作風問題，關乎黨的形象，關乎人心向背，關乎黨的事業成敗和生死存亡。優良的作風是黨的先進性的重要標志。從一定意義上說，正是因為我們黨形成、保持、發揚和發展了一系列優良作風，才能夠始終以良好的形象凝聚人心、匯集力量，團結和帶領各族人民在革命、建設和改革發展的歷史進程中取得舉世矚目的偉大成就。在長期執政的條件下加強黨的作風建設，一個至關重要的問題是各級領導干部必須充分認識作風建設的實踐性特點，在改革發展的實踐中發揮模范帶頭作用，自覺踐行黨的優良作風。

實踐性是作風建設的基本屬性

加強黨的作風建設是我們黨對馬克思主義政黨建設理論的重大貢獻，而這種貢獻的根基就在于我們黨領導中國革命、建設和改革發展的偉大實踐。

黨的作風和作風建設理論是在實踐中培育和形成的。早在抗日戰爭時期，我們黨在總結各國工人階級政黨建設的經驗教訓、探索中國共產黨建設的基本規律的基礎上，形成了以“三大作風”為主要內容的作風建設理論。

黨的作風和作風建設理論是在實踐中保持和發揚的。新中國成立后特別是十一屆三中全會以后，我們黨總結執政以后的經驗教訓，恢復和發揚黨的優良作風，并在實踐中對黨的作風建設不斷進行新的研究探索，逐步形成了系統的黨的作風建設理論。

黨的作風和作風建設理論是在實踐中發展和創新的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著改革開放和現代化建設事業的不斷發展，黨的作風建設面臨許多新情況新問題。我們黨在總結新時期黨的作風建設實踐經驗的基礎上，對市場經濟條件下如何加強黨的作風建設做了進一步的研究探索，豐富和發展了黨的作風建設理論。

如何根據形勢和黨的任務的變化，使黨繼續保持優良作風，這是社會主義市場經濟條件下黨的建設必須解決的一個重要問題。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》（以下簡稱《決定》），在論及對如何從源頭上預防和治理各種不良作風時指出：“一靠教育，二靠制度”。貫穿整個《決定》的“八個堅持”、“八個反對”，充分體現了既重視思想教育，又重視制度建設，把兩者緊密聯系在一起加以強調的特點。《決定》這樣突出建立健全有關制度對于作風建設的作用，具有十分重要的意義。實踐證明，黨的作風建設雖然必須通過思想教育改造人的主觀世界以使黨員和黨的組織自覺地保持黨的優良傳統，但同時必須高度重視建立健全有關制度，并以此來約束黨員和黨的組織的行為，只有這樣，加強作風建設才能落到實處，才能真正取得實效。

一、黨的作風建設本身需要制度化

無論是黨的思想建設、組織建設還是作風建設，要持之以恒，并取得良好效果，就必須以一定的制度來進行規范制約。

首先，要把黨建設成為一個用馬克思主義武裝起來的堅強的有著鐵一般紀律的工人階級先鋒隊組織，必須有一套完整的規章制度，它主要包括思想建設、組織建設和作風建設這三個方面的制度。沒有這些制度，黨就不可能保持自己的工人階級先鋒隊性質，更談不上發揚光大黨的優良作風。

其次，加強和改進黨的作風建設，僅僅靠思想教育是不能解決所有問題的。1980年8月鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中就指出：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁。）。他還反復強調思想教育和法制建設要“兩手抓，兩手都要硬”，國家的工作要這樣，黨的建設也要這樣。1992年，他又指出：“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第379頁。）鄧小平的上述思想對我們今天全面加強和改進黨的作風建設具有重要的指導意義。我們只有切實搞好黨的制度建設，才能有效抑制不良作風的滋長蔓延，并使黨的優良作風因廣大黨員普遍遵守有關制度而日益得到發揚光大。

