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一、歐美債務危機綁架世界經濟

2011年世界經濟形勢可謂亂象叢生，歐美主權債務危機不斷深化，全球金融市場持續動蕩，新興經濟體通脹居高不下，發達國家失業率不斷攀升，世界經濟增速放緩，面臨陷入長期低迷甚至衰退的危險。2011年下半年以來，一些權威機構紛紛下調世界經濟增長預期。國際貨幣基金組織(IMF)在9月20日的2011年下半年《世界經濟展望》報告中預測，2011年全球經濟增速為4．O％，比6月份預測低0-3個百分點。2012年全球經濟增長為4．O％，較6月份的預測下調0．5個百分點。[112011年12月，聯合國的《世界經濟形勢與展望》報告預測，2011年全球經濟增長率為2．8％，2012年為2．6％，明顯低于2010年的4．0％。當前世界經濟面臨嚴峻形勢的一個重要原因，是被西方嚴重的債務危機綁架所致。由于受到過度舉債、超前消費、政府失職、歐盟制度缺陷以及外部原因等一系列累積因素的影響，2011年，歐債危機不斷升級，持續發酵。官方數據顯示，多個歐元區國家的公共債務占國內生產總值的比重逼近或超過100％，歐債危機出現向歐元區核心國家蔓延的趨勢。除希臘、葡萄牙、西班牙以外，11月，意大利、法國的主權信用受到質疑，l2月初，國際評級機構標準普爾又將包括德國和法國在內的l5個歐元區國家債信評級全部列入“信用觀察負面”名單，并聲稱不排除在未來90天下調對它們的評級。歐債危機令持有大量歐元區國家國債的歐洲銀行業風險加劇，并直接影響到歐洲實體經濟。總部設在巴黎的經濟合作與發展組織預計，歐元區經濟2011年第四季度和2012年第一季度將連續出現環比負增長，陷入輕度衰退。

歐盟委員會11月報告稱，從現在到2012年上半年，歐洲經濟很可能陷于停滯，歐元區2012年的經濟增長率將僅為0．5％。由于歐洲國家在世界經濟中占有重要地位，其經濟走勢勢必會對世界經濟產生影響。聯合國年度經濟預測報告警告說：歐元區債務危機可能進一步破壞全球經濟形勢，“全球經濟正瀕臨又一次大衰退。”[]除歐債危機以外，美國經濟也受到嚴重債務和財政赤字問題的困擾，其公債余額達到15萬億美元，與其全年國內生產總值(GDP)規模相當。在截至2011年9月底的財年，美國聯邦政府財政赤字逼近1-3萬億美元，創下連續三年破萬億美元的紀錄。[4]以至于標普歷史性地下調了美國主權信用評級。此外，歐債危機的蔓延，對美國銀行業以及美國對歐元區的出口產生不利影響，加劇美國經濟下行風險。國際貨幣基金組織的經濟展望報告，己將美國2011年和2012年兩年的經濟增速預測分別大幅下調1．0和0．9個百分點，降至1．5％和1．8％。另一個發達經濟體日本，在2011年面臨著“東日本大地震”災后重建、日元升值、財政狀況糟糕、全球經濟不確定性等一系列經濟難題的困擾，國際貨幣基金組織預計2011年日本經濟增長率將比2010年下降0．7％，為一0．5％。歐美主權債務危機在不斷深化的同時，還開始波及政治社會領域，向政治危機和社會危機轉化。在歐洲，包括葡萄牙、希臘、意大利、西班牙在內的所謂“歐豬四國”均發生政府更迭i在美國，民主共和兩黨圍繞提高美國債務上限方案展開激烈斗爭，一度使美債面臨違約風險。9月17日，以抗議華爾街的貪婪、美國的高失業率及社會分配不均為主要內容的“占領華爾街”運動在紐約爆發。

