大量雙邊或多邊投資條約仍將其納入之內(nèi)則會(huì)帶來(lái)更多的法律問(wèn)題。關(guān)于公平公正待遇的具體內(nèi)涵，主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)應(yīng)參照國(guó)際法的規(guī)定對(duì)公平公正待遇予以解釋，同時(shí)，它也是對(duì)雙邊投資條約中的其他條款進(jìn)行解釋時(shí)起指導(dǎo)性作用的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這樣看來(lái)公平公正待遇并非是一項(xiàng)具體確定的規(guī)定，而只是一項(xiàng)具有普遍適用性的原則，當(dāng)窮盡其他規(guī)定仍不能將爭(zhēng)議得以解決時(shí)才得以適用。但這又可能帶來(lái)隱在的禍患。一方面可能會(huì)在無(wú)法可依時(shí)為爭(zhēng)議提供依據(jù)和指導(dǎo)原則，但另一方面可能會(huì)被濫用和肆意的解釋而損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平公正待遇是與充分保護(hù)和安全，國(guó)際法最低要求，禁止專橫和歧視措施等待遇并列的，構(gòu)成一種獨(dú)立的待遇標(biāo)準(zhǔn)。就這一類的條約而言，多數(shù)BITs規(guī)定了獨(dú)立的、未附條件的公平公正待遇，如《中國(guó)與葡萄牙關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》。第三種觀點(diǎn)則主張公平公正待遇是一項(xiàng)綜合待遇標(biāo)準(zhǔn)，由非歧視待遇，充分保護(hù)和安全待遇，國(guó)際法最低要求等多項(xiàng)待遇組成。［筆者趨向于贊同第二種觀點(diǎn)，公平公正待遇在國(guó)際投資活動(dòng)和關(guān)系中占據(jù)重要的作用，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立的一項(xiàng)規(guī)定，且這種規(guī)定不能只是當(dāng)為一項(xiàng)普遍性原則，這樣在更大程度上會(huì)縮小公平公正待遇的效力和適用范圍。倘若按照這種思路去理解，就需要各條約對(duì)公平公正待遇給出具體明確的含義，以便在適用時(shí)更為恰當(dāng)和便利。

二、公平公正待遇在我國(guó)的實(shí)施及困境

所使用的措辭多樣化。大部分的協(xié)定都是采納了“公平公正待遇”的措辭，如《中華人民共和國(guó)和西班牙王國(guó)關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》。有的采用的“公平與平等的待遇”的措辭，如中國(guó)與科特迪瓦協(xié)定。還有一些條約只片面采用“公平待遇”字樣，如《中華人民共和國(guó)和匈牙利共和國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》。筆者認(rèn)為，公平公正待遇是國(guó)際投資中比較成熟的概念，而不是可以隨意拆分開來(lái)的，應(yīng)與之保持一致，便于理解和規(guī)范。對(duì)公平公正待遇和其他投資待遇的關(guān)系規(guī)定不統(tǒng)一。如1996年中國(guó)與黎巴嫩協(xié)定將公平公正待遇的涵義理解與最惠國(guó)待遇相聯(lián)系起來(lái)，而中國(guó)與科特迪瓦協(xié)定相關(guān)規(guī)定則與非歧視待遇(即國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇)相聯(lián)系。沒(méi)有將公平公正待遇規(guī)定為一個(gè)獨(dú)立的條款，而是使之稱為非歧視待遇的一個(gè)成分，這使得這幾個(gè)本不同含義的待遇之間的涵義界限變得模糊不清和混亂，也給投資爭(zhēng)端的有效解決帶來(lái)了巨大的障礙。

三、我國(guó)對(duì)公平公正待遇之完善建議

對(duì)于公平公正待遇，不同的國(guó)家并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。公平公正待遇的發(fā)展還不成熟，在許多問(wèn)題上仍存在著不少的爭(zhēng)議。我們既要借鑒國(guó)外投資條約的有益經(jīng)驗(yàn)，也要兼顧我國(guó)國(guó)情和已簽訂雙邊投資條約的整體實(shí)施情況。對(duì)于我國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資條約對(duì)于其的統(tǒng)一性就顯得更為重要和急迫。首先應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在以后簽訂的BITs中將公平公正待遇納入其中，這是順應(yīng)國(guó)際投資法自由化的應(yīng)有趨勢(shì)，同時(shí)也與我國(guó)之前將公平公正待遇都納入在內(nèi)的情況相符。接著應(yīng)該對(duì)公平公正待遇作統(tǒng)一的規(guī)定，如前述，一個(gè)較為合理的方法是將其規(guī)定在“投資待遇”之下，且應(yīng)該與其他投資待遇，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇相區(qū)別，可規(guī)定在這兩項(xiàng)待遇之前。且在以后的條約簽訂中，應(yīng)統(tǒng)一適用“公平公正待遇”字樣，便于統(tǒng)一理解。其次，應(yīng)該在公平公正待遇之下對(duì)其作更為具體的規(guī)定和闡釋，而并不只是一句大概的“給予外資和國(guó)外投資者在領(lǐng)土境內(nèi)的投資以公平公正待遇”。可以賦予公平公正待遇更為廣闊的外延，如透明度、非歧視等，以便使公平公正待遇在國(guó)際投資活動(dòng)和仲裁庭發(fā)揮更有效的作用。

作者：張長(zhǎng)征單位；西南政法大學(xué)