再次，思想教育工作本身也要制度化。思想教育工作作為黨的建設的一個重要方面，也應當實現制度化，使之有章可循。為此，一是要從制度上規定：堅持以思想教育來端正黨風必須持之以恒。因為黨的作風建設是一項長期的任務，不能靠搞臨時性的運動。二是對思想教育的內容要有相應的規定。作風既然在本質上是世界觀、人生觀、價值觀的表現，就應該從端正這“三觀”入手，有針對性地在黨內開展馬克思主義基本理論的學習。三是為了更好地運用我們特有的思想教育形式，諸如黨課、民主生活會等來加強對黨員干部的思想教育，就必須對此作出更具體的特別是在制度方面的規定，以保證教育的效果。

一、提高認識，充分認清當前加強機關作風建設的重要性

總書記在中紀委七次全會報告中指出，黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。市直機關黨員干部是貫徹執行黨的路線、方針、政策骨干力量，其作風如何，對黨的事業發展有著極為重要的影響。黨的十一屆五中全會以來，黨中央多次對作風建設做出重要部署。這充分體現了黨中央對加強作風建設的高度重視，也反映出作風建設工作的艱巨性。因此，我們要從對雙鴨山建設事業負責的高度出發，要從全面建設小康社會和構建和諧雙鴨山的大局出發，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。

第一、加強機關作風建設是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。構建和諧社會是從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。落實科學發展觀思想和構建和諧社會部署，必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來保證。機關黨員干部的作風建設不解決好，科學發展觀就很難落到實處，黨員干部就難有“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的公仆情懷和“凝心聚力求發展，真抓實干促和諧”精神面貌，因循守舊、不思進取和違背規律、盲目蠻干以及好大喜功、脫離實際的做法，只看眼前、不顧長遠的作風就難以得到徹底改變。只有堅持不懈地抓好機關作風建設，不斷教育和引導廣大黨員干部按照科學發展的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉，才能把廣大人民群眾緊密團結在市委、市政府的周圍，才能形成共同建設生態、平安、和諧、富饒雙鴨山的強大力量，才能推動經濟社會更好更快和跨越發展，才能不斷開創科學發展雙鴨山的新局面。

第二，加強機關作風建設是推進反腐倡廉建設，保持黨的先進性的必然要求。黨的先進性不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員干部的良好作風上。作風建設狀況是衡量黨是否具有較高執政能力、能否始終保持先進性的重要標志，也是人民群眾評判是否值得信賴、能否執好政的重要依據。機關作風好，就會增強市委、市政府的凝聚力和號召力。機關作風不好，就必然脫離群眾、失去群眾的信任。同時，良好的作風也是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保證，不好的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。黨員干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐防變的思想防線，最終滑入腐敗墮落的深淵。加強機關作風建設，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，是反腐倡廉的重要基礎。只有堅持不懈地抓好作風建設，不斷教育和引導黨員干部自覺發揚黨的優良傳統和優良作風、抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發現和解決作風方面存在的問題，才能永葆黨的先進性，才能有效防止和減少腐敗現象的發生，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。

第三，加強機關作風建設是貫徹落實市委九屆五次全會精神，實現我市經濟社會更好更快和跨越發展的必然要求。市委九屆五次全會提出：“綜合實力一年位次前移、三年進入全省第一梯隊”的近期趕超目標和建設生態、平安、和諧、富饒雙鴨山的發展戰略；到2015年，全市GDP達到600億元，2010年到2015年年均增幅由7.2%調高到14.9%。要實現這一目標，需要雙鴨山全體人民特別是黨政機關黨員干部共同為之而奮斗。市直機關是黨的路線方針政策貫徹執行的重要樞紐，是實現“十一五”任務目標的重要保證，肩負的歷史責任重大。要完成這一使命，不負全市人民的重托，是要依靠廣大黨員干部有過硬本領和良好作風作保證，只有教育和引導機關廣大黨員干部發揚“自強、團結、創新、爭先”的雙鴨山精神，把思想統一到“凝心聚力求發展，真抓實干促和諧”上來，才能為推進雙鴨山更好更快和跨越發展做出積極貢獻，才能切實完成好所肩負建設生態、平安、和諧、富饒雙鴨山的歷史使命。