隨后，類似的抗議擴散到美國芝加哥、洛杉磯、舊金山、華盛頓等50多個大城市。進入lO月以后，這場運動進而蔓延到美國以外的80多個國家900多座城市。這樣一場沒有組織、沒有領導的松散運動，能夠在短時間內成燎原之勢，可以說既反映了西方民眾對于現實的嚴重不滿，更從深層次上暴露了美國等西方國家的“制度困境”與體制弊端。2011年，包括中國在內的新興經濟體普遍遇到了內部通脹壓力居高不下，外部歐美債務危機沖擊需求萎縮的影響。但總體來說，新興經濟體國家在經濟增長有所放緩的情況下，依然保持了較高的增長速度。國際貨幣基金組織于9月的報告預計，2011年和2012年新興經濟體經濟增速比6月的預測分別下降0．2和0．3個百分點，降至6．4％和6．1％。其中，中國2011年和2012年的經濟增速比6月份預測分別下降0．1和0．5個百分點，降至9．5％和9．O％；印度2011年和2012年的經濟增速比6月份預測分別下降0．4和0_3個百分點，降至7．8％和7．5％。【5J國際貨幣基金組織同時表示中國經濟將繼續保持強勁增長勢頭，成為世界經濟增長的領頭羊。綜合2011年世界經濟的發展以及未來一個時期的走勢來看，歐美深陷債務危機積重難返，難于在短時期內走出經濟低迷的困境；而新興經濟體總體債務形勢較好，后發優勢依然存在，其經濟較快增長以及群體性崛起的勢頭將在今后一個時期得以保持和加強，這無疑將推動國際力量對比進一步朝著相對均衡的方向發展，世界格局多極化趨勢更加明顯。

二、大國對外戰略調整引人注目

2011年，世界各主要大國因應復雜多變的世界經濟政治形勢，從各自國家經濟與戰略利益出發，紛紛調整外交政策，給當前以及今后一個時期的國際關系走向帶來新的變數。對于當今世界唯一超級大國美國來說，2011年是其加速全球戰略重心東移，高調重返亞太地區的一年。自奧巴馬政府上臺以來，面對亞太地區經濟高速發展，美國經濟日益向亞太地區傾斜，特別是面對中國的迅速崛起，戰略重心東移己成為美國外交戰略調整的重中之重。2011年，美國在結束伊拉克戰爭，開始從阿富汗撤軍的背景下，進一步從政治、經濟、軍事三個方面謀棋布局，加快了戰略重心東移的步伐。在政治外交領域，美國全面加強與日、韓、澳等傳統盟友的關系，積極參與區內各種多邊機構的活動，公然站在越南、菲律賓等國一邊介入南海問題，美國國務卿希拉里•克林頓歷史性地對緬甸進行了所謂“破冰之旅”。12月20日，美國、日本和印度在華盛頓舉行首次三邊安全會議，盡管會議的重點是海上航道安全、人道主義援助協調以及全球反恐問題，但是，西方媒體認為中國是沒有明說的潛臺詞。在經濟層面，2011年美國力推《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)，力圖改變美國在東亞地區合作和一體化進程中無所作為的局面，在經濟上排斥與壓制中國，確立美國在亞太地區的經濟主導權。在軍事層面，美國尋求進一步加強在亞太地區的軍事存在，加緊打造關島軍事基地，與日、韓、澳及東南亞國家頻繁舉行軍事演習，與澳大利亞達成向澳北部達爾文港派駐2500名美軍的協議，擬向新加坡、菲律賓派駐近海作戰艦，以監控海上“戰略十字路口”。

日本《每日新聞》指出：為了維護在亞洲的霸權，美國正悄然構建對華包圍圈。【5】對于俄羅斯來說，2011年可謂是為未來俄羅斯發展定位的一年。從俄羅斯國內政治格局的走向看，在9月24目的“統一俄羅斯黨”代表大會上，梅德韋杰夫主動提請普京參加2012年總統大選，普京在欣然接受之后提名梅德韋杰夫擔任下屆政府總理。由于“統一俄羅斯黨”在俄羅斯一黨獨大的地位，梅普組合“車王易位”，普京再次出任俄羅斯總統己無懸念。從俄羅斯外交戰略的走向看，1O月4曰，普京發表《歐亞地區新一體化計劃——未來誕生于今目》一文，倡議由原來的蘇聯共和國組成“歐亞聯盟”。同時，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦海關同盟開始運轉，并計劃于2012年啟動三國統一經濟空間，協調成員國經濟和貨幣政策。普京的最終目標是要通過歐亞聯盟使原蘇聯地區一體化，建立起類似歐盟的超國家實體，使俄羅斯成為與美、歐、亞三大中心平起平坐的獨立力量中心。無疑，這一政治目標將在未來普京政府的外交戰略中占據重要地位。此外，由梅德韋杰夫和奧巴馬聯手“重啟”美俄關系的蜜月期也事實上宣告終結。2011年下半年，美國分別與波蘭、土耳其、羅馬尼亞、西班牙等國簽署有關部署早期預警雷達或攔截導彈的協議，加快了在歐洲部署反導系統的步伐；俄羅斯杜馬大選之后，美國國務卿希拉里•克林頓公開指責俄羅斯杜馬選舉“既不自由也不公平”，美國國務院公開表態支持俄非政府組織促進俄羅斯的民主自由。