第四，加強機關作風建設是建設服務型黨政機關，推進機關黨的建設的必然要求。建設服務型黨政機關，就是要加強法制建設，推進依法行政；加強效能建設，提高行政執行力；深化政務公開，推進民主監督；加強廉政建設，推進廉潔從政；強化服務措施，維護群眾利益。這是服務型機關的重要標志，也是機關作風良莠的具體體現。加強機關黨的建設就是以社會主義核心價值體系武裝機關黨員干部思想，以“先鋒工程”建設夯實組織建設基礎，以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》筑牢反腐倡廉防線，以創建“綠色機關”活動加強精神文明建設。從而，切實轉變職能，完善服務方式，提高工作效率，全面推進服務型黨政機關建設。

為認真開展干部作風建設年活動，按照《關于進一步加強和改進干部作風建設的意見》和《中共竹山縣委辦公室關于干部作風建設相關工作任務分解的通知》文件要求，我局制訂了實施方案，進行了系統學習，形成了以干部作風建設為主題的學習氛圍，現將活動開展情況匯報如下：

一、以干部作風年建設為契機，努力實現外樹形象，內強素質的目標

今年3月2日，縣委召開了全縣黨風廉政建設工作會議，決定把今年作為全縣干部作風建設年，以倡導八個方面良好風氣，解決干部作風問題作為今年反腐倡廉工作的重點，并提出了“十不準”的公開承諾。為此，商務局黨委在3月6日召開了專題會議，傳達了會議精神，并確定把干部作風建設作為外樹形象，內強素質工作的重點。制訂了《商務干部行為準則》,提出了“十堅持”承諾，制定了《考勤制度》、《學習制度》、《干部職工崗位職責》、《財務管理制度》等各項管理制度，從而增強了約束機制和工作透明度。修改了廉政文化建設的有關內容，確定每召開一次會議，必須將商務局開展紀檢監察工作作為會議的主要內容，定期召開專題會議，通報學習及工作開展情況。

二、結合竹發15號文件、竹辦發32號文件，制訂商務系統干部作風建設實施方案

四月中旬，組織了由全體干部職工參加的專題學習，通報了一季度的工作情況及干部作風方面存在的問題，學習了兩個文件精神，并要求商務干部對照干部作風建設工作任務進行落實，初步確定每個星期四為學習日，重點學習黨的方針政策、業務技能和網絡知識，努力改造主觀世界，提高思想認識，對照自己崗位職責，檢查工作中不足，通過集中學習和自學，努力營造學習型機關。同時，制訂了商務局干部作風建設實施方案。對照文件精神，結合商務工作實際，以學習教育，改進思想工作和工作作風為主題，加強憂患意識，責任意識和職業道德教育，以開展樹商務工作新形象為主線，把學習進行量化，作為工作目標和績效考核的重要依據。將改進工作作風、民主集中制和工作實效作為實施方案的重要內容。實施方案在專題會議上進行了討論和學習。

三、聯系商務工作實際，改進干部工作作風

為深入貫徹總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，全面加強企業領導干部作風建設，根據市委、市政府關于開展“作風建設年”活動的要求，經研究決定，現就在市直燃氣系統開展“作風建設年”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，緊密聯系燃氣工作實際和干部隊伍現狀，認真落實市委、市政府關于開展“作風建設年”活動的要求，圍繞“抓黨風帶行風提效能促發展”的工作基調，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，全面加強干部作風建設，著力在解決實際問題上下功夫做文章，為燃氣事業又好又快發展提供有力保障。

二、工作目標

通過開展“作風建設年”活動，努力打造一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的燃氣干部隊伍。著重是要實現“四個一”的工作目標，即干部隊伍素質再提高；干部監管機制再完善；行風建設再強化；企業綜合效益再提升。以作風建設的實際成效來推進各項工作的落實，促進市直燃氣工作躍上新臺階。

三、主要內容