針對美國的一系列舉動，俄羅斯態度強硬，并宣布采取一系列反制措施。隨著對美外交一向更為強硬的普京重掌大權，美俄對抗的一面是否會上升令人關注。2011年的歐盟在債務危機、政府更迭、社會動蕩、成員國分歧加深的多重危機中艱難前行，以致關于歐元“崩潰”、歐元區解體的傳言不脛而走。但另一方面，總體來看，歐盟仍然具有強大的經濟實力，歐元在國際外匯儲備貨幣中的比重仍保持在26％左右，與金融危機前期相比變化不大。自危機爆發以來，歐元區國家一直在積極尋求應對之策，在l2月9日結束的歐盟峰會上，歐盟內除英國之外的26個成員國同意締結具有較強法律約束力的“財政契約”，通過政府間協議的方式加強財政紀律。從歐盟未來的發展走向看，作為歐盟和歐元區發動機的法德兩國力保歐元和加強歐洲一體化建設的目標和決心是一致的。德國總理默克爾就多次呼吁，歐盟各國必須結成更強大的政治聯盟，通過建立高度一體化的“新歐洲”來解決當前債務危機和經濟困局。歐盟眾多國家也認可通過加強歐洲一體化建設克服歐債危機這一對策思路。可以預料，未來的一個時期，歐盟國家將以債務危機為重要契機，推動和深化歐洲一體化進程，歐洲一體化將在曲折中繼續向前發展。2011年，中國外交機遇與挑戰并存。年初，主席對美國進行國事訪問，中美就建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系達成重要共識。中俄關系全面、健康、穩定、快速發展。兩國在涉及主權、安全、發展等核心利益問題上相互支持，政治和戰略互信不斷深化；兩國在經濟、能源、科技、地方上的務實合作不斷擴大，碩果累累；在國際舞臺上，兩國攜手應對國際形勢新變化密切協調配合；兩國關系處于歷史最好時期。中日關系在2011年合作勢頭良好，各領域合作不斷取得進展，在3月11日東日本大地震發生后，中國國家領導人通過多種渠道向日本政府和人民表示誠摯慰問，中國政府向日本提供了無償援助并派出了地震救援隊，這種種善舉增進了中曰兩國和兩國人民之間的友好感情。

年底，日本首相野田佳彥實現了就任以來的首次訪華，兩國領導人就深化政治互信、推動務實合作、增進國民感情、妥善處理分歧等議題深入交換意見，為中曰戰略互惠關系未來發展指明了方向。在處理周邊關系上，l0月，中國與東盟就落實《南海各方行為宣言》后續行動指針達成一致。此外，中國政府領導人在2011年深入開展多邊外交，維護了中國國家利益，為世界和平與發展作出了積極的貢獻。與此同時，中國面臨的國際環境依然存在著嚴峻的挑戰。美國全球戰略重心東移，導致中國周邊安全環境出現不利于我的新變化；歐美債務危機拖累世界經濟復蘇步伐放緩，中國經濟面臨外部需求萎縮的壓力；中國的快速崛起，引起周邊國家對華心態的微妙變化，力圖借用外部大國的力量牽制中國的傾向抬頭；中國與越南、菲律賓、日本、韓國等周邊國家的海上爭端與摩擦曰趨頻繁，影響到我周邊環境的穩定等等。對于這些問題，我們必須妥善應對，不能掉以輕心。國際安全形勢依然嚴峻地區熱點頻發，局勢多變，非傳統安全威脅凸顯，是2011年國際安全形勢的突出特點。這其中，震撼整個國際社會并給予國際關系重大影響的是話亞北非地區政局的劇烈動蕩。以2010年年底突尼斯一名失業大學生自焚引發社會沖突為導火索，大規模的群眾抗議和社會動蕩在阿拉伯國家迅速蔓延，進而引發多個國家政局劇變。突尼斯總統本阿里出逃國外，被缺席審判入獄6O多年；埃及總統穆巴拉克被迫辭職，身陷囹圄接受審判；也門總統薩利赫簽署交權協議，赴美療傷；最為引人關注的是，利比亞國內空前內亂給西方大國武力干預提供了口實，美英法等北約國家打著在利比亞設立禁飛區“保護平民”的旗號，對利比亞進行了長達7個月的空襲打擊，最終導致利比亞反對派上臺，成立全國過渡委員會，卡扎菲也于10月20日被捕并隨后遭槍擊身亡。利比亞戰爭結束后，敘利亞又成為中東地區政局動蕩的焦點，一方面是敘利亞國內沖突加劇，一方面是美國等西方國家加大了對巴沙爾政權施壓的力度，并以多種方式支持敘利亞反對派，敘利亞危機存在著外部干涉進一步升級的危險。就在西亞北非政局動蕩不斷加劇之際，伊朗核問題也急劇升溫。

美歐國家加強了對伊朗的制裁，美、英、以色列等國媒體不斷傳出對伊朗實施軍事打擊的聲音，美軍也在準備將新的作戰部隊調往科威特以應對伊朗。面對美英等國家的施壓，伊朗展示出毫不妥協的姿態。l2月初，伊朗軍隊在伊境內擊落了一架美國無人偵察機，進一步加劇了兩國緊張關系。隨后，美國防長帕內塔表示，不允許伊朗擁有核武器是美國和以色列“不可逾越的紅線”，美國為此將“保留一切選項”。而作為對美國威脅的回應，伊朗在霍爾木茲海峽舉行了大規模軍事演習，以顯示其一旦開戰將封鎖霍爾木茲海峽的決心。伊核問題的解決是戰是和已成為2012年國際關系中的一大懸念。與伊核問題一樣，朝核問題在2011年也未取得任何進展。特別是12月17日突然辭世，其子成為“朝鮮革命武力的最高領導者”，又給朝鮮政局的穩定與朝核問題的解決帶來了新的變數。在阿富汗、伊拉克兩個熱點地區，6月22曰，奧巴馬在白宮發表講話宣布，年底前將從阿富汗撤離1萬名美軍士兵，2012年夏季結束前從阿富汗撤軍3-3萬人。

年底，美國軍方按期撤出了1萬名駐阿富汗美軍士兵。同時，美國從伊拉克撤出了全部駐伊美軍，曠日持久的伊拉克戰爭終于落下帷幕。然而，阿富汗問題遠未根本解決，伊拉克教派民族矛盾錯綜復雜，國家統一局面十分脆弱。就在年底美軍完成撤軍之際，伊拉克境內又發生多起恐怖襲擊事件，預示著這個國家重建之路不會一帆風順。2011年國際社會面臨的非傳統安全威脅依然突出。3月11日，日本東北部海域發生里氏9．0級大地震，進而引發海嘯影響到太平洋沿岸大部分地區，并造成日本福島第一核電站1—4號機組發生嚴重核泄漏事故。在地震、海嘯、核泄漏的三重打擊之下，日本蒙受重大人員傷亡和財產損失，死亡和失蹤人數達到2．7萬余人。這場大地震再一次凸顯了自然災害對于人類安全的嚴重威脅。5月2日，美軍特種部隊在巴基斯坦境內擊斃本•拉登。在“9•11”事件發生十周年之際，拉登之死似乎標志著美國“反恐戰爭”迎來了轉折點。但一年來的事實證明，國際恐怖主義活動依然猖獗，基地組織并未因拉登之死遭到致命打擊，“后拉登”時代的反恐形勢依然嚴峻。全球氣候變暖問題依然是非傳統安全威脅的突出問題。在12月召開的德班世界氣候大會上，與會國通過了“德班一攬子決定”，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效。但由于發達國家缺乏政治誠意，“巴厘路線圖”談判仍未完成。環保組織綠色和平說，“德班并未給拯救全球氣候帶來曙光”。【6J此外，糧食價格上漲與糧食安全問題、由地區動蕩引發的確保石油供應的能源安全問題、信息網絡安全問題、海洋污染問題等，在2011年進一步凸顯。對此，世界各國必須拿出政治誠意，加強國際合作，攜手應對來自非傳統安全領域的挑戰。